Постановление от 16 июля 2019 г. по делу № А56-155579/2018



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-155579/2018
16 июля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Царевым И.И.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16517/2019) общества с ограниченной ответственностью «Новый порядок» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2019 по делу № А56-155579/2018 (судья Грачева И.В.), принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый порядок»

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору


об оспаривании решения

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новый порядок» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, Управление, Ростехнадзор) от 16.08.2018 №44-1/37126.

Решением суда от 12.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявление. По мнению подателя жалобы, оспариваемое решение Управления является неправомерным, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления Общества.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились. В связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является управляющей компанией жилищным фондом строящегося микрорайона Древлянка-8 (17 многоквартирных домов по проекту), ул. Чистая, г. Петрозаводск, Республика Карелия, застройщиком которого является ООО «Чистый город» (далее - Застройщик).

Разрешением от 20.11.2015 № 10-RU 10301000-90-2014 введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом «Республика Карелия, г. Петрозаводск, микрорайон «Древлянка-8», 5 очередь строительства. Многоквартирный жилой дом. Участок №14».

Объекту присвоен адрес: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Чистая, 8.

Разрешением от 21.01.2016 Хо 10-RU 10301000-118-2014 введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом «Республика Карелия, г. Петрозаводск, микрорайон «Древлянка-8», 5 очередь строительства. Многоквартирный жилой дом. Участок №15».

Объекту присвоен адрес: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Чистая, 6. Разрешением от 30.08.2016 № 10-RU 10301000-344-2014 введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом «Республика Карелия, г. Петрозаводск, микрорайон «Древлянка-8», 6 очередь строительства. Многоквартирный жилой дом. Участок № 6».

Объекту присвоен адрес: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Чистая, 11.

Обществом как управляющей компанией в Управление подано соответствующее заявление для постановки на учет опасных производственных объектов (далее - ОПО) придомовых сетей теплоснабжения указанных жилых домов.

19.01.2017 Обществу Управлением выдано свидетельство о регистрации А24-06515 в реестре ОПО на три участка трубопровода придомовых сетей теплоснабжения.

Придя к выводу о том, что постановка ОПО на учет должна осуществляться исключительно за его титульным владельцем, каковым Общество не является, заявитель обратился в Управление с заявлением внести изменения в реестр в части владельца ОПО.

Решением Управления от 16.08.2018 № 44-1/37126 во внесении изменений в реестр ОПО было отказано.

Не согласившись с правомерностью вынесенного Управлением решения, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ).

В силу положений статьи 5 Закона №116-ФЗ и в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере промышленной безопасности.

Согласно свидетельству о регистрации от 19.01.2017 № А24-06515 Общество зарегистрировано в государственном Реестре опасных производственных объектов (далее - Реестр ОПО), как организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты: - участок трубопроводов теплосети, регистрационный номер: А24-06515-001 от 19.01.2017, III класса опасности, местонахождение: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Чистая д. 8;

- участок трубопроводов теплосети, регистрационный номер: А24-06515-002 от 19.01.2017, III класса опасности, местонахождение: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Чистая д. 11;

- участок трубопроводов теплосети, регистрационный номер: А24-06515-003 от 19.01.2017, III класса опасности, местонахождение: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Чистая д. 6.

Положения Закона №116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ ОПО являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к настоящему федеральному закону.

ОПО подлежат государственной регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся Закона № 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В целях обеспечения промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) разработаны в соответствии с Законом № 116-ФЗ и утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее -ФНП).

В соответствии с пунктом 5 ФНП требования настоящих ФНП обязательны для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности, индивидуальными предпринимателями (далее - организации) и работниками организаций, осуществляющими на территории Российской Федерации деятельность, указанную в пункте 3 настоящих ФНП.

Согласно пункту 2 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. № 494 (далее - Административный регламент № 494) заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации ОПО в государственном Реестре ОПО являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию ОПО на праве собственности или ином законном основании (далее - заявители).

