Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А40-107564/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-107564/19-121-949
г. Москва
20 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Оливия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 01.12.2015, 603137, <...>)

к 1) Федеральной таможенной службе (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 09.09.2004, 121087, Москва город, улица Новозаводская, 11/5);

2) Московской областной таможне (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 03.11.2010, 124498, Москва город, <...>)

о признании незаконным Решения ФТС России от 14.01.2019 № 15-67/3, Решений МОТ от 28.09.2018 № 10013000/280918/0003922 и № 10013000/280918/0003923,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика 1: ФИО1 (по дов. от 19.12.2019 № 15-49/157-19д, удостоверение), ФИО2 (по дов. от 23.12.2019 № 15-49/227-19д, паспорт),

от ответчика 2: ФИО3 (по дов. от 04.12.2019 № 03-30/279, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Оливия» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной таможенной службе (далее – таможенная служба) и Московской областной таможне (далее - МОТ, таможня, таможенный орган) о признании незаконным решения ФТС России от 14.01.2019 № 15-67/3, решений МОТ от 28.09.2018 № 10013000/280918/0003922 и № 10013000/280918/0003923.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08 августа 2019 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21 июля 2020 года решение Арбитражного суда города Москвы от 08 августа 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2019 года по делу № А40-107564/19 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Арбитражным судом Московского округа указано, что при новом рассмотрении суду в соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует оценить все доводы лиц, участвующих в деле, имеющиеся в деле доказательства, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, правильно применить нормы процессуального и материального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

ООО «Оливия», извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в период с августа по сентябрь 2017 г. ООО «Оливия» в целях помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления на Львовский таможенный пост Московской областной таможни поданы декларации на товары (далее - ДТ) №№ 10013132/280817/0002596, 10013132/010917/0002901, 10013132/060917/0003151, 10013132/090917/0003348, 10013132/120917/0003509, в графе 31 которых заявлены сведения о товаре «яблоки свежие...», в графах 15 и 16 ДТ указана страна отправления и страна происхождения Республика Сербия.

В отношении вышеуказанных товаров Обществом заявлены тарифные преференции в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 г. (далее - Соглашение).

При совершении таможенных операций в целях подтверждения страны происхождения товаров, сведения о которых заявлены в вышеуказанных ДТ, общество представило сертификаты о происхождении товаров формы «СТ-2» №№ 11568/с1/56478/23.08.2017 (бланк № 1233514), 11568/с1/57381/28.08.2017 (бланк № 1233558), 11568/с 1 /59071 /02.09.2017 (бланк № 1228502), 11568/с 1/59369/04.09.2017 (бланк № 1228507), 11568/с1/60208/07.09.2017 (бланк № 1228530) соответственно (далее - Сертификаты), выданные уполномоченным органом Республики Сербия.

Согласно Сертификатам товары произведены на территории Республики Сербия, критерий происхождения «Р». На основании представленных сертификатов обществом получены тарифные преференции в виде освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин в общей сумме 499 099,87 руб.

Товары, сведения о которых заявлены в указанных ДТ, выпущены Львовским таможенным постом Московской областной таможни в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

28.09.2018 по результатам проведенных на основании статьи 314 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) проверочных мероприятий после выпуска товаров в части достоверности заявленных сведений о стране происхождения вышеуказанных товаров МОТ приняты решения № 10013000/280918/0003922 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ №№ 10013132/280817/0002596, 10013132/010917/0002901, 10013132/060917/0003151, 10013132/090917/0003348 и № 10013000/280918/0003923 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ 10013132/120917/0003509 в графы 36 и 47. В соответствии с данными решениями декларанту не предоставляются тарифные преференции.

Не согласившись с указанными решениями, ООО «ОЛИВИЯ» обратилось с жалобой в ФТС России.

Решением ФТС России от 14.01.2019 № 15-65/3 Обществу отказано в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с решениями МОТ от 28.09.2018 №№ 10013000/280918/0003922 и 10013000/280918/0003923 о внесении изменении и дополнений в сведения, указанные в ДТ №№ 10013132/060917/0003151, 10013132/090917/0003348, 10013132/280817/0002596, 10013132/010917/0002901, 10013132/120917/0003509 и решением ФТС России от 14.01.2019 № 15-65/3 Общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции считает соблюденными.

Протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000 установлены Правила определения страны происхождения товаров (далее - Протокол, Правила).

Заявленные сведения о стране происхождения товаров подтверждаются сертификатами о происхождении товаров по форме «СТ-2», выданными уполномоченными органами Республики Сербия.

Судом установлено, что в отношении задекларированных товаров по ДТ №№ 10013132/060917/0003151, 10013132/090917/0003348, 10013132/280817/0002596, 10013132/010917/0002901, 10013132/120917/0003509 предоставлены преференции по уплате пошлины.

Также по результатам проведенного контроля нарушений в заполнении граф сертификатов о происхождении товара формы «СТ-2» № 11568/с1/56478/23.08.2017 (бланк № 1233514), 11568/с1/57381/28.08.2017 (бланк № 1233558), 11568/с1/59071/02.09.2017 (бланк № 1228502), 11568/с1/59369/04.09.2017 (бланк № 1228507), 11568/с1/60208/07.09.2017 (бланк № 1228530) судом не выявлено.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014 (далее - Договор), вступившего в силу 01.01.2015, в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с ТК ЕАЭС и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также в соответствии с положениями Договора.

