Решение от 16 апреля 2026 г. АС Республики Дагестан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-11982/2025
17 апреля 2026 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Лачинова Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Ф.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ООО «Каспийэнергосервис» к ПАО «Россети Северный Кавказ» о взыскании 294963858 руб. 90 коп. убытков,

при участии лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Каспийэнергосервис» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ» (далее – ответчик, сетевая компания)о признании незаконными действий филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго», выразившихся в несвоевременном заключении договора на оказание услуг по передаче электрической энергии и взыскании убытков в размере 318 409 900,00 руб.

15.04.2026 истцом заявлено ходатайство об уточнении размера исковых требований, в котором истец просит взыскать с ответчика убытки в размере 294 963 858,90 руб.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ суд принял ходатайство истца об уточнении исковых требований в размере 294 963 858,90 руб.

Информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

Дело рассмотрено по представленным материалам на основании статей 9, 65 и 70 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований с учетом уточнения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в 2023 году общество владело объектами электросетевого хозяйства, посредством которого оказывались услуги по поставке электрической энергии.

В целях получения в установленном порядке тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год общество обратилось в Министерство энергетики и тарифов Республики Дагестан (далее – Минэнерго РД) с заявлением от 25.09.2023 № 18/Э.

Также письмом от 18 сентября 2023 № 07/э общество направило в адрес ответчика проект договора об оказании услуг по передаче электроэнергии со смежными сетевыми организациями. По итогам взаимной переписки между сторонами данный договор был подписан за № 28-ТСО/ДАГЭНЕРГО (далее – Договор № 28-ТСО) с проставленной датой - 14.09.2023 и направлен сетевой компанией обществу 24.01.2024.

Вместе с тем, 20.12.2023 Минэнерго РД письмом № 45-05.6-7757/23 уведомило общество об отказе в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год.

Посчитав, что единственной причиной отказа Минэнерго РД в установлении тарифа на 2024 в отношении общества является отсутствие заключенного между истцом и ответчиком договора на услуги по передаче электрической энергии, общество подало в суд на сетевую компанию о взыскании убытков в связи с необоснованным уклонением от заключения договора в установленные законом сроки.

Ответчик с указанными доводами не согласен, свою позицию изложил в представленных отзывах. По мнению ответчика установленные законом сроки для заключения договора со смежной сетевой компанией им не нарушались, а также отсутствует причинно-следственная связь между действиями ответчика и убытками истца.

Суд, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Согласно ст. 3 Закона об электроэнергетике под территориальной сетевой организацией понимается коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Критерии утверждены постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

При этом, владелец объекта электросетевого хозяйства, который не был отнесен к территориальным сетевым организациям и соответственно не получил тариф на услуги по передаче электрической энергии, лишается возможности извлечения дохода от эксплуатации принадлежащих ему объектов.

Порядок установления цен (тарифов) в электроэнергетике предусмотрен Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее – Правила № 1178).

Согласно п. 8 Правил № 1178 (приводятся в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых правоотношений – по состоянию на 31.08.2023) установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Рассмотрение дел производится регулирующим органом путем рассмотрения заявлений и представленных по перечню материалов (пункты 12, 17 Правил № 1178).

В соответствии с п. 9(1) Правил № 1178 регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа) в случае установления несоответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015№ 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям), на очередной период регулирования.

В соответствии с Указом Главы Республики Дагестан от 27 февраля 2022 № 19 «О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан» и постановлением Правительства РД от 08.04.2022 № 82 уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в области государственного регулирования тарифов является Минэнерго РД.

Как следует из материалов дела, общество направило в Минэнерго РД заявление и документы для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год письмами от 25.09.2023 № 18/Э, от 02.10.2023 № 21/Э, от 06.10.2023 № 24/Э, от 17.11.2023 № 44/Э.