В соответствии с терминами и определениями, дополнительно используемые для целей настоящих ФНП (Приложение №1 к ФНП) эксплуатирующая организация - юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), осуществляющее эксплуатацию ОПО, на котором используется (эксплуатируется) оборудование, работающее под избыточным давлением (источник повышенной опасности), в силу принадлежащего ему права собственности, права хозяйственного ведения, оперативного управления либо по другим основаниям (по договору аренды, в силу распоряжения компетентного органа о передаче источника повышенной опасности).

Регистрация тепловых сетей (пунктов) в Ростехнадзоре проходит в два последовательных этапа:

1. Постановка трубопроводов пара и горячей воды (и иного оборудования под давлением) на учет в территориальном органе Ростехнадзора по месту нахождения объекта.

2. Регистрация тепловых сетей (пунктов) в качестве ОПО в территориальном органе Ростехнадзора по месту нахождения юридического лица (по юридическому адресу).

Результатом постановки на учет трубопроводов пара и горячей воды (и иного оборудования) является Акт готовности оборудования к вводу в эксплуатацию (Приложение №7 к ФЬШ) и письмо Ростехнадзора о присвоении регистрационного (учетного) номера оборудованию. Письмо прикладывают к паспорту трубопровода.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что разрешения на ввод объектов в эксплуатацию были выданы не Обществу, а застройщику ООО «Чистый город», который согласно договорам управления многоквартирными домами от 20.11.2015, от 21.01.2016 и от 30.08.2016 по Актам приема - передачи объектов «5-этажный, 160-квартирный жилой дом по адресу: г. Петрозаводск, ул. Чистая, д. 6», «участка трубопроводов теплосети по адресу: г. Петрозаводск, ул. Чистая, д. 6»; «5-этажный, 65-квартирный жилой дом по адресу: г. Петрозаводск, ул. Чистая, д. 8», «участка трубопроводов теплосети по адресу: г. Петрозаводск, ул. Чистая, д. 8»; «5-этажный, 120-квартирный жилой дом по адресу: г.Петрозаводск, ул. Чистая, д. 11», «участка трубопроводов теплосети по адресу: г.Петрозаводск, ул. Чистая, д. 11» передал Обществу жилые дома с внутренними и наружными сетями: водопровод горячей и холодной воды, канализации, теплоснабжение, отопление, электроснабжение и т.д. по адресам: г. Петрозаводск, ул. Чистая, д. 6. г. Петрозаводск, ул. Чистая, д. 8, г. Петрозаводск, ул. Чистая, д. 11 в эксплуатацию и обслуживание на основании разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Согласно пункту 2 Приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ к категории ОПО относятся объекты, на которых:

- используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Согласно пункту 3 ФНП учету в органах Ростехнадзора подлежат:

1. Трубопроводы пара и горячей воды, за исключением:

- трубопроводов пара и горячей воды с внутренним диаметром 70 мм и менее, у которых температура рабочей среды не превышает 450 °С при избыточном давлении рабочей среды более 8,0 МПа, а также у которых температура рабочей среды превышает 450 °С без ограничения давления рабочей среды;

- трубопроводов пара и горячей воды с внутренним диаметром 100 мм и менее, у которых температура рабочей среды более 250 °С до 450 °С включительно при избыточном давлении рабочей среды более 0,07 МПа до 1,6 МПа включительно, а также у которых температура рабочей среды более 115 °С до 450 °С включительно при избыточном давлении рабочей среды более 1,6 МПа до 8,0 МПа включительно;

- трубопроводов пара и горячей воды внутренним диаметром 100 мм и менее, у которых параметры рабочей среды не превышают температуру 250 °С и избыточное давление 1,6 МПа.

2. Оборудование, работающее под избыточным давлением пара, газов, жидкостей.

Таким образом, тепловые сети, на которых есть:

трубопроводы с внутренним диаметром более 100 мм, транспортирующие воду (пар) под давлением более 0,07 мегапаскаля и при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия (подробнее о параметрах давления и температуры см. выше);

- участки трубопроводов пара и горячей воды с внутренним диаметром более 100 мм (даже если есть участки с меньшим диаметром);

- иное оборудование под давлением, подлежащее учету в органах Ростехнадзора

являются ОПО и попадают под действие законодательства о промышленной безопасности.

