Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А40-97819/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-97819/24-2-381
21 июня 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Тверская межрайонная прокуратура г. Москвы

к ответчику: ИП ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.04.2024 г.,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение),

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Тверская межрайонная прокуратура г. Москвы обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Заявитель и Ответчик в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 28.4, п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждаются прокурором в пределах своих полномочий.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), расположенного по адресу: г. Москва, Миусская площадь, д. 9, стр. 1 в ФГБОУ ВО «Российский химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева» (далее -Учреждение).

В ходе проведения проверки установлены факты нарушения законодательства, регулирующего порядок использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, без надлежаще оформленных документов.

В соответствии с п. 1.5. Устава РХТУ им. Д.И. Менделеева, учредителем и собственником Университета является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Университета от Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Функции и полномочия собственника имущества, переданного Университету, осуществляют Министерство образования и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с настоящим уставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 125, ч. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей. 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает их положения.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, определено, что Росимущество является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные органы исполнительной власти.

В соответствии с п. 14 приказа Росимущества от 11.08.2010 № 219 «Об утверждении Регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом», Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 157.1 Гражданского кодекса РФ если на совершение сделки в силу закона требуется согласие третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, о своем согласии или об отказе в нем третье лицо или соответствующий орган сообщает лицу, запросившему согласие, либо иному заинтересованному лицу в разумный срок после получения обращения лица, запросившего согласие. В предварительном согласии на совершение сделки должен быть определен предмет сделки, на совершение которой дается согласие. Молчание не считается согласием на совершение сделки, за исключением случаев, установленных законом.

В соответствии с п. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

В ходе проведения проверки установлено, что 15.09.2023 между Учреждением в лице и.о. проректора по инфраструктуре ФИО3 и ИП ФИО1 заключен договор аренды нежилых помещений, являющихся федеральной собственностью и находящихся в оперативном управлении № 001-мт-2023 (далее - Договор).

Согласно условиям Договора, ИП ФИО1 предоставляются во временное владение и пользование следующие нежилые помещения общей площадью 48,4 кв. м., расположенные в здании с кадастровым номером 77:01:0004015:3033 по адресу: <...>:

-помещение по адресу: <...>, эт. 2, пом. I, часть ком. № 15 площадью 10 кв. м. в целях организации кофейной точки;

-помещение по адресу: <...>, эт. 2, пом. I, часть ком. № 15 площадью 6 кв. м. в целях организации киоска с учебной, научной, методической литературой, канцелярскими товарами;

-помещение по адресу: <...>, эт. 1, пом. I, ком. № 9, 9а площадью 12,5 кв. м. в целях организации кофейной точки;

-помещение по адресу: <...>, эт. 4, пом. 16, часть ком. № 27а площадью 19,9 кв. м. в целях организации буфета.

В целях установления факта наличия у Учреждения согласования сдачи в аренду указанного выше недвижимого имущества, 21.03.2024 межрайонной прокуратурой запрошены сведения, обосновывающие законность совершения подобной сделки.

В результате изучения поступившей документации, в частности решения ТУ Росимущества в г. Москве от 16.02.2024 № 77-09/3905 установлено, что Учреждению согласован проект Минобрнауки РФ о передаче в аренду в пользу ИП ФИО1 следующего федерального недвижимого имущества:

-помещение по адресу: <...>, эт. 1, пом. I, ком. № 9, 9а площадью 12,5 кв. м. в целях организации кофейной точки;

-помещение по адресу: <...>, эт. 4, пом. 16, часть ком. № 27а площадью 19,9 кв. м. в целях организации буфета.

При проведении выездной проверки в адрес Учреждения 26.03.2024 межрайонной прокуратурой установлен факт использования ИП ФИО1 всех помещений, предусмотренных п. 1.1 Договора.

Таким образом, по результатам поверки установлен факт отсутствия у Учреждения согласования ТУ Росимущства в г. Москве по сдаче в аренду следующих объектов недвижимого имущества:

-помещение по адресу: <...>, эт. 2, пом. I, часть ком. № 15 площадью 10 кв. м. в целях организации кофейной точки;

-помещение по адресу: <...>, эт. 2, пом. I, часть ком. № 15 площадью 6 кв. м. в целях организации киоска с учебной, научной, методической литературой, канцелярскими товарами.

В соответствии с ч. 2 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предприятие/учреждение не вправе сдавать в аренду принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество без согласия собственника.

Таким образом, установлено фактическое использование государственного имущества в виде объекта недвижимости по адресу: <...> общей площадью 16 кв. м., находящегося на праве оперативного управления РХТУ им. Д.И. Менделеева без каких-либо правоустанавливающих документов и согласования собственника федерального имущества в лице Росимущества со стороны ИП ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц и юридических лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Таким образом, в действиях должностного лица ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения в рассматриваемом случае выражается в использовании объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ИП ФИО1 в совершенном правонарушении не установлено.

Привлекаемое лицо извещено о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. При вынесении постановления обеспечена явка указанного лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, подтверждается материалам дела.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения вышеназванных требований законодательства в силу чрезвычайных или иных обстоятельств, которое оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в материалы дела не представлено.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств вина ответчика установлена, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности начинает течь с момента обнаружения заявителем данного правонарушения, то со дня проверки.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ответчика, судом не установлено, о наличии таких обстоятельств сторонами не заявлено.

Суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2. ст. 7.24 КоАП РФ, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст. ст. 27, 28, 29, 64, 65, 110, 123, 124, 156, 176, 197, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 23.08.2023, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, паспорт гражданина РФ серии <...>, выдан отделением УФМС России по Самарской области в Октябрьском районе гор. Самары 24.11.2016, к/п 630-010, зарегистрированной по адресу: <...>).

Назначить ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

№
Наименование реквизита

Значение реквизита

1
УИН ФССП России

32216000240000896115

2
Наименование получателя

УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН (ГУФССП РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН Л/С <***>)

3
ИНН получателя

1655088826

4
КПП получателя

165501001

5
ОКТМО получателя

92701000

6
Счет получателя

03100643000000011100

7
Корреспондентский счет банка получателя

40102810445370000079

8
КБК

32211601071019000140

9
Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Татарстан г. Казань

10

БИК банка получателя

019205400

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Т.И. Махлаева