Согласно статье 101 Договора, до вступления в силу ТК ЕАЭС таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009 и иными международными договорами государств - членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора в право Евразийского экономического союза.

На момент декларирования товаров ТК ЕАЭС еще не вступил в силу, поэтому применению подлежали нормы Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), при этом под используемым в международных договорах понятием «Таможенный союз» понимается «Евразийский экономический союз».

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 ТК ТС, определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров.

Как следует из пункта 1 статьи 62 ТК ТС, при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории Таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств-членов Таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 110 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», таможенные органы осуществляют контроль правильности определения страны происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в случаях, когда применение таких мер зависит от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров.

Статьей 35 Договора установлено, что режим свободной торговли товарами в понимании ГАТТ 1994 устанавливается в торговле с третьей стороной на основании международного договора Евразийского экономического союза с такой третьей стороной с учетом положений статьи 102 Договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 102 Договора, несмотря на положения статьи 35 Договора, государства-члены вправе в одностороннем порядке предоставлять преференции в торговле с третьей стороной на основании заключенных до 01.01.2015 международного договора этого государства-члена с такой третьей стороной или международного договора, участниками которого являются все государства-члены.

Пунктом 4 статьи 37 Договора установлено, что для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза из государств, в торгово-экономических отношениях с которыми Союзом применяется режим свободной торговли, применяются правила определения происхождения товаров, установленные соответствующим международным договором Союза с третьей стороной, предусматривающим применение режима свободной торговли.

Режим свободной торговли в отношении товаров, происходящих из Республики Сербии, предоставляется в соответствии с Соглашением.

Как следует из статьи 1 Соглашения, Российская Федерация и Югославия (далее - Стороны) либерализуют взаимную торговлю в соответствии с положениями Соглашения и правилами Всемирной торговой организации в целях установления режима свободной торговли. Согласно статье 4 Соглашения, Стороны ежегодно согласуют изъятия из режима, предусмотренного статьей 1 Соглашения, которые будут применяться на основе двусторонних протоколов, подписываемых Сторонами в соответствии с законодательством своих государств.

Во исполнение статьи 4 Соглашения 22.07.2011 Стороны подписали Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000 (далее - Протокол).

Согласно пункту 1 статьи 8 Правил, товар пользуется режимом свободной торговли на территориях государств Сторон, если он соответствует критериям происхождения, установленным Правилами, а также, если в числе прочего государством Стороны соблюдены требования по административному сотрудничеству, предусмотренные статьей 11 Правил.

Пунктом 3 статьи 11 Правил установлено, что уполномоченные органы Сторон осуществляют последующую проверку (верификацию) сертификатов и деклараций о происхождении товаров на выборочной основе или в случае, если у таможенных органов страны ввоза есть обоснованные сомнения относительно подлинности этих документов или достоверности содержащихся в них сведений.

Таможенный орган страны ввоза товара вправе обратиться с запросом к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к органам, уполномоченным осуществлять верификацию сертификатов и деклараций о происхождении товаров, с мотивированной просьбой подтвердить подлинность сертификата (декларации о происхождение товара) и (или) достоверность содержащихся в них сведений или представить дополнительные либо уточняющие сведения, в том числе о выполнении критерия происхождения товаров, и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат (пункт 4 статьи 1 1 Правил).

Последующая проверка (верификация) должна быть осуществлена в возможно короткий срок и информация о ее результатах должна быть направлена в таможенный орган, направивший запрос, не позднее 6 месяцев с даты направления запроса (пункт 7 статьи 11 Правил).

При этом согласно пунктам 8 и 9 статьи 1 Правил, тарифные преференции (режим свободной торговли) не предоставляются, в том числе в случае, если копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат, не представлены. Товар не считается происходящим из государств Сторон, если не будут представлены надлежащим образом оформленный сертификат или запрошенная информация.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Правил, таможенный орган государства стороны отказывает в предоставлении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из государства стороны, в случае если в течение 6 месяцев с даты направления запроса, указанного в пункте 4 статьи 11 Правил, не получен ответ относительно запрашиваемого сертификата от компетентных органов страны вывоза или страны происхождения товара или если имеется случай, предусмотренный пунктом 8 статьи 11 Правил.

В рамках осуществления таможенного контроля после выпуска товаров таможенным органом направлены верификационные запросы в уполномоченный орган Республики Сербия (Департамент происхождения товаров Таможенной администрации Республики Сербия) о подтверждении факта выдачи сертификатов, а в целях проверки достоверности заявленных сведений запрошены документы, на основании которых они были выданы.

Так, ФТС России направлен запрос в Департамент происхождения товаров Таможенной администрации Республики Сербия (письма ФТС России от 13.11.2017 № 06-86/64002, от 10.11.2017 № 06-86/63693) с просьбой проверить представленные в таможенные органы сертификаты на предмет факта выдачи и достоверности содержащихся в них сведений, а также представить копии документов, которые представлялись в уполномоченные органы Республики Сербия и на основании которых выдавались соответствующие сертификаты.

