Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А10-606/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-606/2020
9 сентября 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 2 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 9 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>) о признании недействительным представления от 8 ноября 2019 года № 02-12-34/23-3683,

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 14.05.2019 № 26,

ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 21.02.2018 № 02-19-30/179,

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее – ГКУ РБ «УКС ПРБ», Управление капитального строительства, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – УФК по РБ, Управление) о признании недействительным представления от 08.11.2019 № 02-12-34/23-3683.

Представитель заявителя требование поддержал и пояснил, что Управлением проведена проверка использования средств федерального бюджета, предоставленных в рамках подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» за период 2018 года и истекший период 2019 года.

По результатам проведенной проверки Управлением выдано представление, в котором указано на нарушения ГКУ РБ «УКС ПРБ» при использовании средств субсидии. С представлением Управления не согласны.

Нарушение 1.

Соглашение от 15.02.2019 заключено между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия (далее – Соглашение от 15.02.2019), которое приняло на себя обязательство обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по строительству объектов капитального строительства согласно приложению № 4. ГКУ РБ «УКС ПРБ» не выступает стороной данного Соглашения и согласно Уставу, утвержденному приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 09.01.2013 № 037-001 (далее – Устав), является государственным заказчиком/застройщиком (техническим заказчиком) строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Республики Бурятия, в связи с этим выступает получателем бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств - Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ (далее – Минстрой РБ).

Управление капитального строительства не является получателем межбюджетных трансфертов, поскольку правовым основанием предоставления средств ГКУ РБ «УКС ПРБ» для последующего их освоения являлось Соглашение от 17.01.2019, заключенное между ГКУ РБ «УКС ПРБ» и Минстроем РБ (далее – Соглашение от 17.01.2019), по условиям которого у заявителя нет обязанности заключать государственные контракты на строительство в те или иные сроки, указана только дата завершения строительно-монтажных работ и ввода объекта в эксплуатацию – 2021 год.

Несоблюдение планируемого срока заключения контрактов на строительно-монтажные работы связано с ненадлежащим исполнением принятых обязательств проектной организацией, а также с реализацией участниками электронных аукционов своих прав, предусмотренных положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Нарушение 2.

В ходе строительства объекта Госстройжилнадзором РБ выявлена необходимость выполнения дополнительных строительных работ, не предусмотренных дополнительным соглашением от 28.11.2018 к государственному контракту, заключенному между Учреждением и ООО «Ремстрой» от 28.02.2018 на выполнение работ по строительству объекта «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера г.Улан-Удэ. 2 очередь строительства» (далее – Государственный контракт от 28.02.2018).

В соответствии с Обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров у ГКУ РБ «УКС ПРБ» отсутствовали основания для отказа в оплате выполненных ООО «Ремстрой» дополнительных работ. Оплата выполненных работ произведена в рамках стоимости контракта и не привела к дополнительному расходованию бюджетных средств.

Нарушения 3 и 4.

Проектной документацией предусмотрены к поставке и монтажу часы вторичные MOBALine ECO/SAM/28/210 и коммутационное оборудование Hewlett Packard. Проектная документация разрабатывалась в 2011 году, на момент проведения работ в 2018 году, часы и коммутационное оборудование сняты с производства.

На основании письма Учреждения проектная организация - ООО «Востокпромпроект» - согласовала замену оборудования по указанной позиции без изменения сметной стоимости.

Деревья-саженцы с кроной 9-12 лет (вяз, дуб, каштан, клен, липа, орех, ясень) в количестве 5 штук высажены в полном объеме.

Нарушение 5.

Проектной документацией предусмотрен к поставке интерфейс графического планшета TPS-GA-TPI Crestron, сметная стоимость составила 595 000 руб.

В 2017 году в ходе корректировки проектной документации установлено, что планшет Crestron снят с производства, в связи с чем. заменен на планшет APPLE iPad, который обладает лучшими техническими характеристиками. Несмотря на то, что в смете упущено слово «Интерфейс», в тексте проектной документации функционал интерфейса сохранился и полностью описан, поэтому необходимость разработки графического интерфейса сохранилась. Подрядная организация осуществила поставку непосредственно оборудования, а также разработку графического интерфейса управления конференц-залом с развертыванием на планшете и персональном компьютере оператора конференц-зала. Стоимость всех работ не превышала первоначальные расчеты, выполненные ООО «Гипрокон».

В целях расчета стоимости планшета, проверочной группой УФК по РБ проведен анализ рынка, согласно которому цена аналогичного планшета составила не более 24 662,67 руб. В то же время стоимость представленных на рынке графических планшетов не содержит стоимости разработки и установки специального программного обеспечения, предусмотренного проектной документацией.

Нарушение 6.

Управлением сделан вывод о недостижении результата, установленного документом, являющимся правовым основанием принятия бюджетных обязательств, в связи с приемкой и оплатой оборудования в неисправном (неработающем) состоянии.

В отношении объекта строительства поликлиники онкологического диспансера Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации от 19.04.2019 № 12-1-16/2019; МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 19.04.2019.

На момент подписания акта приема-передачи указанное оборудование установлено и находилось в рабочем состоянии. При этом обслуживание современного сложного технологического оборудования должно производиться сертифицированными специалистами, которыми в настоящее время эксплуатирующая организация (Бурятский республиканский клинический онкологический диспансер) не располагает.

Иные строительные недостатки, обнаруженные в пределах гарантийного срока, устраняются генеральным подрядчиком в ходе исполнения гарантийных обязательств.

По мнению заявителя, оспариваемое представление не исполнимо, содержит указание на нарушения законодательства и условий государственных контрактов, фактически не имеющих места.

Представитель заявителя просил требования удовлетворить.

Представитель Управления заявленные требования не признала, представлены отзыв и дополнения к нему. Представитель Управления пояснила, что оспариваемое представление является законным, обоснованным и исполнимым.

Нарушение 1.

Учреждение осуществляет свои полномочия на основании Устава, согласно которому предметом деятельности Учреждения является осуществление функций государственного заказчика и (или) функций застройщика (технического застройщика) строительства, реконструкции объектов капитального строительства реализуемых в целях развития общественной инфраструктуры Республики Бурятия. При этом целью Учреждения является обеспечение полномочий Республики Бурятия по её функциям как государственного заказчика-застройщика.

Сославшись на статью 161, пункт 1 статьи 266.1, пункты 1 и 2 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Устав, пункт 2.2.6 Соглашения от 17.01.2019 представитель Управления указала, что ГКУ РБ «УКС ПРБ» является казенным учреждением, находящимся в ведении Минстроя РБ, является главным распорядителем бюджетных средств и конечным получателем бюджетных средств, в том числе выделяемых на основе софинансирования посредством федеральных субсидий в рамках Соглашения от 15.02.2019.

Согласно п.4.3.4 Соглашения от 15.02.2019 Республика Бурятия обеспечивает исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и(или) строительству объектов капитального строительства, которым предусмотрено заключение контракта на проведение работ по строительству (реконструкции) объекта в 1 полугодии 2019 года.

Государственный контракт на проведение работ по строительству (реконструкции) заключен между ГКУ РБ «УКС ПРБ» и ООО «Бурятпроектреставрация» 12.09.2019, что позже установленного графиком срока на 2,5 месяца.

Учреждение как получатель бюджетных средств обязано действовать в рамках предоставленных ему бюджетных полномочий и обязано соблюдать условия, установленные Соглашением от 15.02.2019.

Нарушение 2.

Представитель Управления, сославшись на пункт 1 статьи 72, пункт 1 статьи 79, пункт 1 статьи 132, пункт 5 статьи 161, подпункт 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, статью 94 Федерального закона № 44-ФЗ, указала, что между Учреждением и ООО «Ремстрой» заключен государственный контракт от 28.02.2018 на выполнение работ по строительству объекта «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера г.Улан-Удэ. 2 очередь строительства» (далее – Государственный контракт от 28.02.2018).

