Решение от 9 декабря 2018 г. по делу № А40-209333/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-209333/18-84-1377
г. Москва
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО «МВ КИНГИСЕПП» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 05.04.2006, 188452, Ленинградская область, Кингисеппский район, промышленная зона Фосфорит, Индустриальный проезд, д. 2)

к ответчику: ООО «ЭКОРЕСУРС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 24.10.2011, 117997, Москва, ул. Вавилова, д. 7)

третье лицо: Федеральная служба по аккредитации (117312, <...>)

о признании незаконным прекращение аккредитованным лицом ООО «ЭКОРЕСУРС» действия сертификатов RU C-RU.MT49.B.00107 ТС RU C-RU.MT49.B.01016, ТС RU C-IT.MT49.B.00957 00957, ТС RU C-RU.MT49.B.00795, о возобновлении действия сертификатов RU C-RU.MT49.B.00107 ТС RU С-RU.MT49.B.01016, ТС RU C-IT.MT49.B.00957 00957, ТС RU C-RU.MT49.B.00795, обязании ответчика опубликовать на официальном сайте Федеральной службы по Аккредитации (Росаккредитации) информацию об отмене прекращения действия сертификатов

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. № 03 от 03.02.2017 г.);

от ответчика: ФИО3 (удост., дов. № 87 от 17.04.2018 г.); Месяц И.В. (паспорт, решение № 6 от 18.11.2014 г.);

от третьего лица: ФИО4 (паспорт, дов. № 56/Д от 25.10.2018 г.);

УСТАНОВИЛ:

ООО «МВ КИНГИСЕПП» обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ООО «ЭКОРЕСУРС» с требованием о признании незаконным прекращение аккредитованным лицом ООО «ЭКОРЕСУРС» действия сертификатов RU C-RU.MT49.B.00107 ТС RU C-RU.MT49.B.01016, ТС RU C-IT.MT49.B.00957 00957, ТС RU C-RU.MT49.B.00795, обязании возобновить действие сертификатов RU C-RU.MT49.B.00107 ТС RU С-RU.MT49.B.01016, ТС RU C-IT.MT49.B.00957 00957, ТС RU C-RU.MT49.B.00795, обязании опубликовать на официальном сайте Федеральной службы по Аккредитации (Росаккредитации) информацию об отмене прекращения действия сертификатов с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом уточнений требований.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал в полном объеме.

Представитель третьего лица также возражал относительно заявленных требований, представил отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, на основании договора №ГС-083/Д от 12.05.2015 года между ООО «Гостус» и ООО «МВ Кингисепп» (далее Истец, Общество) и с последующим дополнительным договором между ООО «Гостус» и ООО «ЭКОРЕСУРС» (далее Ответчик, Орган сертификации) ООО «МВ Кингисепп» были оформлены и предоставлены сертификаты соответствия. Действие сертификатов были приостановлены: ТС RU C-RU.MT49.B.01016 (дата выдачи 29.07.2016) - приостановлен 14.04.2017); ТС RU С-IT.MT49.B.00957 00957 импорт МВИ (дата выдачи 11.07.2016 - приостановлен 14.04.2017); ТС RU C-RU.MT49.B.00795 (дата выдачи 27.04.2016 - приостановлен 14.04.2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

ООО «ЭКОРЕСУРС» в соответствии с п.п. 2 ч. 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.п. 24, 46, 47, 95 ч. 1 раздела 5 Технического регламента Таможенного союза 018/2011 и п.п. З.1., 3.3., 3.4., 3.5., 3.6. ГОСТ 31815-2012 осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, выпускаемой ООО «МВ Кингисепп» на основании ранее выданных сертификатов RU С-RU.MT49.B.00107, RU C-RU.MT49.B.01016, RU C-IT.MT49.B.00957 и RU С-RU.MT49.B.00795.

Согласно Приложения №19 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колёсных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) схемы обязательной сертификации серийно выпускаемой продукции предусматривают проведение инспекционного контроля в отношении сертифицированной продукции.

Правила пунктов 22.1.1. и 22.2.1 «Положения, о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 №621, также устанавливают обязательность инспекционного контроля за сертифицированной продукцией в процедурах подтверждения соответствия серийной продукции.

В качестве аккредитованного органа по сертификации, в соответствии с техническими регламентами Таможенного союза осуществлять инспекционный контроль продукции, которая прошла процедуру оценки соответствия.

В соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» орган по сертификации осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации.

Согласно п. 3.5 «ГОСТ 31815-2012. Межгосударственный стандарт. Оценка соответствия. Порядок проведения инспекционного контроля в процедурах сертификации» (далее - ГОСТ 31815-2012) инспекционный контроль проводится в течение всего срока действия сертификата соответствия в форме систематического отслеживания и анализа информации о сертифицированной продукции, в том числе сообщений заявителя об изменениях, вносимых в продукцию или в производственные процессы, и в форме инспекционных проверок (плановых или внеплановых), включающих процедуры, предусмотренные схемой сертификации.