Минэнерго РД письмом от 20.12.2023 № 45-05.6-7757/23 уведомило Общество об отказе в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год: ссылаясь на то, что у ООО «Каспийэнергосервис» отсутствуют договоры оказания услуг по передаче электрической энергии со смежными сетевыми организациями, что является необходимым документом по отношению к установлению тарифов для организации».

На запрос общества Минэнерго РД письмом от 16.10.2025 № 45-05.1-6641/25 ответило, что «в случае представления документов, подтверждающих осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, в частности договоров оказания услуг по передаче электрической энергии со смежными сетевыми организациями, (что является необходимым документом по отношению к установлению тарифов для организации), для Минэнерго РД это являлось бы достаточным основанием для рассмотрения вопроса об установлении (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год.»

Из указанного суд делает вывод, что непредставление истцом в адрес Минэнерго РД договора со смежными сетевыми организациями явилось единственной причиной для отказа в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии в отношении общества на 2024 год.

Правомерность отказа в установлении тарифов в подобных случаях подтверждена судебной практикой (дело № А65-29194/2020).

Позиция ответчика в части соблюдения установленных законом сроков при заключении договора на услуги по передаче электрической энергии с истцом не находит своего подтверждения в виду следующего.

Из переписки, представленной истцом, следует, что общество обратилось в адрес сетевой компании с проектом договора 18.09.2023. В дальнейшем, письмами от 02.10.2023 и 18.10.2023 дополнительно на запросы сетевой компании представляла запрашиваемые документы. Последнее письмо от общества в адрес ответчика направлено 18.10.2023.

В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 26 Закона об электроэнергетике оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

В соответствии с пунктом 34 Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 36 Правил № 861 сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора.

Договоры между смежными сетевыми организациями заключаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 3 ст. 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 786ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Доводы ответчика, что предусмотренные Правилами № 861 смежные договоры между сетевыми организациями не являются публичными, несостоятельны в виду предусмотренных законодательством требований к порядку их заключения и правовой природы указанных договоров. Ответчик как сетевая компания с учетом характера его деятельности обязан заключить с обществом договороказания услуг по передаче электрической энергии, по условиям которого общество выступает исполнителем, а компания – заказчиком в отношении точек поставки, имеющих технологическое присоединение к сетям общества.

При этом ответчик обоснованно отмечает, что установленный законом срок для заключения публичного договора начинает течь только с момента представления ему всей обязательной для согласования существенных условий информации.

К такой информации сетевая компания относит величину максимальной мощности; сведения о приборах учета; документы о технологическом присоединении.

Однако, как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, последние материалы от истца для заключения договора представлены 18.10.2023, а являющиеся приложением к Договору №28-ТСО акты об осуществлении технологического присоединения были подписаны обеими сторонами09.11.2023.

В этой связи обоснованным является довод истца о дате для отсчета тридцатидневного срока 18.10.2023, а крайним числом подписания договора - 16.11.2023. Последнее письмо в составе тарифной заявки в Минэнерго РД обществом направлено17.11.2023 за № 44/Э.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Возмещение убытков представляет собой меру гражданско-правовой ответственности, применение которой возможно при наличии предусмотренных законом условий ответственности, к которым относятся противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинная связь между этими действиями (бездействием) и отыскиваемым вредом, наличие и размер вреда, вина его причинителя.

Как следует из приведенного выше анализа взаимоотношений между истцом и ответчиком, негативные последствия для общества наступили вследствие отказа со сторон регулирующего органа в установлении в отношении него тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024, что привело к невозможности извлечения дохода от эксплуатации принадлежащего ему электросетевого оборудования.

При этом обществом предприняты все необходимые и возможные действия для недопущения указанной ситуации – своевременно направлены проект договора и письма в сетевую компанию, а также заявление и обосновывающие материалы в регулирующий орган.

Со своей стороны ответчик, обязанный в соответствии с законодательством в определенные сроки подписать предложенный проект договора, не представил уважительных причин, по которым указанные сроки были им нарушены.

Таким образом, суд устанавливает причинно-следственную связь между уклонением ответчика от подписания договора № 28-ТСО в установленные законодательством сроки и неполучение обществом тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год.