Проверкой выявлено, что ГКУ РБ «УКС ПРБ» оплачены работы, принятые на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 14.12.2018 №№ 109-112, от 15.12.2018 № 113 на сумму 1 673 925,58 руб., не предусмотренные Государственным контрактом от 28.02.2018 (локальными сметами).

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, изменения в части включения спорных работ в Государственный контракт от 28.02.2018 не вносились, дополнительные соглашения не заключались.

Нарушение 3.

Разделом 2 Локального счетного расчета № 02.02.07.1 «Слаботочные системы: СТФ, ГГС, СЧС, СРФ, СТВ, АПС, СОЭ, АОС, СВН» определен объем выполняемых работ по системе часофикации, в качестве монтируемого оборудования указаны часы вторичные MOBALine ECO/SAM/28/210 в количестве 10 штук.

Часы вторичные MOBALine ECO/SAM/28/210 в количестве 10 штук на сумму 200 861,21 руб. приняты согласно акту о приемке выполненных работ и справке о стоимости выполненных работ от 26.11.2018, платежными поручениями от 30.11.2018 произведена оплата.

В ходе проведенного проверкой выборочного осмотра (обмера) выполненных работ по Государственному контракту от 28.02.2018 выявлено фактическое отсутствие названных часов. Денежные средства ООО «Ремстрой» в сумме 200 861,21 рублей в доход федерального бюджета не возвращены.

Проверкой также установлено отсутствие деревьев-саженцев с кроной 9-12 лет в количестве 5 штук, принятых по акту о приемке выполненных работ от 21.09.2018 № 42.

Нарушение 4.

Разделом 2 Локального сметного расчета № 02.02.07.2 «Локальная вычислительная сеть» определен объем выполняемых работ, в качестве монтируемого оборудования указаны блоки питания HPE 7500 1400 W AC Power Supply (арт.JD218A) 2 штуки, модули памяти HPE 7500 12p GbE/10GbE EC Module (арт.JH309A) 2 штуки, модули HPE 7500 48p 10G M2RSG Module (арт.JH430A) 2 штуки, оптические модули HPE X130 10G SFP+LC SR (арт.JD092B) 8 штук, оптические модули HPE X130 10G SFP+LC LR (арт.JD094B) 7 штук.

Указанное оборудование принято согласно акту о приемке выполненных работ и справке о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 4 936 835,85 рублей. Произведена оплата.

В ходе проверки и осмотра (обмера) объемов выполненных работ по Государственному контракту от 28.02.2018 выявлено фактическое отсутствие данного оборудования.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, изменения в части включения спорных работ в Государственный контракт от 28.02.2018 не вносились, дополнительные соглашения не заключались.

Нарушение 5.

В ходе проверки установлено несоответствие поставленного оборудования условиям Государственного контракта от 28.02.2018 на сумму 594 608,76 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 558 931,93 руб.

Осуществлена приемка планшета Apple iPad 9.7 Wi-Fi 32 Gb Gold MPGT2RU/A, фактически поставлен планшет Apple iPad (6th Generation) Wi-Fi 32 Gb Silver MR7G2RU/A, технические характеристики которого выше. При этом оплата осуществлена без изменения первоначальной стоимости планшета, установленной Государственным контрактом от 28.02.2018. Доказательств, обосновывающих стоимость поставленного планшета, в ходе проверки не представлено. В связи с чем, стоимость планшета рассчитана методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании нескольких источников информации сети «Интернет». Довод заявителя о том, что в цену установки планшета включена установка программного продукта, в ходе проверки не подтвержден, какого-либо программного продукта кроме стандартного, сопровождающего планшет, установлено не было.

Нарушение 6.

В ходе проверки выборочным осмотром (обмером) объемов выполненных работ по объекту установлено наличие оборудования в неисправном (неработающем) состоянии, а именно:

- приточная установка KGJ 063 J = 3600 куб.м/час;

- тион B Lam-M1 в количестве 4 штук;

- тион B Lam-M2 в количестве 7 штук.

Согласно пояснениям и.о.главного врача ГБУЗ «БРКОД» ФИО4 с начала эксплуатации объекта «1 пусковой комплекс – поликлиника на 250 посещений в сутки, корпус 2» не работает система приточной вентиляции, которая обеспечивает притоком воздуха через «ТИОНы» помещения класса чистоты «Б».

По исполнимости представления представитель Управления пояснила, что орган контроля при выдаче представлений не вправе указывать объекту контроля конкретные способы исполнения требований представления. Казенное учреждение может и должно самостоятельно определить способ (направление) для устранения выявленных нарушений исходя из тех обстоятельств и сведений, которыми он, как самостоятельный хозяйствующий субъект, располагает.

Просила в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление ГКУ РБ «УКС ПРБ» необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.08.2002 за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>.

На основании приказа УФК по РБ от 28 августа 2019 года № 395 проведена плановая выездная проверка ГКУ РБ «УКС ПРБ» по использованию средств федерального бюджета, предоставленных в рамках подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

По результатам проверки составлен акт от 1 октября 2019 года (л.д.26-79 т.1), согласно которому:

1. В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.2.6 Соглашения от 17.01.2019, пункта 4.3.4 Соглашения от 15.02.2019, ГКУ РБ «УКС ПРБ» не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно Приложению № 4 к Соглашению от 15.02.2019, а именно, не обеспечено заключение государственного контракта на строительно-монтажные работы по объекту «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера г.Улан-Удэ. 2 очередь строительства. Лечебно-лабораторный корпус со стационаром на 150 коек (5 платных отделений) и поликлиникой на 250 посещений в сутки» в 1 полугодии 2019 года.

2. В нарушение части 2 статьи 34, подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ ГКУ РБ «УКС ПРБ» изменены существенные условия Государственного контракта от 28.02.2018, возможность изменения которых не предусмотрена законодательством о контрактной системе, на основании дополнительного соглашения от 28.11.2018 № 2, а именно, добавлены виды и объемы работ, не предусмотренные аукционной документацией на сумму 15 762 748,79 руб.

3. В нарушение пункта 1 статьи 72, пункта 1 статьи 79, пункта 1 статьи 132,пункта 5 статьи 161, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ,статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи94 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 2.2.2 Соглашения от 19.01.2018, пунктов 2.1, 4.2.2 Государственного контракта от 28.02.2018, заключенного с ООО «Ремстрой»,ГКУ РБ «УКС ПРБ» допущено неправомерное использование средств субсидиииз федерального бюджета в 2018 году, выразившееся в оплате работ, не предусмотренных условиями государственного контракта, а именно, в оплате работ на сумму 1 673 925,58 руб. (платежными поручениями от 26.12.2018 № 623120, от 27.12.2018 № 657877), не предусмотренных техническим заданием, в том числе:

- устройство фундаментов и ограждения под оборудование кабинетов КТ и МРТ на основании акта о приемке выполненных работ № КС-2 от 14.12.2018 № 109;

- установка дополнительных воздуховодов с огнезащитным покрытием на основании акта о приемке выполненных работ № КС-2 от 14.12.2018 № 110;

- прокладка дополнительного кабеля, автоматов и выключателей на основании акта о приемке выполненных работ № КС-2 от 14.12.2018 № 111;

- установка дополнительных приборов системы оповещения при эвакуации на основании акта о приемке выполненных работ № КС-2 от 14.12.2018 № 112;

- устройство стяжки по полам на основании акта о приемке выполненных работ № КС-2 от 14.12.2018 № 113;

- установка дополнительных воздуховодов с огнезащитным покрытием на основании акта о приемке выполненных работ № КС-2 от 14.12.2018 № 110;

- прокладка дополнительного кабеля, автоматов и выключателей на основании акта о приемке выполненных работ № КС-2 от 14.12.2018 № 111;

- установка дополнительных приборов системы оповещения при эвакуации на основании акта о приемке выполненных работ № КС-2 от 14.12.2018 № 112;

- устройство стяжки по полам на основании акта о приемке выполненных работ № КС-2 от 14.12.2018 № 113.

