Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А82-9383/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9383/2015
г. Ярославль
06 сентября 2017 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Ярославской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в интересах Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1) комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2) муниципальному казенному учреждению «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

3) открытому акционерному обществу «Племенной завод имени Дзержинского» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

4) администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района

3-и лица:

1) Администрация Ярославского муниципального района,

2) Правительство Ярославской области,

3) Муниципальный Совет Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области,

4) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

о признании недействительным договора от 13.10.2014 № 1010 аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:120201:1488, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" и ОАО "Племенной завод имени Дзержинского",

об истребовании у ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» земельного участка, площадью 1396 кв.м с кадастровым номером 76:17:120201:1488, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Лютовский сельсовет, д. Мокеевское и передаче его Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от истца (Прокуратура) – ФИО2, по служебному удостоверению

от ответчиков – не присутствуют,

от третьих лиц – не присутствуют,

установил:

Прокуратура Ярославской области в интересах муниципального образования Ярославского муниципального района Ярославской области в лице уполномоченного органа - администрация Ярославского муниципального района, обратилась в Арбитражный суд Ярославской области к исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Муниципальному казенному учреждению "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района", Открытому акционерному обществу "Племенной завод имени Дзержинского" о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:120201:1488 от 13.10.2014 № 1010, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ОАО «Племенной завод имени Дзержинского», о применении последствия недействительности сделки: обязании ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» передать Администрации Ярославского муниципального района земельный участок площадью 1396 кв.м. с кадастровым номером 76:17:120201:1488, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Лютовский сельсовет, д. Мокеевское.

В процессе рассмотрения дела прокуратура Ярославской области уточнила требования и лицо, в интересах которого она выступает, в итоге приняты исковые требования Прокуратуры, выступающей в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Муниципальному казенному учреждению "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района", Открытому акционерному обществу "Племенной завод имени Дзержинского" о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:120201:1488 от 13.10.2014 №1010, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» и об истребовании земельного участка у ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» и передаче его Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Ярославского муниципального района, Правительство Ярославской области, Муниципальный Совет Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Определением от 02.05.2017 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение по существу дела № А82- 9384/2015.

Определением от 13.06.2017 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании, проведенном с перерывом, установлено, что в отношении территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом проведена реорганизация. На основании приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 №453 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) реорганизовано путем присоединения к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>), что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ. Руководствуясь ст.48 АПК РФ, в связи с реорганизацией территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом, суд произвел замену Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области на его правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, о чем вынесено определение от 31.07.2017.

Представитель прокуратуры Ярославской области поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в уточненном исковом заявлении, дополнительно уточнив, что в связи с реорганизацией Теруправления, прокуратура просит по второй части требований удовлетворить иск, истребовать земельный участок у ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» и передать его Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Представитель ответчика ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» и Администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в предыдущих судебных заседаниях с правовой позицией истца о недействительности заключенного договора согласился, против истребования земельного участка в пользу ранее заявленного Теруправления возражал, полагая, что земельный участок является собственностью муниципального района.

Ответчик МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" в письменных отзывах требования не признал, указывая на то, что спорный земельный участок при приватизации ФГУП «Племенной завод им. Дзержинского» в состав приватизируемого имущества не вошел, был исключен из федерального имущества предприятия, распоряжение земельным участком в силу закона осуществлял орган местного самоуправления. Также данный ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности, исчисляя его с 2011 года, то есть с момента отказа ОАО «Племенной завод им. Дзержинского» от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, поддерживает доводы Администрации Ярославского муниципального района и МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района".

Третье лицо Правительство ЯО в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении первоначальных исковых требований, считая оспариваемую сделку соответствующей закону, направило в суд ходатайство, в котором просило рассматривать дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо Администрация Ярославского муниципального района в письменных отзывах просило в удовлетворении исковых требований отказать, выразив правовую позицию, аналогичную правовой позиции ответчика МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района".

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области (после реорганизации - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях) ранее в ходатайстве сообщило, что спорный земельный участок в реестр федерального имущества не включен, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением главы администрации Ярославского муниципального района от 02.11.1993 № 885 утверждено и выдано Государственному предприятию племсовхозу им. Дзержинского свидетельство о праве пользования землей на площади 8208 га для сельскохозяйственного использования.

20 ноября 2003г. на основании данного постановления в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Племенной завод имени Дзержинского» на земельный участок площадью 82080000 кв.м. с кадастровым номером 76:17:000000:0029, расположенный по адресу: Ярославская область, на территории Ярославского района.

Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ярославской области от 23.06.2004 № 200 имущественный комплекс ФГУП «Племенной завод имени Дзержинского» приватизирован путем преобразования в ОАО «Племенной завод имени Дзержинского», утвержден состав приватизируемого имущества. Земельный участок с кадастровым номером 76:17:000000:0029 в состав приватизируемого имущества не вошел.

22 ноября 2004г. в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации ОАО «Племенной завод имени Дзержинского».

Впоследствии из указанного земельного участка выделен земельный участок площадью 13122 кв.м, адрес: Ярославская область, Ярославский района, с/с Лютовский, в районе д. Мокеевское, который поставлен на кадастровый учет 11.12.2006 с присвоением кадастрового номера 76:17:122801:0128, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для дальнейшего перевода в категорию «земли поселений» в целях строительства индивидуальных жилых домов» (в дело представлена копия кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра от 11.12.2006).

Границы земельного участка утверждены постановлением Главы Ярославского муниципального района от 07.11.2006 № 1908.

13 сентября 2005г. Администрацией Ярославского муниципального района оформлен акт выбора № 262 земельного участка ориентировочной площадь 2,1 га для предоставления его ОАО «Племенной завод им. Дзержинского» для строительства индивидуальных жилых домов.

Постановлениями главы Ярославского муниципального округа от 06.09.2005 № 1348 и от 17.02.2006 № 175 согласовано предоставление ОАО «Племенной завод им. Дзержинского» в аренду земельного участка площадью 1,3127 га для строительства индивидуальных жилых домов.

28 марта 2011г. ОАО «Племзавод имени Дзержинского» обратилось к Главе Ярославского муниципального района с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 76:17:122801:0128 площадью 1,3 га по адресу: Ярославский район, в районе д. Мокеевское, и предоставлении его в аренду сроком на 11 месяцев.

13 апреля 2011г. Администрацией Ярославского муниципального района вынесено постановление №1979, которым прекращено право ФГУП «Племзавод имени Дзержинского» на земельный участок с кадастровым номером 76:17:122801:0128 площадью 13122 кв.м.

20 апреля 2011г. между Земельным комитетом Администрации Ярославского муниципального района в лице МУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ОАО «Племзавод имени Дзержинского» заключен договор №339 аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:122801:0128 площадью 13122 кв.м, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дальнейшего перевода в категорию «земли поселений» в целях строительства индивидуальных жилых домов. Срок действия договора установлен с 13.04.2011 по 12.03.2012г.

11 апреля 2012 в отношении земельного участка заключен новый договор аренды – договор № 339/1, сроком по 12.02.2013.

Постановлением Правительства Ярославской области от 15.06.2012г. №561-п отказано в принятии решения о включении в границы населенного пункта – дер .Мокеевское Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района земельного участка с кадастровым номером 76:17:122801:128 площадью 13122 кв.м ввиду того, что к заявлению о включении земельного участка в границы населенного пункта приложены документы, содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

29.12.2012 Правительством Ярославской области вынесено постановление №1576-п о включении земельного участка с кадастровым номером 76:17:122801:128 площадью 13122 кв.м. в границы населенного пункта – дер.Мокеевское Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района, вид разрешенного использования земельного участка изменить с вида «для сельскохозяйственного использования» на вид «для индивидуального жилищного строительства».

На основании постановления Администрации Ярославского муниципального района №1830 от 08 мая 2013г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района лице МУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ОАО «Племзавод имени Дзержинского» заключен договор №339/2 от 14 мая 2013г. аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:122801:0128 площадью 13122 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования. Срок действия договора установлен с 13.02.2013г. по 12 .02.2018г.

Указанный договор расторгнут соглашением от № 3 от 13.10.2014.

23 июля 2013г.в ГКН внесен новый вид разрешенного использования земельного участка – «для индивидуального жилищного строительства» (кадастровый паспорт земельного участка).

13 мая 2014г. ОАО «Племзавод имени Дзержинского» обратилось с заявлением к Главе Ярославского муниципального района о разделе земельного участка с кадастровым номером 76:17:122801:128 на десять земельных участков и двух частей в соответствии с прилагаемым межевым планом.

24 сентября 2014г. Администрацией Ярославского муниципального района вынесено постановление № 3445 о разделе земельного участка с кадастровым номером 76:17:122801:128.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:122801:128 образованы новые земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 76:17:120201: 1488 площадью 1396 кв.м.

13 октября 2014г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района, от имени Ярославского муниципального района, лице МУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ОАО «Племзавод имени Дзержинского» заключен договор №1010 аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:120201:1488, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Срок действия договора установлен с 15.08.2014г. по 12.02.2018г. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Уточненные исковые требования Прокуратуры основаны на положениях статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ), из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 76:17:122801:0128 с 01.07.2006 следует считать федеральной собственностью, в связи с чем у Администрации Ярославского муниципального района отсутствовали правовые основания для распоряжения этим земельным участком, а после его раздела – спорным земельным участком.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, среди прочего, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" указано, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Ярославского муниципального района от 02.11.1993 № 885 (т.1, л.д. 16) утверждено и выдано Государственному предприятию племсовхозу им. Дзержинского свидетельство о праве пользования землей на площади 8208 га для сельскохозяйственного использования.

