Решение от 11 марта 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-27932/2025


г. Нижний Новгород 12 марта 2026 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2026 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-253), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой И.С., при рассмотрении в судебном заседании дела по заявлению ООО "Горизонт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения администрации городского округа Перевозский Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков без проведения торгов, указанного в письме № исх.-133-004-447974/25 от 27.08.2025 в отношении 13 (тринадцати) земельных долей в праве общей долевой собственности в земельном участке с кадастровым номером 52:43:0000000:15, об обязании администрации городского округа Перевозский Нижегородской области в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов ООО "Горизонт" путем заключения договора купли-продажи 13 (тринадцати) земельных долей в праве общей долевой собственности в земельном участке с кадастровым номером 52:43:0000000:15 по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру участка,

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 01.08.2025,

заинтересованного лица: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Горизонт" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к администрации городского округа Перевозский Нижегородской области (далее – администрация) содержащим вышеизложенные требования.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Заявитель полагает, что отказ Администрации является необоснованным, незаконным и нарушает права общества, поскольку ООО "Горизонт" использует указанные земельные участки по целевому назначению для выращивания зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур. Указанный факт при обращении с заявлениями в Администрацию о выкупе земельных участков общество подтвердило, представив все необходимые документы.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо в отзыве указало, что при подаче заявления о выкупе земельных участков заявителем не были представлены документы, подтверждающие фактическое использование земельного участка в соответствии с целевым назначением.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Администрация не обеспечила явку представителя в суд. В соответствии со статьей 156, часть 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя указанного лица при наличии сведений о его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела и заслушав представителя заявителя, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в праве общей долевой собственности администрации городского округа Перевозский Нижегородской области находятся 37 земельных долей в размере 9,03 Га каждая на земельном участке с кадастровым номером 52:43:0000000:15, площадью 3464161,3 кв.м., расположенном по адресу: Нижегородская обл, р-н Перевозский, г. Перевоз, ул.Нагорная, дом №10 СПК "Перевозский".

На официальном сайте администрации 25.02.2025 опубликовано сообщение о возможности приобретения в собственность земельных долей сельскохозяйственного назначения, выделенных в счет невостребованных земельных долей, в пользование сельхозтоваропроизводителям, использующим земельный участок с кадастровым номером 52:43:0000000:15.

ООО «Горизонт» 20.08.2025 обратилось в администрацию с заявлением № 11/08 о заключении договора купли-продажи земельных долей в количестве 13 долей из земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов.

Однако в адрес общества поступил отказ администрации, формализованный в письме № исх.-133-004-447974/25 от 27.08.2025, мотивированный непредставлением заявителем документов, подтверждающих фактическое использование ООО «Горизонт» земельных участков по назначению.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе, в том числе, продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 ГК РФ, часть 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, преимущественным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок.

Право органа местного самоуправления на распоряжение долями возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации

Таким образом, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

При введении в действие пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такие земельные участки сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам.

При этом необходимо учитывать, что реализация права на приобретение земельного участка в собственность или аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ основным видом деятельности заявителя является - (ОКВЭД

ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)) 01.11 Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Заявитель использует частично земельный участок с кадастровым номером 52:43:0000000:15 площадью 112,6 Га, что примерно соответствует по площади 13 долям по 9,03 Га каждая, в своей производственной деятельности по целевому назначению, осуществляет на нем деятельность по производству сельскохозяйственной продукции (выращивание зерновых), что подтверждается справкой Управления сельского хозяйства администрации городского округа Перевозский Нижегородской области № 109 от 25.08.2025.

Кроме того, общество является участником государственной программы поддержки сельхозтоваропроизводителей и получателем субсидий из бюджета Нижегородской области и федерального бюджета.

Из приобщенной справки УСХ № 109 от 25.08.2025 следует, что согласно картам размещения сельскохозяйственных культур, используемых предприятием ООО «Горизонт» и картосхеме размещения земельных участков, сформированных в счет невостребованных земельных долей, входящих в состав производственных участков ООО «Горизонт», имеющих следующие обозначения: ПЕ-22, ПЕ-28, ПЕ-30, ПЕ-31, ПЕ-27, ПЕ-16, ПЕ-13, ПЕ-14, ПЕ-15, ПЕ-32, ПЕ-34, ПЕ-33, ПЕ-7, ПЕ-5, ПЕ-35, ПЕ-3 земельные участки общей площадью 112,6 гектаров, входящие в составвышеперечисленных производственных участков, сформированные в счет невостребованных земельных долей из состава единого землепользования с кадастровым номером 52:43:0000000:15 обрабатываются полностью. Факт обработки вышеперечисленных земельных участков также подтверждается картой размещения сельскохозяйственных культур, входящих в состав посевных площадей предприятия ООО «Горизонт».

Более того, справка УСХ №16 от 11.02.2026 также содержит информацию о том, что ООО «Горизонт» с 2022 года ведет производственную деятельность по выращиванию сельскохозяйственной продукции на производственных участках (полях) с номерами ПЕ-13, ПЕ-14, ПЕ-15, ПЕ-16, ПЕ-22, ПЕ-27, ПЕ-28, ПЕ-30, ПЕ-31, ПЕ-32, ПЕ-33, ПЕ-34, ПЕ-35, ПЕ-1, ПЕ-3, ПЕ-5, ПЕ-7. Данные производственные участки частично расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 52:43:0000000:15.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.10.2017 №308-КГ17-7961, из буквального толкования положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 №Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

С учетом изложенного, факт использования ООО "Горизонт" спорных земельных участков подтвержден материалами дела.

Таким образом, совокупность представленных в материалы дела документов свидетельствует о соблюдении заявителем в рассматриваемом случае всех предусмотренных условий для приобретения на условиях аренды вышеуказанных земельных участков в соответствии с положениями части 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение администрации городского округа Перевозский Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков без проведения торгов, формализованное в письме № исх.-133-004-447974/25 от 27.08.2025, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Горизонт" (ОГРН<***>, ИНН<***>) путем направления последнему соответствующего требованиям действующего законодательства проекта договора купли-продажи 13 (тринадцати) земельных долей в праве общей долевой собственности в земельном участке с кадастровым номером 52:43:0000000:15.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180- 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью "Горизонт" (ОГРН<***>, ИНН<***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Перевозский Нижегородской области, формализованное в письме от 27.08.2025 №исх.-133-004-447974/25, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков без проведения торгов в отношении 13 (тринадцати) земельных долей в праве общей долевой собственности в земельном участке с кадастровым номером 52:43:0000000:15.

Обязать администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Горизонт" (ОГРН<***>, ИНН<***>) путем направления последнему соответствующего требованиям действующего законодательства проекта договора купли-продажи 13 (тринадцати) земельных долей в праве общей долевой собственности в земельном участке с кадастровым номером 52:43:0000000:15.

Взыскать с администрации городского округа Перевозский Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Горизонт" (ОГРН<***>, ИНН<***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Текст решения направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья А.В. Леонов