4. В нарушение пункта 1 статьи 72, пункта 1 статьи 79, пункта 1 статьи 132,пункта 5 статьи 161, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ,статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи94 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 2.2.2 Соглашения от 19.01.2018, пунктов 2.1, 4.2.2, 5.7.2 Государственного контракта от 28.02.2018, заключенного с ООО «Ремстрой», ГКУ РБ «УКС ПРБ» допущено неправомерное использование средств субсидии из федерального бюджета в 2018 году, выразившееся в оплате фактически не выполненных работ (не поставленного материала) на сумму 214 227,07 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 201 373,34 руб.:

- электрочасы вторичные уличные односторонние: на стене на 74 669,97 руб.;

- часы вторичные MOBALine ECO/SAM/28/210 в количестве 10 штук на 200 861,21 руб.;

- деревья-саженцы с кроной 9-12 лет (вяз, дуб, каштан, клен, липа, орех, ясень) в количестве 5 штук и работы, связанные с их посадкой, на 13 365,86 руб.

5. В нарушение пункта 1 статьи 72, пункта 1 статьи 79, пункта 1 статьи 132,пункта 5 статьи 161, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ,статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи94 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 2.2.2 Соглашения от 19.01.2018, пунктов 2.1, 4.2.2, 5.7.2 Государственного контракта от 28.02.2018, заключенного с ООО «Ремстрой», ГКУ РБ «УКС ПРБ» допущено неправомерное использование средств субсидии из федерального бюджета в 2018 году, выразившееся в оплате оборудования, не предусмотренного условиями контракта на сумму 8 210 262,75 руб., в том числе за счет федерльного бюджета 7 717 644,20 руб., в том числе:

- коммутаторы НРЕ Aruba 5412R zl2 switch (артикул J9822A) в количестве 2 штук на сумму 2 121 283,48 руб.;

- блоки питания Aruba 5400R 2750 W РоЕ+ zl2 PSU (артикул J9830B) в количестве 4 штук на сумму 199 548,81 руб.;

- платы Aruba 5400R management module (артикул J9827A) в количестве 2 штук на сумму 1 769 075,64 руб.;

- плата Aruba 8р lG/10GbE SFP+ v3 zl2 Mod (артикул J9993A) в количестве 2 штук на сумму 1 796 656,17 руб.;

- модуль Aruba 10G SFP+ LC SR 300m MMF XCVR (артикул J9150D) в количестве 8 штук на сумму 452 820,73 руб.;

- модуль Aruba 10G SFP+ LC LR 10km MMF XCVR (apтикул J9151D) в количестве 16 штук на сумму 1 870 877,92 руб.

6. В нарушение статьи 34, пункта 1 статьи 72, пункта 1 статьи 79, пункта 1статьи 132, пункта 5 статьи 161, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетногокодекса РФ, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 2.2.2 Соглашения от 19.01.2018, пунктов 2.1, 4.2.2, 5.7.2 Государственного контракта от 28.02.2018, заключенного с ООО«Ремстрой», ГКУ РБ «УКС ПРБ» допущено неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в использовании бюджетных средств с превышением объема, достаточного для достижения цели, результата, а именно, в оплате планшета Apple iPad (6th Generation) Wi-Fi 32 Gb Silver MR7G2RU/A no завышенной стоимости на 569 946,09 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 535 749,04 руб.

7. В нарушение пункта 1 статьи 72, пункта 1 статьи 79, пункта 1 статьи 132,пункта 5 статьи 161, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ,статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федеральногозакона № 44-ФЗ, пункта 12.9 Государственного контракта, ГКУ «УКС ПРБ» допущено недостижение результата, установленного документом, являющимся правовым основанием принятия бюджетных обязательств (контрактом (договором, соглашением), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и государственных (муниципальных) контрактов), а именно, приемка и оплата оборудования в неисправном (неработающем) состоянии на сумму 2 637 451,54 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 2 479 203,13 руб., в том числе:

- приточная установка KGJ 063 J=3600 куб.м/ч на сумму 504 465,89 руб.;

- тион В Lam-Ml в количестве 4 штук на сумму 473 997,28 руб.;

- тион В Lam-M2 в количестве 7 штук на сумму 1 658 988,40 руб.

15 октября Управление капитального строительства направило возражения на акт проверки (л.д.80-88 т.1).

8 ноября 2019 года Управлением внесено представление № 02-12-34/23-3683, согласно которому Учреждению необходимо:

- в срок до 31.01.2020 включительно принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения, отраженного в пункте 1 представления, в том числе провести работу с ответственными должностными лицами по недопущению нарушения требований бюджетного законодательства Российской Федерации в части соблюдения условий заключенных соглашений о предоставлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объект капитального строительства государственной собственности Республики Бурятия.

- в срок до 31.08.2020 включительно устранить бюджетные нарушения, отраженные в пунктах 2, 3, 4, 5, 6 представления, и принять меры по устранению их причин и условий, в том числе провести работу с ответственными должностными лицами по недопущению нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации в части исполнения государственных контрактов. О результатах исполнения представления следует проинформировать Управление в письменной форме с приложением подтверждающих документов не позднее 5 дней с даты исполнения представления (л.д.89-93 т.1).

Не согласившись с представлением Управление капитального строительства обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия является органом, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью, в том числе Федерального казначейства.

Согласно статье 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

На основании статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (часть 2).

Статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил № 1092 должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в том числе заместитель руководителя территориального органа Федерального казначейства, имеют право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что представления органов казначейства содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуются принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывают его к принятию мер, направленных на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, тем самым затрагивая сферу его имущественных прав и законных интересов.

Следовательно, они могут быть оспорены в судебном порядке в соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения» на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа РФ), подпрограммой которой является «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни».

В соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета в рамках федеральных проектов "Борьба с онкологическими заболеваниями", "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям", ведомственных целевых программ "Совершенствование оказания скорой медицинской помощи и деятельности всероссийской службы медицины катастроф", "Совершенствование системы оказания медицинской помощи наркологическим больным и больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения", "Предупреждение и борьба с социально значимыми инфекционными заболеваниями" и "Укрепление материально-технической базы учреждений" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или в целях предоставления соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, являющимися Приложением № 4 к Государственной программе РФ, и распоряжениями Правительства Российской Федерации от 08.02.2018 № 186-р, от 06.02.2019 № 154-р между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия заключены Соглашения о предоставлении субсидии бюджету Республики Бурятия из федерального бюджета от 14.02.2018 № 056-07-2018-003, от 15.02.2019 № 056-07-2019-018 (далее - Соглашение от 14.02.2018 и Соглашение от 15.02.2019, соответственно).

Предметом Соглашений является предоставление из федерального бюджета в 2018-2020 годах бюджету Республики Бурятия субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности Республики Бурятия в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству здравоохранения Российской Федерации, как получателю средств федерального бюджета, в рамках подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» государственной программы «Развитие здравоохранения».

Согласно пунктам 1.2 Соглашений предоставление субсидий осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства государственной собственности Республики Бурятия, которым определен один объект капитального строительства: «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бурятский республиканский клинический онкологический диспансер», г.Улан-Удэ (Развитие и реконструкция по адресу: ул.Пирогова, д.32. 1, 2, 3 очереди строительства) со сроками строительства с 2010 года по 2021 год и сметной (предполагаемой (предельной)) стоимостью 4 264 947 240,00 рублей.

На основании пункта 2.1 Соглашения от 15.02.2019 (л.д.17-25 т.2) общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Бурятия на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, составляет в 2019 году 1 063 830 000,0 рублей. Общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия, в рамках настоящего соглашения, составляет в 2019 году не более 1 000 000 000,0 рублей (94% от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Бурятия на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия).