Согласно пункту 217 ФНП объекты с оборудованием, подлежащим учету в Ростехнадзоре, подлежат регистрации в Реестре ОПО.

Владельцы таких объектов обязаны:

1) соблюдать требования статей 2, 7, 9, 12, 13 Закон № 116-ФЗ о промышленной безопасности;

2) регистрировать ОПО в государственном Реестре Ростехнадзора;

3) оформлять нормативно-технические и разрешительные документы на ОПО (в зависимости от класса опасности);

4) заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

5) эксплуатировать ОПО, технические устройства, здания и сооружения в его составе по требованиям законодательства РФ о промышленной безопасности (Закона № 116-ФЗ, подзаконные акты, ФНП и т.д.);

6) проводить экспертизу промышленной безопасности (ЭПБ) в случаях, установленных статьями 7, 9, 13 Закона № 116-ФЗ и положениями ФНП;

7) участвовать в техническом расследовании причин аварий и инцидентов на ОПО, направлять информацию о происшествиях в территориальные органы Ростехнадзора (см. Приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480);

8) соблюдать законодательство о техническом регулировании в части эксплуатации оборудования под давлением (подтверждать соответствие, проводить ЭПБ после восстановительного ремонта, контролировать качество сварных соединений и т.д.).

Регистрация ОПО проходит в территориальном управлении Ростехнадзора по месту нахождения эксплуатирующей организации (по юридическому адресу).

Чтобы зарегистрировать тепловую сеть/пункт в госреестре, нужно: Подготовить и подать в Ростехнадзор (см. п. 19-21 Административного регламента):

- заявление о регистрации ОПО по форме Приложения №3 к Административному регламенту (лучше скачать на сайте территориального управления Ростехнадзора);

- сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), по форме Приложения № 4 к Административному регламенту;

- копии документов, подтверждающих право владения (собственность, аренда и т.д.) зданием теплового пункта и/или земельным участком, на котором размещены тепловые сети (трубопроводы);

- текстовую часть подраздела «Технологические решения» или Пояснительную записку (если объект построен до 2008 года) проектной документации (с указанием реквизитов заключения экспертизы по Градостроительному кодексу).

Результат процедуры: Свидетельство о регистрации ОПО. Сведения, характеризующие ОПО, согласованные и заверенные Ростехнадзором. Тепловые сети (пункты) при регистрации могут получить III (плановые проверки 1 раз в 3 года, нужна лицензия) или IV класс опасности (плановых проверок нет, лицензия не нужна) (пункт 5 Приложения № 2 к Закону № ФЗ-116.)

В рассматриваемом случае Общество 14.08.2018 (вх. № ОПО-24-175) обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений, связанных с исключением ОПО в связи со сменой эксплуатирующей организации.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования, в том числе к обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Управление является территориальным органом Ростехнадзора и на основании части 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», Положения о Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 14.11.2018 № 559, осуществляет деятельность по ведению Реестра ОПО, включая регистрацию объектов в Реестре и исключение объектов из Реестра.

Согласно пункту 25 Административного регламента № 494 для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) сведений о составе ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений.

Осуществление действий (административных процедур) по регистрации опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов (включая и действия по исключению сведений об ОПО из реестра) определяются Административным регламентом № 494, который в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» является обязательным для Ростехнадзора, его территориальных органов и их должностных лиц.

Основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями настоящего Регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра, согласно описи, установленной приложением № 2 Административного регламента № 494.

Согласно пункту 26 Административного регламента № 494 для исключения ОПО из Реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих:

1) ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации:

2) утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Закону №116-ФЗ.

В случае если исключение ОПО из государственного реестра осуществляется в связи с изменениями критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляются копии документов, подтверждающие отсутствие у такого объекта иных признаков опасности, указанных в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений в реестр ОПО (договор и акт приема передачи заключенный с новой эксплуатирующей организацией) в Управление Обществом не представлены.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что Управлением правомерно отказано во внесении изменений в реестр ОПО, в связи с несоответствием представленных документов требованиям Административного регламента № 494.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 апреля 2019 года по делу № А56-155579/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новый порядок» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас



Судьи



Л.В. Зотеева


Е.А. Сомова