В нарушение пункта 7 статьи 11 Правил, ответы от компетентного органа Республики Сербия на верификационные запросы ФТС России от 13.11.2017 № 06-86/64002, от 10.11.2017 № 06-86/63693 представлены 21.05.2018 № 148-07483-07-1557/3/2017, 29.05.2018 № 1484748347-1614/2/2017, согласно представленной информации компетентным органом Республики Сербия подтвержден факт выдачи сертификатов, вместе с тем, документы, на основании которых были сделаны выводы о выполнении в отношении товара «яблоки свежие» критерия происхождения «Р» и выданы указанные сертификаты, сербской стороной в ФТС России не представлены.

При этом для целей проведения последующей проверки (верификации) копии сертификатов, а также любые экспортные документы, имеющие отношение к ним, должны храниться не менее трех лет управомоченный органом стороны (пункт 10 статьи 11 Правил).

Правилами установлены обстоятельства, при наступлении которых таможенный орган стороны импорта должен отказать в предоставлении тарифных преференций, к числу которых относится нарушение условий административного сотрудничества, а именно: неполучение в установленные Правилами сроки (6 месяцев) ответа на верификационный запрос, и (или) не предоставление копий документов, на основании которых выдан сертификат (статья 13 Правил).

Подобные положения основаны на взаимных договоренностях и обязательствах сторон международных соглашений и создают механизм, направленный на недопустимость нарушений со стороны органов и организаций договаривающихся сторон, которые вовлечены в реализацию данных соглашений, а при выявлении нарушений предусматривают соответствующую ответственность.

Положения аналогичного характера директивно закладываются во все преференциальные правила определения происхождения товаров как разрабатываемых в данный момент в ходе переговоров государств-членов Евразийского экономического союза (далее - Союз) о заключении соглашений о свободной торговле с отдельными странами Сингапур, Израиль, Египет, Сербия - в рамках переговоров об унификации торгового режима), так и в действующих преференциальных правилах (в рамках Договора о зоне свободной торговли, подписанного в г. Санкт-Петербурге 18.10.2011).

Таким образом, учитывая невыполнение сербской стороной требований административного сотрудничества в части предоставления запрашиваемых документов и, соответственно, в связи с невозможностью осуществить проверку достоверности сведений о происхождении указанных товаров, в том числе о выполнении соответствующих критериев происхождения, тарифные преференции в отношении товаров не могли быть предоставлены.

Так, согласно позиции Арбитражного суда Московского округа по делу № А40-212054/18, суд кассационной инстанции, поддерживая правомерность отказа МОТ в предоставлении тарифных преференций, указал, что решение об отказе в предоставлении тарифных преференции принято не в связи с выявленными нарушениями в оформлении сертификата, а в связи с не подтверждением сербской стороной факта происхождения товара из Республики Сербия, что выразилось в невыполнении требований по административному сотрудничеству, предусмотренных статьей 11 Правил в части предоставления информации о выполнении критерия происхождения товаров, и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат.

Тарифная преференция товарам определенной страны в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины является льготным преимуществом доступа товаров этой страны на территорию Российской Федерации по сравнению с товарами других стран.

При этом происхождение товара из страны, товарам который предоставляются тарифные преференции, не презюмируется, а подлежит доказыванию.

Товар не считается происходящим из государств Сторон, если не будут представлены надлежащим образом оформленный сертификат или запрошенная информация (пункт 9 статьи 11 Правил).

Указанную позицию поддержал Верховный Суд Российской Федерации, отказав в передаче кассационной жалобы общества по делу № А40-212054/18 на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. При таких обстоятельствах, без установления и проверки вышеуказанных фактов выводы судов о незаконности оспариваемых решений являются преждевременными.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований является нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом Московской областной таможни прав и законных интересов заявителя, бремя доказывания факта нарушения которых решениями Московской областной таможни статьей 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Суд соглашается с позицией таможенных органов, что оспариваемые ненормативные правовые акты ввиду их законности и обоснованности не нарушают прав и законных интересов ООО «Оливия» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания решений Московской областной таможни и Федеральной таможенной службы недействительными.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 65, 71, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления ООО «Оливия» о признании незаконным Решения ФТС России от 14.01.2019 № 15-67/3 по жалобе ООО «Оливия» на решения Московской областной таможни от 28.09.2018 № 10013000/280918/0003922 и № 10013000/280918/0003923 о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в ДТ № 10013132/060917/0003151, № 10013132/090917/0003348, № 10013132/280817/0002596, №10013132/010917/0002901, № 10013132/120917/0003509, а также решений Московской областной таможни от 28.09.2018 № 10013000/280918/0003922 и № 10013000/280918/0003923 о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в ДТ № 10013132/060917/0003151, № 10013132/090917/0003348, № 10013132/280817/0002596, №10013132/010917/0002901, № 10013132/120917/0003509.

Проверено на соответствие таможенному законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья: Е.А. Аксенова