17 января 2019 года между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (Минстрой РБ) и ГКУ РБ «УКС ПРБ» (Государственный заказчик) заключено соглашение № 006-11/с-2019/У (л.д.26-40 т.2, далее – Соглашение от 17.01.2019), в соответствии с п.1.1 которого Минстрой РБ предоставляет Государственному заказчику бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Бурятия, предусмотренные приложением № 1 (Перечень объектов капитального строительства).

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Соглашения от 17.01.2019 результатом исполнения настоящего Соглашения является освоение предоставленных Государственному заказчику бюджетных инвестиций, получение проектной документации, положительных заключений обязательных государственных экспертиз, результатов инженерных изысканий и (или) ввод объекта в эксплуатацию согласно приложению № 2. Целевое назначение бюджетных инвестиций – финансирование мероприятий, связанных со строительством объектов государственной собственности Республики Бурятия, предусмотренных приложением № 1.

1. Управлением по результатам проверки сделан вывод, что ГКУ РБ «УКС ПРБ» не обеспечило исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 4 к Соглашению от 15.02.2019, а именно, не обеспечило заключение государственного контракта на строительно-монтажные работы по объекту «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера г.Улан-Удэ. 2 очередь строительства. Лечебно-лабораторный корпус со стационаром на 150 коек (5 платных отделений) и поликлиникой на 250 посещений в сутки» в 1 полугодии 2019 года.

Согласно пункту 4.3.4 Соглашения от 15.02.2019 Республика Бурятия обязана обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно приложению № 4 к соглашению.

Графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству предусмотрено заключение контракта на проведение работ по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта в 1 полугодии 2019 года.

Вместе с тем государственный контракт на проведение работ по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) заключен ГКУ РБ «УКС ПРБ» с ООО «Бурятпроектреставрация» 12.09.2019, что позже срока, установленного графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству, на 2,5 месяца.

По мнению заявителя, со стороны ГКУ РБ «УКС ПРБ» отсутствует нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку Управление капитального строительства не является получателем межбюджетных трансфертов. Правовым основанием предоставления средств ГКУ РБ «УКС ПРБ» для последующего их освоения являлось Соглашение от 17.01.2019, заключенное между Учреждением и Минстроем РБ, и не предусматривающее обязанности Управления капитального строительства заключать государственные контракты на строительство в определенные сроки. Несоблюдение планируемого срока заключения контрактов на строительно-монтажные работы связано с ненадлежащим исполнением принятых обязательств проектной организацией, а также с реализацией участниками электронных аукционов своих прав, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Вместе с тем пунктом 6.1.1 Соглашения от 15.02.2019 уполномоченным органом Правительства Республики Бурятия, на которого возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения и представлению отчетности, определен Минстрой Республики Бурятия.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 декабря 2012 года № 745 с 1 января 2013 года создано государственное казенное учреждение Республики Бурятия "Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия" путем изменения типа существующего бюджетного учреждения Республики Бурятия "Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия".

Пунктом 2 указанного Постановления Правительства РБ учредителем Учреждения определена Республика Бурятия, функции и полномочия учредителя возложены на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

На основании пункта 3.1.1 Постановления Правительства Республики Бурятия от 7 декабря 2012 года № 745 одним из основных направлений деятельности Учреждения является выполнение функций государственного заказчика, застройщика (технического заказчика), включая осуществление функций строительного контроля, по объектам капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Бурятия.

Согласно представленному с пояснениями в электронном виде 17.08.2020 (л.д.101-104 т.3) Уставу ГКУ РБ «УКС ПРБ», утвержденному приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 09.01.2013 № 037-001, и с внесенным в него изменениями (далее – Устав), Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия полномочий государственного заказчика Республики Бурятия, финансируемое за счет бюджетных средств, на основании бюджетной сметы (пункт 1.3).

Согласно пункту 1.4 Устава Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Пунктом 2.1 Устава предусмотрено, что Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством и Уставом.

На основании пункта 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является осуществление функций государственного заказчика и (или) функций застройщика (технического заказчика) строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реализуемых в целях развития общественной инфраструктуры Республики Бурятия, ведение строительного контроля.

Согласно пункту 2.3 Устава целью Учреждения является обеспечение полномочий Республики Бурятия по исполнению функций государственного заказчика, застройщика (технического заказчика), в том числе функций строительного контроля.

В соответствии с пунктом 2.4 Устава для осуществления поставленных целей Учреждение осуществляет среди прочих выполнение функций государственного заказчика, застройщика (технического заказчика), включая осуществление функций строительного контроля, по объектам капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Бурятия.

Пунктами 1.3, 1.4 Соглашения от 17.01.2019 предусмотрено, что результатом исполнения настоящего Соглашения является освоение предоставленных Государственному заказчику бюджетных инвестиций, получение проектной документации, положительных заключений обязательных государственных экспертиз, результатов инженерных изысканий и (или) ввод объекта в эксплуатацию согласно приложению № 2. Целевое назначение бюджетных инвестиций – финансирование мероприятий, связанных со строительством объектов государственной собственности Республики Бурятия, предусмотренных приложением № 1.

В соответствии с пунктом 2.2.6 Соглашения от 17.01.2019 ГКУ РБ «УКС ПРБ» соблюдает условия соглашений о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета.

На основании статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с названным Кодексом (пункт 1); финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2). Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с названным Кодексом (пункт 4). Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено названным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (пункт 5).

Статьей 6 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Кодексом; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, помимо иных лиц, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Как указано в пункте 1 статьи 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; 5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); 6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Получатель бюджетных средств передает другому получателю бюджетных средств бюджетные полномочия в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации, в соответствии с решением главного распорядителя бюджетных средств, указанным в пункте 3.1 статьи 158 названного Кодекса (пункт 2 статьи 162 БК РФ).

Кроме того, согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ государственный заказчик – это государственный орган (в том числе орган государственной власти) либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

На основании приведенных норм законодательства и положений Устава Управление правильно определило статус ГКУ РБ «УКС ПРБ» как казенного учреждения, находящегося в ведении Минстроя РБ, как главного распорядителя бюджетных средств, и являющегося конечным получателем бюджетных средств, в том числе выделяемых на основе софинансирования посредством федеральных субсидий в рамках Соглашения от 15.02.2019.

ГКУ РБ «УКС ПРБ», как получатель бюджетных средств, обязано действовать в рамках предоставленных ему бюджетных полномочий: исполнять бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, то есть использовать предоставленные ему средства бюджета в строгом соответствии с бюджетной сметой и по определенным кодам бюджетной классификации расходов.

Заявителем указано, что несоблюдение планируемого срока заключения контрактов на строительно-монтажные работы связано с ненадлежащим исполнением принятых обязательств проектной организацией, а также с реализацией участниками электронных аукционов своих прав, предусмотренных положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом заявитель сослался на следующее.

10 мая 2018 года между ГКУ РБ «УКС ПРБ» и ООО «Востокпромпроект» заключен государственный контракт № 13ГК-18 на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации по объекту: «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера в г.Улан-Удэ» (II очередь строительства. 2 пусковой комплекс. Лечебно-лабораторный корпус со стационаром на 150 коек).

Результаты работ после прохождения государственной экспертизы проектной документации переданы заказчику только в мае 2019 г. После получения проектной документации 31 мая 2019 года опубликованы извещения о проведении электронных аукционов (извещения № 0102200001619002374, 0102200001619002376).

По электронному аукциону № 0102200001619002374 на основании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 21.06.2019 № 04-50/356-2019, 04-50/357-2019 в аукционную документацию внесены изменения, в связи с чем, продлен срок подачи заявок до 15.07.2019, после чего на основании предписания Бурятского УФАС России от 22.07.2019 процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) аннулирована. Повторно извещение № 0102200001619003483 опубликовано 13.08.2019.