20 ноября 2003 года на основании данного постановления в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Племенной завод имени Дзержинского» на земельный участок площадью 82080000 кв.м с кадастровым номером 76:17:000000:0029, расположенный по адресу: Ярославская область, на территории Ярославского района.

В последующем из указанного земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером 76:17:122801:0128, а в результате его раздела 15.08.2014 образован спорный земельный участок.

Согласно статье 69 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 (действовавшей до 24.12.1993) совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации получали землю в бессрочное (постоянное) пользование для ведения общественного сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктами 9, 12 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в редакции, действовавшей на момент приватизации ФГУП «Племенной завод имени Дзержинского»), земли сельскохозяйственного назначения приватизации не подлежали.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", с 01.07.2006 - Законом N 137-ФЗ.

В силу статьи 3 Закона N 101-ФЗ основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав, в том числе: земель сельскохозяйственного назначения; если эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 76:17:122801:0128 был предоставлен ФГУП, государственная собственность на землю подлежала разграничению исключительно в пользу Российской Федерации.

17.04.2006 принят Федеральный закон N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", который вступил в силу с 01.07.2006 (статья 5). Закон N101-ФЗ признан утратившим силу.

Закон N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ) дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.

В пункте 1 данной статьи указаны критерии отнесения земельных участков к федеральной собственности.

Пункты 2 и 3 статьи 3.1 указанного Федерального закона содержат подробные критерии, позволяющие отнести земельные участки к собственности субъектов Российской Федерации и к собственности муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Сам по себе факт не включения земельного участка в перечень для оформления права собственности в соответствии с порядком, установленным этим Законом N101-ФЗ, с 01.07.2006 не порождает возникновение права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования и не может являться основанием отказа в разграничении государственной собственности, целью которой является установление собственника публичной земли.

Из приведенных норм права в их совокупности следует, что с 01.07.2006 государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной и распоряжение указанными земельными участками до государственной регистрации права собственности на них невозможно.

Поскольку статья 3.1 Закона N 137-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006, то с этого момента право государственной собственности на спорный земельный участок является разграниченным и принадлежит Российской Федерации.

Данная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации N 302-ЭС14-8088 от 01.07.2015 по делу №А10-5084/2013.

Таким образом, с 01.07.2006 земельный участок с кадастровым номером 76:17:122801:128 следует считать собственностью Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 45 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент издания Администрацией Ярославского муниципального района постановления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ в той же редакции при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса.

Право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, за исключением случая отказа от права на земельный участок, образуемый в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (часть 5 той же статьи Кодекса).

Таким образом, в 2011 году Администрация Ярославского муниципального района, не являясь органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, не имела полномочий на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» на земельный участок и передачу его в аренду.

Соответственно, право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» следует считать действующим.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора) требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу пунктов 1, 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ (в редакции на момент заключения оспариваемого договора) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 181 Гражданского кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент обращения Прокуратуры в суд с рассматриваемы иском, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составлял три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки. Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Предметом оспаривания является договор, заключенный ответчиками 13.10.2014.

В суд с рассматриваемым иском Прокуратура обратилась 30.06.2015 почтой.

Таким образом, срок исковой давности истцом не пропущен.

Поскольку оспариваемый договор нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника земельного участка, его следует признать недействительным.

В этой части иск подлежит удовлетворению.

Суд признает недействительным договор от 13.10.2014 №1010 аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:120201:1488, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" и ОАО "Племенной завод имени Дзержинского".

В то же время суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований об истребовании земельного участка у ОАО «Племенной завод имени Дзержинского».

Как уже было указано выше, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшее в 1993 году, перешло к ОАО «Племенной завод имени Дзержинского».

В 2011 году данное право не прекратилось, поскольку решение о его прекращении принято неуполномоченным лицом.

Решение о прекращении права на земельный участок уполномоченным органом Российской Федерации не принималось.

Таким образом, ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» в настоящее время является законным владельцем спорного земельного участка.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Однако факт незаконного владения земельным участком судом не установлено.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, она взыскивается с ответчиков в бюджет на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным договор от 13.10.2014 №1010 аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:120201:1488, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" и ОАО "Племенной завод имени Дзержинского".

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10- дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества "Племенной завод имени Дзержинского" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.