Подобные действия ответчика по уклонению от заключения договора с иными смежными сетевыми организациями уже являлись предметами судебного разбирательства и были установлены судами ранее (дело № А15-7565/2022).

Согласно ч. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Под убытками в настоящем деле истцом заявлены:

- недополученные доходы в связи с не установлением Минэнерго РД тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год на сумму 204 688 798,90 руб.;

- ущерб в виде подлежащих оплате стоимости потерь электрической энергии в сетях общества за период январь-июнь 2024 года – 90 275,06 тыс. руб.

По смыслу статьи 15 ГК РФ, упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 28.12.2017 N 306-ЭС17-12804 по делу N А49-4064/2016 смежные сетевые организации получают необходимую валовую выручку посредством использования тех объектов электросетевого хозяйства, которые оценены и признаны экономически обоснованными при утверждении тарифа.

В соответствии с разделом III Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования), цены на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые по сетям территориальной сетевой организации, устанавливаются на период регулирования исходя из плановых величин, характеризующих затраты на содержание и эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, и объем перетока электроэнергии через эти объекты.

Следовательно, сетевая организация вправе претендовать на получение платы за услуги, оказанные посредством объектов электросетевого хозяйства, затраты на содержание и эксплуатацию которых учтены при утверждении тарифного решения.

Вследствие отказа тарифного органа необходимая валовая выручка на 2024 год не была утверждена в отношении общества. При этом, при наличии соответствующих оснований, регулирующий орган рассмотрел бы заявление и представленные обществом материалы и утвердил бы необходимую валовую выручку на 2024 год в соответствии с требованиями тарифного законодательства.

При таких обстоятельствах расчетная необходимая валовая выручка соответствует понятию упущенная выгода. Доводы ответчика, что необходимая валовая выручка является плановой расчетной величиной и даже при установлении тарифа не гарантировано ее получение, являются несостоятельными, поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25).

Сам факт государственного регулирования деятельности сетевых организаций предполагает наличие зафиксированных критериев для определения недополученной валовой выручки.

Истцом представлен расчет и обосновывающие материалы, прилагаемые к тарифной заявке на 2024 год. Так в составе необходимой валовой выручки общества должны были быть учтены затраты по следующим статьям: затраты на оплату труда; отчисления на социальные нужды; амортизация основных средств; охрана объектов электросетевого хозяйства; установка системы видеонаблюдения; оргтехника; приобретение средств пожаротушения; приобретение офисной мебели; обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности; канцелярские товары; хозтовары; работы и услуги производственного характера (ремонтные работы); нормативная прибыль.

Обоснованность включения указанных статей в состав валовой выручки сетевых организаций подтверждена разделом III Основ ценообразования, позицией Федеральной антимонопольной службы в решениях по отдельным вопросам, судебной практикой.

Расчет расходов на оплату труда приведен в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 - 2024 годы, предусмотренном пунктом 26 Основ ценообразования. Обоснованность методики расчета численности со ссылкой на Норматив численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей, разработанных ОАО "ЦОТэнерго" и утвержденных заместителем председателя ОАО РАО "ЕЭС России" от 3 декабря 2004 г., принимаемых в качестве допустимого в том числе и судебной практикой (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29.06.2017 N 51-АПГ16-22) ответчиком не оспорена.

Расходы на отчисления на социальные нужды производны от фонда оплаты труда.

По статьям расходов: охрана объектов электросетевого хозяйства; установка системы видеонаблюдения; работы и услуги производственного характера (ремонтные работы) расчет произведен с учетом соблюдения конкурсных процедур (абзац 3 пункта 29 Основ ценообразования).

Расходы на приобретение средств пожаротушения; приобретение офисной мебели; обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности; канцелярские товары; хозтовары рассчитаны с учетом требований абзаца 4 пункта 29 Основ ценообразования, допускающего применение рыночных цен, сложившихся на организованных торговых площадках.