По электронному аукциону № 0102200001619002376, на основании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 21.06.2019 №№ 04-50/361-2019, 04-50/362-2019, 04-50/363-2019, 04-50/364-2019, 04-50/382-2019, 04-50/383-2019, 04-50/384-2019 в аукционную документацию внесены изменения, в связи с чем, продлен срок подачи заявок до 15.07.2019, после чего на основании предписания Бурятского УФАС России от 19.07.2019 процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) аннулирована. Повторно извещение № 0102200001619003484 опубликовано 13.08.2019, контракт заключен 12.09.2019.

Вместе с тем исходя из представленных заявителем в материалы дела предписания и решения Бурятского УФАС России от 21 июня 2019 года, в антимонопольный орган поступили жалобы организаций на действия заказчика ГКУ РБ «УКС ПРБ» и уполномоченного органа – Республиканского агентства по государственным закупкам при проведении открытых аукционов в электронной форме на выполнение общестроительных работ на объекте «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера в г.Улан-Удэ», с реестровыми номерами – 0102200001619002376 и 0102200001619002374. В результате рассмотрения жалобы признаны частично обоснованными, а Заказчик и Уполномоченный орган признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 33, пункты 1 и 2 части 1 статьи 64, часть 7 статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ, о чем Бурятским УФАС России вынесены решения от 21.06.2019, в адрес ГКУ РБ «УКС ПРБ» и Республиканского агентства по государственным закупкам выданы предписания.

Таким образом, вынесение антимонопольным органом названных решений и выдача предписаний указывает не только на реализацию участниками электронных аукционов прав, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, но и свидетельствует о допущенных со стороны Управления капитального строительства нарушениях требований Федерального закона № 44-ФЗ, устранение которых повлекло повторное проведение аукционов и, соответственно, заключение контракта с нарушением графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству на срок 2,5 месяца.

Довод заявителя о неисполнимости оспариваемого представления в указанной части судом отклоняется, поскольку в пункте 1 представления указано, что Учреждению необходимо принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения, отраженного в пункте 1 представления, в том числе провести работу с ответственными должностными лицами по недопущению нарушения требований бюджетного законодательства Российской Федерации в части соблюдения условий заключенных соглашений о предоставлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объект капитального строительства государственной собственности Республики Бурятия.

Как видно из указанного пункта представления, требования Управления сводятся к необходимости Учреждению в своей деятельности руководствоваться действующим законодательством, не допускать в будущем нарушений требований бюджетного законодательства и провести соответствующую работу с ответственными должностными лицами.

При этом представитель Управления пояснила суду, что Учреждением направлено письмо от 18.02.2020 об исполнении пункта 1 оспариваемого представления, где отражено, что во исполнение пункта 1 проведено рабочее совещание с участием ответственных должностных лиц, в ходе которого указано на необходимость неукоснительного соблюдения условий заключенных федеральных соглашений по представлению бюджетных инвестиций. Следовательно, пункт 1 представления от 08.11.2019 ГКУ РБ «УКС ПРБ» исполнен и довод заявителя о невозможности выполнения пункта 1 представления является несостоятельным.

Таким образом, довод заявителя, что Учреждение не является получателем средств федерального бюджета и не выступает стороной Соглашения от 15.02.2019, следовательно, представление в части пункта 1 выдано ненадлежащему субъекту, а также довод заявителя, что оспариваемое представление в части первого пункта не обладает свойством исполнимости, не правомерны.

По результатам электронного аукциона между ГКУ РБ «УКС ПРБ» и ООО «Ремстрой» (Генподрядчик) заключен государственный контракт от 28.02.2018 № 0102200001618000014-0339067-02 на выполнение работ по строительству объекта «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера г.Улан-Удэ. 2 очередь строительства» (л.д.55-97 т.2, далее - Государственный контракт от 28.02.2018).

В соответствии с пунктом 1.1 Государственного контракта от 28.02.2018 Генподрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера в г.Улан-Удэ (II очередь строительства)», а также иные работы, определенные в контракте и Технической документации, и сдать результат работ Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в порядке, предусмотренном контрактом.

На основании пункта 2.1 Государственного контракта от 28.02.2018 объем и содержание работ определяется в соответствии с Технической документацией и контрактом.

Согласно пункту 2.2 Государственного контракта от 28.02.2018 к Технической документации в соответствии с контрактом относятся: Техническое задание; исходно-разрешительная документация для строительства Объекта, передаваемая Государственным заказчиком Генподрядчику; иная исходно-разрешительная документация, указанная в приложении № 2 к контракту.

В соответствии с пунктами 6 и 7 Технического задания к Государственному контракту от 28.02.2018 поставка и монтаж оборудования осуществляется согласно проектной и сметной документации. Объем работ должен соответствовать проектной документации.

Пунктом 9 Технического задания к Государственному контракту от 28.02.2018 установлены требования к выполнению строительных и монтажных работ, согласно которым необходимо выполнить работы по строительству объекта согласно требованиям технического задания, проектной, рабочей и сметной документации, технических регламентов, СНиП и других действующих нормативных документов.

2. В ходе проверки Управлением установлено, что работы, принятые на основании актов о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 14.12.2018 №№ 109-112 и от 15.12.2018 № 113 на сумму 1 673 925,58 рублей, не предусмотрены Государственным контрактом от 28.02.2018, а именно, согласно приложению № 6 к Государственному контракту от 28.02.2018 «Сметный расчет на выполнение работ по строительству объекта «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера в г.Улан-Удэ. (2 очередь строительства)» в редакции дополнительного соглашения от 28.11.2018 не предусмотрено выполнение работ на основании локальных смет.

Так, на основании акта о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 14.12.2018 № 111 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3 от 14.12.2018 № 14 ГКУ РБ «УКС ПРБ» осуществлена приемка работ по локальному сметному расчету 02-02-06 изм.6 «Электросиловое оборудование. Электроосвещение. Молниезащита» на сумму 32 105 рублей 44 копейки;

- на основании акта о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 14.12.2018 № 112 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3 от 14.12.2018 № 14 ГКУ РБ «УКС ПРБ» осуществлена приемка работ по локальному сметному расчету 02-02-07.1 изм.1 «Слаботочные системы: СТФ, ГГС, СЧС, СРФ, СТВ, АПС, СОЭ, АОС, СВН» на сумму 818 409 рублей 06 копеек;

- на основании акта о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 15.12.2018 № 113 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3 от 15.12.2018 № 15 ГКУ РБ «УКС ПРБ» осуществлена приемка работ по локальному сметному расчету 02-02-1 изм.32 «Общестроительные работы. Раздел 13 Перегородки. Раздел 15 Внутренняя отделка» на сумму 510 871 рубль 56 копеек;

- на основании акта о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 14.12.2018 № 110 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3 от 14.12.2018 № 14 ГКУ РБ «УКС ПРБ» осуществлена приемка работ по локальному сметному расчету 02-02-04 изм.5 «Система вентиляции, дымоудаления и холодоснабжения» на сумму 214 917 рублей 30 копеек (л.д.99-105, 107-108 т.2).

Платежными поручениями от 26 декабря 2018 года № 623120 и от 27 декабря 2018 года № 657877 произведена оплата в сумме 1 163 054 рубля 02 копейки и 510 871 рубль 56 копеек, соответственно (л.д.106, 109 т.2).

В соответствии со статьями 702, 720, 740, 743, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации результат работ, ради достижения которого стороны вступают в подрядные отношения, определяется заданием заказчика, договором подряда и технической документацией, а его достижение подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ, подписанными сторонами без замечаний по объему и качеству выполненных работ.

Согласно пункту 5 статьи 709 и пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации объем и содержание работ определяются в технической документации.

При этом согласно пункту 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации все работы, не учтенные в технической документации, признаются дополнительными и в соответствии с пунктом 4 статьи 743, а также пунктом 2 статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат оплате только если их выполнение было предварительно согласовано с заказчиком.

Государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

На основании части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

На основании положений Федерального закона № 44-ФЗ цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением предусмотренных названным Законом случаев.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Существенными условиями договора строительного подряда являются его предмет (содержание, виды и объемы подлежащих выполнению работ), сроки выполнения работ и может являться цена.

Как следует из пункта 3 статьи 709, статьи 743 ГК РФ, смета определяет цену работ, тогда как объем, содержание работ и иные требования к ним определяются технической документацией.

Пунктом 5.3 Государственного контракта от 28.02.2018 предусмотрено, что цена работ определена на основании сметного расчета, сформированного по результатам определения генподрядчика в порядке, предусмотренном законодательством.

Согласно пункту 5.5 Государственного контракта от 28.02.2018 цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации или контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3.1 Государственного контракта от 28.02.2018 объем и стоимость работ, предусмотренные контрактом, не подлежат изменению, за исключением случаев, предусмотренных контрактом и законодательством Российской Федерации.

Пунктами 3.2 и 3.3 Государственного контракта от 28.02.2018 предусмотрено, что в ходе исполнения контракта стороны вправе без изменения цены работ производить по соглашению сторон корректировку сметного расчета путем перераспределения стоимости отдельных статей сметного расчета, исходя из фактических затрат на выполнение работ. Генподрядчик, обнаруживший в ходе строительства работы, не учтенные в Технической документации, и в связи с этим необходимость выполнения дополнительных работ, или работ, отсутствующих в сметной документации, обязан незамедлительно уведомить об этом Государственного заказчика с указанием влияния таких обстоятельств на сроки, стоимость работ, качество и функциональные и эксплуатационные характеристики объекта. Работы, не учтенные в Технической документации, потребность в которых обнаружена в ходе строительства или выявлена в несоответствии с технической документацией, генподрядчик покрывает их за счет непредвиденных затрат в пределах цены контракта по согласованию с Государственным заказчиком.

В данном случае ГКУ РБ «УКС ПРБ» не заключало с ООО «Ремстрой» дополнительные соглашения на увеличение, изменение объема работ и их стоимости, соответствующих доказательств заявителем не представлено и в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

Довод представителя ГКУ РБ «УКС ПРБ», что выполнение данных работ осуществлялось по предписанию Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (Госстройжилнадзора) документально также не подтвержден.

Таким образом, Управление пришло к правомерному выводу, что заявителем на основании актов о приемке выполненных работ (формы № КС-2) от 14.12.2018 №№ 109-112 и от 15.12.2018 № 113 приняты и оплачены на сумму 1 673 925 рублей 58 копеек работы, не предусмотренные Государственным контрактом от 28.02.2018 и Техническим заданием к нему.

3. Управлением сделан вывод, что ГКУ РБ «УКС ПРБ» произведена оплата фактически не выполненных работ, не поставленного товара:

- часов вторичных MOBALine ECO/SAM/28/210;

- деревьев-саженцев с кроной 9-12 лет (вяз, дуб, каштан, клен, липа, орех, ясень) в количестве 5 штук.

Согласно приложению 6 «Сметный расчет на выполнение работ по строительству объекта «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера в г.Улан-Удэ. (2 очередь строительства)» к Государственному контракту от 28.02.2018, состоящему из 47 локальных сметных расчетов, общая сметная стоимость работ в текущих ценах 2018 года составила 217 411 407 рублей 5 копеек.

Разделом 2 Локального сметного расчета № 02.02.07.1 «Слаботочные системы: СТФ, ГГС, СЧС, СРФ, СТВ, АПС, СОЭ, АОС, СВН» определен объем выполняемых работ по системе часофикации, в качестве монтируемого оборудования указаны часы вторичные MOBALine ECO/SAM/28/210 в количестве 10 штук.

На основании акта о приемке выполненных работ формы № 2-КС от 26.11.2018 № 66 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3 от 26.11.2018 № 12 Управлением капитального строительства приняты часы MOBALine ECO/SAM/28/210 в количестве 10 штук на сумму 200 861 рубль 21 копейка (л.д.112-114 т.2).

Произведена оплата работ по установке часов вторичных MOBALine ECO/SAM/28/210 платежными поручениями от 30.11.2018 №№ 311770, 311769 на сумму 200 861 рубль 21 копейка (л.д.115-116 т.2).

В ходе проверки 30 сентября 2019 года проведен выборочный осмотр (обмер) объемов выполненных работ по Государственному контракту от 28.02.2018, в ходе которого установлено отсутствие результатов работ по установке часов вторичных MOBALine ECO/SAM/28/210 в количестве 10 штук на сумму 200 861,21 руб. (л.д.110-111 т.2).

Заявитель в обоснование доводов о признании недействительным оспариваемого представления в данной части пояснил, что проектная документация разрабатывалась в 2011 году, на момент проведения работ в 2018 году часы MOBALine ECO/SAM/28/210 сняты с производства. Письмом от 13.07.2018 № СБ-57 субподрядчик сообщил о том, что предусмотренное проектом оборудование снято с производства и предложил замену на часы СВ30.ДС24. Проектной организацией ООО «Востокпромпроект» согласована замена оборудования по указанной позиции без изменения сметной стоимости.

Вместе с тем Учреждением приняты работы по установке именно часов вторичных MOBALine ECO/SAM/28/210 в количестве 10 штук, о чем прямо указано в акте о приемке выполненных работ от 26.11.2018 № 66 (л.д.113-114 т.2).

Согласно пункту 4.2.3 Государственного контракта от 28.02.2018 государственный заказчик обязан осуществлять приемку работ в соответствии с условиями контракта.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

В соответствии с Указаниями по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденными Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100, форма № КС-2 (акт о приемке выполненных работ) применяется для приемки заказчиком выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. На основании данных акта о приемке выполненных работ заполняется справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

Таким образом, поскольку акт о приемке выполненных работ от 26.11.2018 отражает установку часов вторичных MOBALine ECO/SAM/28/210, однако в ходе проверки выявлено их отсутствие, то Управлением сделан обоснованный вывод о том, что ГКУ РБ «УКС ПРБ» приняты и оплачены фактически невыполненные работы.

При этом довод заявителя, что часы сняты с производства какими-либо доказательствами не подтвержден. Как обоснованно указано представителями Управления, в сети Интернет в свободном доступе имеются предложения о продаже спорных часов, в частности, на сайтах tdatm.ru, sectorprom.ru, sector-time.ru и др.

Также Управлением выявлен факт приемки и оплаты работ за деревья-саженцы с кроной 9-12 лет (вяз, дуб, каштан, клен, липа, орех, ясень) в количестве 5 штук и работ, связанных с их посадкой, на сумму 13 365 рублей 86 копеек, отсутствовавших на момент проверки.

По акту о приемке выполненных работ от 21.09.2018 № 42 Смета № 07-02-02-и1 Благоустройство и озеленение (2 очередь). Пересчет остатков сметной стоимости в редакцию СНБ 2017» (л.д.118-119 т.2) приняты работы по посадке деревьев-саженцев с кроной 9-12 лет (вяз, дуб, каштан, клен, липа, орех, ясень) и по уходу за ними в количестве 10 штук.

Принятые по данному акту формы № КС-2 работы на общую сумму 855 481,12 руб. оплачены в числе прочих актов платежными поручениями от 26 сентября 2018 года №№ 575708, 575709.

В ходе проверки по результатам выборочного осмотра (обмера) объемов выполненных работ по объекту установлено отклонение фактически выполненных объемов работ от принятых объемов. Установлено отсутствие 5 деревьев-саженцев с кроной 9-12 лет, оплаченных в размере 13 365,86 руб.

Таким образом, Управление пришло к правомерному выводу, что заявителем на основании акта о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 21.09.2018 № 42 приняты и оплачены фактически невыполненные работы.

4. Проверкой установлено, что Управлением капитального строительства допущено неправомерное использование средств субсидии из федерального бюджета в 2018 году, выразившееся в оплате товара, не предусмотренного условиями Государственного контракта от 28.02.2018 на сумму 8 210 262 рубля 75 копеек, в том числе за счет средств федерального бюджета 7 717 644 рубля 20 копеек.

Разделом 2 локального сметного расчета № 02.02.07.2 «Локальная вычислительная сеть» определен объем выполняемых работ, в качестве монтируемого оборудования указаны блоки питания HPE 7500 1400 W AC Power Supply (арт.JD218A) 2 штуки, модули памяти HPE 7500 12p GbE/10GbE EC Module (арт.JH309A) 2 штуки, модули HPE 7500 48p 10G M2RSG Module (арт.JH430A) 2 штуки, оптические модули HPE X130 10G SFP+LC SR (арт.JD092B) 8 штук, оптические модули HPE X130 10G SFP+LC LR (арт.JD094B) 7 штук.

Данное оборудование принято Учреждением на основании акта о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 26.11.2018 № 67 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3 от 26.11.2018 № 12 (л.д.123, 122 т.2).

Оплата по указанному акту о приемке выполненных работ и справке формы № КС-3 произведена платежными поручениями от 30 ноября 2018 года №№ 311770, 311769.

Вместе с тем проверкой установлено, что на объекте установлено оборудование, которое не предусмотрено Государственным контрактом от 28.02.2018 и локальным сметным расчетом, а именно:

- коммутаторы НРЕ Aruba 5412R zl2 switch (артикул J9822A) в количестве 2 штук на сумму 2 121 283,48 рублей;

- блоки питания Aruba 5400R 2750 W РоЕ+ zl2 PSU (артикул J9830B) в количестве 4 штук на сумму 199 548,81 рублей;

- платы Aruba 5400R management module (артикул J9827A) в количестве 2 штук на сумму 1 769 075,64 рублей;

- плата Aruba 8р lG/10GbE SFP+ v3 zl2 Mod (артикул J991293A) в количестве 2 штук на сумму 1 796 656,17 рублей;

- модуль Aruba 10G SFP+ LC SR 300m MMF XCVR (артикул J9150D) в количестве 8 штук на сумму 452 820,73 рублей;

- модуль Aruba 10G SFP+ LC LR 10km MMF XCVR (артикул J9151D) в количестве 16 штук на сумму 1 870 877,92 рубля.

Заявитель указал, что субподрядчик письмом от 13.07.2018 № СБ-56 информировал, что предусмотренное проектом коммутационное оборудование снято с производства, в связи с чем его поставка невозможна, предложил к замене аналогичное оборудование того же производителя Hewlett Packard. Учреждение письмом от 07.08.2018 № 2676 направило обращение проектной организации ООО «»Востокпромпроект», которое согласовало замену оборудования по указанной позиции без изменения сметной стоимости.

Данный довод заявителя судом не принимается, поскольку сведения о согласовании сторонами контракта замены используемого оборудования и внесении изменений в проектно-сметную документацию в материалах дела отсутствуют. При этом исходя из письма компании ООО «Хьюлетт Паккард Энтерпрайз» от 19.07.2018 следует, что компания в январе 2018 года прекратила производство модулей типа ЕС для коммутаторов серий 7500 и 10500, то есть только части оборудования. Указанное также подтверждается письмом субподрядчика ООО "Снежный Барс» от 13.07.2018 СБ-56.

Согласно пункту 4.2.3 Государственного контракта от 28.02.2018 государственный заказчик обязан осуществлять приемку работ в соответствии с условиями контракта.

Сведения о согласовании сторонами Государственного контракта от 28.02.2018 замены используемого оборудования, внесении изменений в Государственный контракт от 28.02.2018 и подписании дополнительных соглашений к нему в материалах дела отсутствуют.

Принятие и оплата работ, не предусмотренных государственным контрактом и без внесения соответствующих изменений в него, осуществлены Учреждением с нарушением заключенного Государственного контракта от 28.02.2018 и действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, Управление пришло к правомерному выводу, что заявителем на основании акта о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 26.11.2018 № 67 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 26.11.2018 № 12 Учреждением приняты и оплачены фактически невыполненные работы (непоставленное оборудование) на сумму 7 717 644 рубля 20 копеек.

Довод заявителя, что установлено иное оборудование в пределах стоимости оборудования, суд признает необоснованным, так как при строительстве объекта в соответствии с условиями государственного контракта подрядчик обязан выполнить работы и использовать оборудование, определенное контрактом.

5. Управлением в ходе проверки установлено, что Учреждением допущено неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в превышении объема, достаточного для достижения цели и результата, а именно, в оплате планшета Apple iPad (6th Generation) Wi-Fi 32 Gb Silver MR7G2RU/A по завышенной стоимости на сумму 569 946 рублей 09 копеек, в том числе за счет средств федерального бюджета 535 749 рублей 04 копейки.

На основании статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата. При этом необходимо учитывать что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В ходе выборочного осмотра (обмера) объемов выполненных работ по объекту установлено несоответствие поставленного оборудования условиям Государственного контракта от 28.02.2018 по акту о приемке выполненных работ от 31.08.2018 № 34 «Смета № 02-02-07.5 Система аудиовизуальной связи (АВС)» на сумму 594 608 рублей 76 копеек, в том числе за счет средств федерального бюджета – 558 931 рубль 93 копейки. Согласно акту о приемке выполненных работ от 31.08.2018 № 34 осуществлена приемка планшета Apple iPad 9.7 Wi-Fi 32 Gb Gold MRGT2RU/A, однако фактически поставлен планшет Apple iPad (6th Generation) Wi-Fi 32 Gb Silver MR7G2RU/A (л.д.134 т.2).

На основании указанного акта и справки о стоимости выполненных работ и затрат от 31.08.2018 № 7 платежными поручениями от 04.09.2018 №№ 393362, 393364 произведена оплата выполненных работ (л.д.132, 135-136 т.2).

Управлением проведен сравнительный анализ технических характеристик данных планшетов, установлено, что технические характеристики планшета Apple iPad (6th Generation) Wi-Fi 32 Gb Silver MR7G2RU/A выше. При этом оплата произведена без изменения первоначальной стоимости планшета, установленного контрактом. ГКУ РБ «УКС ПРБ» проверяющим не представлены прайс-листы для обоснования стоимости планшета Apple iPad (6th Generation) Wi-Fi 32 Gb Silver MR7G2RU/A.

В связи с тем, что на проверку не представлены прайс-листы, обосновывающие стоимость планшета Apple iPad (6th Generation) Wi-Fi 32 Gb Silver MR7G2RU/A, стоимость планшета рассчитана методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании нескольких источников информации, полученной из сети Интернет. Для расчета цены оборудования выбрано 3 источника с наименьшей ценой предложений поставщиков, осуществляющих продажу компьютерного оборудования – 23 990 рублей, 24 999 рублей, 24 999 рублей, и определена средняя цена 24 662 рубля 67 копеек ((23990 + 24999 + 24999) /3).

Заявитель указал, что проектной документацией, разработанной ООО «Гипрокон», предусмотрен к поставке интерфейс графического планшета TPS-GA-TPI Crestron, сметная стоимость составила 595 000 руб. Согласно проектной документации, графический планшет входит в комплекс системы аудиовизуальной связи конференц-зала онкологического диспансера и используется для управления подсистемами комплекса. Согласно проектной документации в предмет поставки входит не только сама сенсорная панель, но также и графический интерфейс, который содержит основные узлы управления, раскладки и пресеты окон на видеостене, управление системой озвучивания и т.п. Функциями системы управления являются: выбор источника сигнала для системы отображения и озвучивания, управление источниками сигнала, управление системами видеоконференции и громкоговорящей связи и др. Согласно предусмотренным техническим характеристикам, планшет Crestron представляет собой сенсорную панель с операционной системой Windows ХР, обеспечивает обмен данных с системой управления, интернет, проигрывание файлов мультимедиа и др.