В соответствии с ГОСТ 31815-2012 инспекционный контроль за сертифицированной продукцией является частью схемы сертификации, определенной в решении по заявке на сертификацию.

Согласно ГОСТ Р 53603-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Схемы сертификации продукции в Российской Федерации» орган по сертификации проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в течение всего срока действия сертификата соответствия путем периодических испытаний образцов продукции.

Орган по сертификации может принять решение о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия при несоответствии продукции установленным требованиям либо отказа держателя сертификата соответствия от проведения или оплаты инспекционного контроля.

Согласно п. 95 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колёсных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) орган по сертификации осуществляет контроль за соответствием компонентов, в отношении которых проводилось подтверждение соответствия требованиям настоящего технического регламента, если такой контроль предусмотрен схемой сертификации, на производстве, выпускающем продукцию, предназначенную для выпуска в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, для получения объективных свидетельств того, что изготовитель:

- обеспечивает соответствие компонентов транспортных средств (шасси) требованиям настоящего технического регламента и выданным сертификатам соответствия;

- самостоятельно или с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории периодически и в достаточном объеме проводит проверки и испытания выпускаемых компонентов транспортных средств (шасси) для подтверждения их соответствия требованиям настоящего технического регламента;

- обеспечивает регистрацию результатов проверок или испытаний и доступность для органа по сертификации соответствующих документов;

- проводит анализ результатов проверок или испытаний, с тем, чтобы обеспечить стабильность характеристик компонентов транспортных средств (шасси) с учетом отклонений, допускаемых в условиях промышленного производства;

- обеспечивает в случае выявления несоответствия, обнаруженного при проведении какой-либо проверки или испытаний на любой выборке образцов, проведение новой выборки образцов и повторение соответствующей проверки или испытаний, а также принятие всех необходимых мер для восстановления соответствия выпускаемых в обращение компонентов транспортных средств (шасси).

Контроль за соответствием компонентов, в отношении которых проводилось подтверждение соответствия требованиям настоящего технического регламента, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 47 - 54, 56 и 57.

В соответствии с указанными нормами законодательства Российской Федерации и в целях подтверждения соответствия сертифицированной продукции по сертификатам соответствия № ТС RU C-RU.MT49.B.00107, № ТС RU C-RU.MT49.B.00795 требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колёсных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), органом по сертификации ООО «ЭКОРЕСУРС» в адрес ООО «МВ Кингисепп» 30.01.2017 и 09.02.2017 были направлены уведомления о плановом инспекционном контроле от 25.01.2017, исх. 055-ЭКР и от 06.02.2017 №243-ЭКР.

Согласно указанных уведомлений ООО «МВ Кингисепп» было предупреждено, что: - «при отсутствии ответа (уведомлении о согласии на проведение инспекционного контроля) по настоящему Уведомлению действие сертификата соответствия № TCRU C-RU.MT49.B.00107 будет приостановлено, а сертификата соответствия № ТС RU С-RU.MT49.B.00795 - до 06.04.2017;

- «при отсутствии оплаты работ по инспекционному контролю действие сертификата соответствия № ТС RU C-RU.MT49.B. 00107, а сертификата соответствия № ТС RU С-RU.MT49.B.00795 - до 06.04.2017 будет прекращено»;

- «если работы по инспекционному контрою не проведены или не могут быть проведены в установленный срок: действие сертификата соответствия ТС RU C-RU.MT49.B.00107, а сертификата соответствия № ТС RU C-RU.MT49.B.00795 - до 06.04.2017 будет приостановлено на срок не более шести месяцев, если работы по инспекционному контрою оплачены и могут быть проведены полностью в течении срока приостановления, или прекращено - в остальных случаях;

-«при отказе от прохождения инспекционного контроля действие сертификата соответствия № ТС RU C-RU.MT49.B.00107, № ТС RU C-RU.MT49.B.00795 будет прекращено».

Аналогичные положения содержались и в уведомлениях о проведении инспекционного контроля от 18.04.2017 №0692-ЭКР и №0690-ЭКР по сертификатам соответствия № RU C-IT.MT49.B.00957 и ТС RU C-RU.MT49.B.01016.

Держатель сертификата соответствия, таким образом, был проинформирован о последствиях невозможности, отказа или неоплаты проведения инспекционного контроля.

Уведомления были направлены истцу заказным письмом 30.01.2017 и 09.02.2017, получение истцом 07.02.2017 и 16.02.2017 уведомлений подтверждается копией сведений об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 11745207043493 и 11745208001195 с сайта pochta.ru.

Уведомления об инспекционном контроле от 18.04.2017 по сертификатам соответствия № ТС RU C-RU.MT49.B.01016 и № RU C-IT.MT49.B.00957 также направлялись заказным письмом в адрес ООО «МВ Кингисепп».