Обоснованность представленных расчетов, их правильность ответчиком не оспаривается. При этом ссылка на неверное применение методических указаний не находит своего подтверждения.

Доводы ответчика о неверном включении в состав убытков расходов на оплату потерь электрической энергии, также не могут быть признаны судом обоснованными в виду следующего.

При наличии у сетевой организации тарифа на услуги по передаче электрической энергии, в его составе учитываются расходы на оплату величины потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям (абзац 9 пункта 81 Основ ценообразования).

В связи с отказом в установлении тарифа на 2024 год общество было лишено также предусмотренного законом источника средств на оплату потерь электрической энергии, возникающих при эксплуатации электросетевого оборудования. При этом в соответствии с Правилами № 861 общество не имеет права препятствовать перетоку электроэнергии по своим сетям.

В этой связи суд также признает убытками расходы на оплату потерь электрической энергии в сетях общества.

Расчет суммы компенсации потерь электроэнергии произведен самим ответчиком и предъявлен им к оплате истцу в арбитражных процессах №№ А15-10136/2024 и А15-10981/2024.

Обоснованными убытками общества вследствие уклонения ответчика от заключения Договора № 28/ТСО в установленные сроки, суд может признать:

1) недополученные доходы за 2024 год в размере 204 688 798,90, включающие в себя: затраты на оплату труда в размере 48 318 480,00 руб.; отчисления на социальные нужды в размере 14 495 540,00 руб.; амортизацию основных средств в размере 1 891 590,00 руб.; охрану объектов электросетевого хозяйства в размере 15 000 000,00 руб.; установку системы видеонаблюдения в размере 12 256 315,20 руб.; оргтехнику в размере 1 939 575,90 руб.; приобретение средств пожаротушения в размере 434 757,54 руб.; приобретение офисной мебели в размере 2 062 334,75 руб.; обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности в размере 4 291 881,24 руб.; канцелярские товары в размере 151 357,52 руб.; хозтовары в размере 340 496,75 руб.; работы и услуги производственного характера (ремонтные работы) в размере 97 728 000,00 руб.; нормативную прибыль в размере 5 778 470,00 руб.;

2) ущерб в виде подлежащих оплате стоимости потерь электрической энергии в сетях общества за период январь-июнь 2024 года в размере 90 275 060,00 руб.

Суд не может согласиться с доводами ответчика относительно того, что ранее в судебном процессе по делу № А15-6044/2024судом уже был установлен факт отсутствия его вины в рассматриваемых правоотношениях.

В деле № А15-6044/2024 истцом заявлялись требования о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в несвоевременном заключении договора на оказание услуг по передаче электрической энергии.

В решении от 07.11.2024г. по данному делу суд обоснованно указал, что к моменту рассмотрения дела отсутствует нарушение прав и законных интересов истца, направленных на реализацию им предусмотренного законом права на заключение публичного договора. При этом требования о возмещении убытков не заявлены.

По своей природе предмет спора, рассматриваемого в деле № А15-6044/2024, подпадает под способ защиты права «пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения» (абз. 3, ст. 12 ГК РФ).

Возмещение убытков, заявленное истцом по настоящему делу, является самостоятельной формой способа осуществления защиты нарушенного права (абз. 9, ст. 12 ГК РФ, ст. 15 ГК РФ).В настоящем процессе рассматривался вопрос понесения истцом убытков и наличия причинно-следственной связи их возникновения с действиями (бездействиями) ответчика.

При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению с учетом уточнения.

При обращении в суд с заявлением, истцом заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины за рассмотрение искового заявления, которое судом удовлетворено.

Таким образом, государственная пошлина, подлежащая взысканию в соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации за рассмотрение данного заявления, в сумме 1 949 819 руб., подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с ПАО «Россети Северный Кавказ» в пользу ООО «Каспийэнергосервис» 294963858 руб. 90 коп. убытков.

Взыскать с ПАО «Россети Северный Кавказ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1949819 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Дагестан в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья Ф.С. Лачинов