Вместе с тем в ходе проверки какое-либо дополнительное программное обеспечение на планшете Apple iPad (6th Generation) Wi-Fi 32 Gb Silver MR7G2RU/A кроме стандартного, устанавливаемого производителем, не обнаружено. Согласно исполнительной документации «Система аудиовизуальной связи (АВС)», разработанной ООО «Снежный барс» по объекту «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера г.Улан-Удэ по адресу: <...>» имеются паспорта и сертификаты: паспорта на экран с электроприводом, исполнительная схема АВС, сертификат на проектор и сертификат на планшет.

На основании изложенного, учитывая, что Учреждением принято и оплачено оборудование, не предусмотренное проектной и сметной документацией; не представлены доказательства, обосновывающие стоимость планшета; не представлено доказательств установки дополнительного программного обеспечения, предусмотренного Государственным контрактом от 28.02.2018, Управлением сделан обоснованный вывод об оплате планшета Apple iPad (6th Generation) Wi-Fi 32 Gb Silver MR7G2RU/A по завышенной стоимости, и, соответственно, о неэффективном использовании средств федерального бюджета в размере 535 749 рублей 4 копейки.

6. В ходе проверки выборочным осмотром (обмером) объемов выполненных работ по объекту установлено наличие оборудования в неисправном (неработающем) состоянии, а именно:

- приточная установка KGJ 063 J = 3600 куб.м/час;

- тион B Lam-M1 в количестве 4 штук;

- тион B Lam-M2 в количестве 7 штук.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 12.1 Государственного контракта от 28.02.2018 при завершении соответствующего этапа работ, генподрядчик обязан письменно известить государственного заказчика о готовности соответствующего этапа работ к передаче государственному заказчику.

Пунктом 12.9 Государственного контракта от 28.02.2018 предусмотрено, что до сдачи-приемки работ приемочной комиссии генподрядчик обязан: провести пусконаладочные работы всех систем объекта в соответствии с предварительно согласованной государственным заказчиком программой проведения пусконаладочных работ; провести приемочные испытания в соответствии с предварительно согласованным государственным заказчиком регламентом проведения приемочных испытаний; генподрядчик обязан повторять процедуру приемочных испытаний до тех пор, пока не будет показано, что взаимозависимые системы объекта работают в соответствии с проектной документацией, техническими характеристиками, заявленными заводом-изготовителем и требованиями законодательства РФ, как единое целое; устранить все недостатки (дефекты) работ по результатам проведения пусконаладочных работ и приемочных испытаний; в случае необходимости провести обучение по работе с оборудованием сотрудников эксплуатирующей организации; после успешного проведения приемочных испытаний подписать с Государственным заказчиком окончательный акт о проведении приемочных испытаний.

Пунктом 4.1.5 Государственного контракта от 28.02.2018 Государственный заказчик вправе отказаться (полностью или частично) от приемки и оплаты работ в случае наличия существенных недостатков в результатах выполненных работ Генподрядчиком.

И.о.главного врача ГБУЗ «Бурятский республиканский клинический онкологический диспансер» в адрес УФК по РБ направлено письмо от 2 октября 2019 года № 869, где указано, что при начале эксплуатации объекта выяснилось, что не работает система приточной вентиляции П12, которая обеспечивает притоком воздуха через «ТИОНы» помещения класса чистоты «Б». 11 помещений (процедурные, перевязочные и манипуляционные) поликлиники вынуждены работать без притока очищенного воздуха, что является нарушением требований СанПиН (л.д.145 т.2).

При этом указанное оборудование принято по акту о приемке выполненных работ от 23.04.2018 № 4 (л.д.139-140 т.2) и произведена оплата платежными поручениями от 16.05.2018 №№ 38511, 385111, 229524, 229523.

Довод заявителя об исправности оборудования на момент его приемки и об отсутствии у онкологического диспансера соответствующих специалистов, что привело к поломке в период эксплуатации оборудования, не принимается судом. Письмом ГБУЗ «БРКОД» подтверждается неисправность приточной вентиляции П12 с начала эксплуатации, которая не устранена до проведения проверки УФК по РБ, доказательств обратного материалы дела не содержат. Как указано выше, пунктом 12.9 Государственного контракта от 28.02.2018 предусмотрена обязанность генподрядчика в случае необходимости провести обучение по работе с оборудованием сотрудников эксплуатирующей организации. При этом на основании пункта 4.1.3 Государственного контракта от 28.02.2018 государственный заказчик вправе осуществлять контроль за порядком, сроками и качеством выполнения работ, используемых при строительстве объекта материалов, изделий, конструкций и оборудования.

Таким образом, Управлением сделан обоснованный вывод, что ГКУ РБ «УКС ПРБ» допущено недостижение результата, установленного документом, являющимся правовым основанием принятия бюджетных обязательств (контрактом (договором, соглашением), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и государственных (муниципальных) контрактов), а именно, принято и оплачено оборудование в неисправном (неработающем) состоянии на сумму 2 637 451,54 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму 2 479 203,13 руб.

На основании изложенного, выводы, изложенные в представления УФК по РБ от 8 ноября 2019 года № 02-12-34/23-3683 о допущенных ГКУ РБ «УКС ПРБ» нарушениях бюджетного законодательства являются правомерными и подтверждаются материалами дела.

Кроме того, заявителем в обоснование требования о признании недействительным оспариваемого представления указано на неисполнимость представления, в том числе пунктов 2, 3, 4, 5, 6.

Представление выносится в случае установления при проведении государственным органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения и должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Представление, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исполнимость представления является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность в силу статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть представление порождает правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) представление должно содержать одно из обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения органом контроля выдается предписание.

На основании положений статей 270.2, 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление не отнесено к бюджетным мерам принуждения и вопреки позиции заявителя не должно содержать указание на совершение конкретных действий, которые должны быть осуществлены Учреждением.

По смыслу указанных норм представление должно содержать сведения обо всех выявленных нарушениях, независимо от их последующего устранения, так как эта информация направлена не только на устранение самих нарушений, но и на устранение причин и условий таких нарушений, могущих возникнуть в последующем, а также эта информация является основанием, в том числе для проведения соответствующей работы с ответственными должностными лицами, привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности и др.

В данном случае, согласно пунктам 2-6 представления от 08.11.2019 ГКУ РБ «УКС ПРБ» необходимо в срок до 31.08.2020 включительно устранить бюджетное нарушение, отраженное в пунктах 2-6 представления, и принять меры по устранению его причин и условий, в том числе провести работу с ответственными должностными лицами по недопущению нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации в части исполнения государственных контрактов.

Названные пункты представления в полной мере соответствуют требованиям бюджетного законодательства, которое подразумевает включение в представление органа финансового контроля требований о принятии мер по устранению причин выявленных нарушений, направленных на предупреждение и пресечение дальнейших нарушений и не нарушают права и законные интересы Учреждения.

В силу возложенных полномочий орган финансового контроля только выявляет нарушения нормативных правовых актов и условий договоров. Установление способа устранения нарушений возложено на лицо, допустившее нарушения, исходя из конкретных обстоятельств им способствовавших. Лицо, допустившее нарушение, самостоятельно принимает конкретные меры, которые позволят устранить и не допустить впредь эти нарушения.

Как видно из представления, оно вынесено в соответствии с требованиями статьи 270.2 БК РФ, отвечает требованию исполнимости, поскольку содержит четкую формулировку вменяемых нарушений бюджетного законодательства и требование о принятии мер, в связи с чем, решение вопроса о способе устранения причин и условий нарушения принадлежит заявителю.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого акта, решения, возлагается на соответствующий орган.

При рассмотрении настоящего дела Управление доказало законность, обоснованность и исполнимость оспариваемого представления.

Учитывая, что представление от 08.11.2019 № 02-12-34/23-3683 соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого представления недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Определением суда от 11 февраля 2020 года ГКУ РБ «УКС ПРБ» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения спора по существу.

В связи с чем, с Управления капитального строительства подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.Т.Пунцукова