Решением об изменении статуса действия сертификата соответствия №266 от 10.04.2018 действие сертификата соответствия ТС RU C-RU.MT49.B.00107 было прекращено.

Решением об изменении статуса действия сертификата соответствия № 73 от 10.05.2017 действие сертификата соответствия RU C-IT.MT49.B.00957 было прекращено.

Решением об изменении статуса действия сертификата соответствия от 10.04.2018 действие сертификата соответствия ТС RU C-RU.MT49.B.00795 было прекращено.

Решением об изменении статуса действия сертификата соответствия от 10.04.2018 действие сертификата соответствия ТС RU C-RU.MT49.B.01016 было прекращено.

Согласно абзацу шестому п. 2 ст. 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» орган по сертификации выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формование и ведение единого реестра сертификатов соответствия и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Таким образом, законом прямо не предусмотрено обязательное информирование держателя сертификата соответствия о приостановлении и прекращении действия сертификата соответствия. Информирование осуществляется через Федеральную государственную информационную систему Федеральной службы по аккредитации (сокращенно - ФГИС Росаккредитации).

Во исполнение требования закона орган по сертификации ООО «ЭКОРЕСУРС» передал сведения о приостановлении и прекращении действия сертификатов соответствия в Федеральную службу по аккредитации путем внесения соответствующих сведений в Федеральную государственную информационную систему Росаккредитации, которая имеет открытый, публичный и достоверный характер, что подтверждается информацией о всех сертификатах соответствия из Единого реестра выданных сертификатов на официальном сайте Росаккредитации, приложенной заявителем.

До сведения держателя сертификата соответствия информация о приостановлении и прекращении действия сертификатов соответствия также была доведена путем размещения соответствующих сведений в Федеральной государственной информационной системе Росаккредитации.

В связи с указанными обстоятельствами, оценке законности оспариваемых решений может подлежать лишь законность и обоснованность правового основания прекращения действия сертификатов соответствия, указанных в оспариваемых решениях, а именно отсутствие согласия на прохождение инспекционного контроля или отсутствие оплаты от заявителя.

Не получение ответов на уведомления об инспекционном контроле (кроме на уведомления от 25.01.2017 на сертификат соответствия ТС RU C-RU.MT49.B.00107, но без оплаты работ по инспекционному контролю) обоснованно расценено органом по сертификации как отказ от проведения и оплаты инспекционного контроля. Зная о приостановлении сертификатов соответствия еще с апреля 2017 года истец не оспорил в установленном порядке решения о приостановлении действия сертификатов соответствия по тем основаниям, которые указаны как в претензиях Общества, так и в заявлении.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (статьи 2, 25, 26) в Российской Федерации только органы по сертификации вправе проводить сертификационные работы и выдавать сертификаты соответствия.

Согласно статье 2 указанного федерального закона сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров, а орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации.

Согласно п. 1 ст. 26 указанного федерального закона обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В силу изложенных норм права государство делегировало органам по сертификации публичные правомочия по проведению сертификационных процедур, выдаче/отказу в выдаче сертификатов соответствия, регистрации/отказу в регистрации деклараций о соответствии, то есть наделило органы по сертификации специальной правоспособностью на осуществление деятельности по оценке (подтверждению) соответствия, которой национальным органом по аккредитации (Росаккредитация) могут быть наделены только лица, отвечающие Критериям аккредитации.

Специальная правоспособность органов по сертификации по своим целям и содержанию представляет собой публично-правовую функцию, переданную государством частным лицам в связи с созданием единой национальной системы аккредитации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2011 N 86 "О единой национальной системе аккредитации".

Передача частным лицам, отвечающим требованиям аккредитации, правомочий по выполнению публично-правовой функции по оценке (подтверждению) соответствия, означает, что указанные лица на основании обращений заявителей (изготовители, уполномоченные изготовителем лица, продавцы) предоставляют им соответствующие публичные услуги по подтверждению соответствия.

Изложенная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой органы по сертификации, хотя и являются субъектами частного права, обладают статусом лица, осуществляющего публичные функции (определение ВС РФ от 05.12.2017 №305-АД17-17715 по делу №А40-235640/2016).

Таким образом, поскольку на момент подачи заявления действие сертификатов соответствия от 28.05.2015 № ТС RU С-RU.МТ49.В.00107, от 11.07.2016 № ТС RU C-IT.MT49.B.00957, от 27.04.2016 № ТС RU C-RU.MT49.B.00795, от 29.07.2016 № ТС RU С-RU.МТ49.В.01016 прекращено по решению органа по сертификации ООО «ЭКОРЕСУРС», у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Заявителя, ввиду того, что действующим законодательством Российской Федерации и Евразийского экономического союза не предусмотрена процедура возобновления действия сертификатов соответствия, действие которых было прекращено.

В настоящем случае орган доказал законность принятого им прекращения действия сертификатов.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного, Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО «МВ КИНГИСЕПП» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова