Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А45-13941/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-13941/2020

20 ноября 2020 года

резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года

в полном объёме решение изготовлено 20 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению дачного некоммерческого товарищества СОЛНЕЧНОЕ

к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области

о признании незаконным решения от 10.04.2020 № 5610-04/38

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.03.2020, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 13.01.2020, служебное удостоверение, диплом

установил

Дачное некоммерческое товарищество СОЛНЕЧНОЕ обратилось с заявлением о признании незаконным решения департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 10.04.2020 № 5610-04/38.

Оспариваемым решением заявителю отказано в совершении действий по постановке земельного участка на кадастровый учёт путём раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:5111 на основании приказа департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 14.03.2017 № 750.

Приказ департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 14.03.2017 № 750 был принят департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области во исполнение постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.12.2016 по делу № А45-3599/2016.

Решение об отказе в совершении действий по постановке земельного участка на кадастровый учёт мотивировано истечением срока для завершения ранее начатых процедур, в том числе для завершения процедуры, предусмотренной статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в законную силу федерального закона № 171-ФЗ), а также непредставлением заявителем документов, являющихся основанием для образования земельных участков.

По мнению департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, с заявлением о предоставлении земельного участка дачное некоммерческое товарищество СОЛНЕЧНОЕ было вправе обратиться до 01.03.2018.

Возражая против позиции уполномоченного органа, заявитель полагает, что департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области не приняты во внимание выводы, изложенные в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.12.2016 по делу № А45-3599/2016, согласно которым «поскольку совершённые органом управления в 2013 и 2014 годах действия были направлены на воспрепятствование в реализации товариществом права на получение земельного участка по правилам, предусмотренным Земельным кодексом в редакции, действовавшей до 01.03.2015, с учётом сформировавшегося у заявителя законного ожидания и в связи с необходимостью восстановления нарушенного права не имеется оснований для применения к правоотношениям сторон положений Земельного кодекса в редакции Закона № 171-ФЗ».

В судебном заседании представитель дачного некоммерческого товарищества СОЛНЕЧНОЕ поддержал заявленные требования.

Представитель департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Требования заявлены дачным некоммерческим товариществом СОЛНЕЧНОЕ в порядке, регламентированном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным решения департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 10.04.2020 № 5610-04/38, необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют о наличии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения заявленных по делу требований.

12.03.2020 дачное некоммерческое товарищество СОЛНЕЧНОЕ обратилось в департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением, в котором просило на основании приказа департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 14.03.2017 № 750 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А45-3599/2016 совершить необходимые действия по постановке земельного участка на кадастровый учёт путём раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:5111 для строительства цветочно-оранжерейного хозяйства для теплично-парниковых сооружений дачного некоммерческого товарищества СОЛНЕЧНОЕ, с приложением межевого плана.

В письме от 10.04.2020 департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области сообщил о невозможности совершить действия по постановке на кадастровый учёт земельного участка по причине отсутствия документов, являющихся основанием для образования земельных участков, а также по причине истечения срока, установленного пунктом 1 статьи 34 федерального закона № 171-ФЗ, в течение которого заявитель был вправе обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

При проверке доводов департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Дачное некоммерческое товарищество СОЛНЕЧНОЕ с 2013 года оспаривало в суде действия (бездействие) департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, связанные с предоставлением земельного участка путём оформления акта выбора (статьи 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Отказ департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в выборе дачному некоммерческому товариществу СОЛНЕЧНОЕ земельного участка, оформленный письмом от 07.02.2013 № 907/1-14/38, был признан в судебном порядке незаконным.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.10.2013 делу № А45-7166/2013 на департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление дачного некоммерческого товарищества СОЛНЕЧНОЕ от 23.01.2013 № 8-з.

При повторном рассмотрении заявления департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области письмом от 20.06.2014 № 3056/1-14/38 вновь отказал дачному некоммерческому товариществу СОЛНЕЧНОЕ в выборе земельного участка.

Отказ был обжалован в судебном порядке и признан незаконным решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.02.2015 по делу № А45-19237/2014, на департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области возложена обязанность рассмотреть заявление товарищества от 23.01.2013 № 8-з в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

В третий раз департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области отказал дачному некоммерческому товариществу СОЛНЕЧНОЕ в выборе земельного участка письмом от 05.06.2015 № 4268-14/38.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.12.2016 по делу № А45-3599/2016 отказ департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в выборе земельного участка 10-15 га из земель сельскохозяйственного назначения в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:5111 для строительства цветочно-оранжерейного хозяйства и теплично-парниковых сооружений, оформленный письмом от 05.06.2015 № 4268-14/38, признан незаконным.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа обязал департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области устранить нарушения прав и законных интересов дачного некоммерческого товарищества СОЛНЕЧНОЕ - оформить и утвердить акт выбора земельного участка в соответствии с заявлением дачного некоммерческого товарищества СОЛНЕЧНОЕ от 23.01.2013 № 8-з путём принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Во исполнение постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.12.2016 департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области издан приказ от 14.03.2017 № 750 о предварительном согласовании места размещения цветочно-оранжерейного хозяйства и теплично-парниковых сооружений дачного некоммерческого товарищества СОЛНЕЧНОЕ, утверждён акт выбора земельного участка в соответствии с заявлением дачного некоммерческого товарищества СОЛНЕЧНОЕ от 23.01.2013 № 8-з.

После этого дачное некоммерческое товарищество СОЛНЕЧНОЕ неоднократно обращалось в департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области для прохождения дальнейшей процедуры оформления договора аренды (письмо входящий номер 19188/38-вх от 31.10.2018, письмо без номера входящей корреспонденции от 29.12.2018), однако процедура предоставления земельного участка так и не была завершена.

В письме от 10.04.2020 по вопросу о постановке земельного участка, испрашиваемого заявителем, на кадастровый учёт департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области указал на то, что образовать земельный участок в настоящее время невозможно, так как акт о выборе земельного участка не входит в перечень документов, необходимых для образования участка.

Указанный довод судом проверен и признан необоснованным.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трёх лет (часть 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счёт границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В силу части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Согласно пункту 1 статьи 22 федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определённые сведения, внесённые в единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

То есть межевой план это документ, в котором содержатся необходимые сведения для образования земельного участка путём внесения этих сведений в единый государственный реестр недвижимости.

Дачное некоммерческое товарищество СОЛНЕЧНОЕ приложило межевой план к заявлению от 12.03.2020, поданному в департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Приказ департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 14.03.2017 № 750 «О предварительном согласовании места размещения цветочно-оранжерейного хозяйства и теплично-парниковых сооружений дачного некоммерческого товарищества СОЛНЕЧНОЕ» имеет приложение в виде схемы расположения участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, у департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области имеются все необходимые документы для постановки испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровый учёт.

Согласно пункту 22 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке», действовавшего до 01.01.2017, для подготовки межевого плана используются утверждённые в установленном порядке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Согласно пункту 22 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 (в редакции от 14.12.2018) «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Таким образом, в целях образования земельного участка используется межевой план, а также приказ департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 14.03.2017 о предварительном согласовании места размещения с утверждённой этим приказом схемой.

В своём ответе от 10.04.2020 № 5610-04/38 департамент также указал на то, что согласно статье 34 федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, мог быть предоставлен в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления без проведения торгов только до 01.03.2018, если предоставление такого участка предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015.

Указанный довод департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области судом проверен и признан подлежащим отклонению.

Вопрос о возможности применения статьи 34 федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» между участниками настоящего спора по спорному земельному участку был предметом рассмотрения Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, что отражено в постановлении от 01.12.2016.

В соответствии с постановлением в статье 34 федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплены переходные положения, согласно которым законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Вместе с тем, поскольку совершённые органом управления в 2013 и 2014 годах действия были направлены на воспрепятствование в реализации товариществом права на получение земельного участка по правилам, предусмотренным Земельным кодексом в редакции, действовавшей до 01.03.2015, с учётом сформировавшегося у заявителя законного ожидания и в связи с необходимостью восстановления нарушенного права не имеется оснований для применения к правоотношениям сторон положений Земельного кодекса в редакции Закона № 171-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2016 № 304-КГ16-12136, от 16.11.2016 № 309-ЭС16-14867, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 по делу № А45-43106/2019.

Статьёй 15 федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено право собственника земельного участка (исходного объекта недвижимости) осуществить действия по постановке на кадастровый учёт вновь образованного объекта недвижимости.

Поскольку распоряжается спорным земельным участком департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, а дачное некоммерческое товарищество СОЛНЕЧНОЕ до настоящего времени не является его правообладателем, действия по постановке на кадастровый учёт испрашиваемого заявителем земельного участка должно совершить заинтересованное лицо.

С учётом правового регулирования спорных правоотношений и сформировавшейся судебной практики суд пришёл к выводу о том, что решение департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 10.04.2020 № 5610-04/38 противоречит действующему законодательству и нарушает права дачного некоммерческого товарищества СОЛНЕЧНОЕ на завершение процедуры предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные дачным некоммерческим товариществом СОЛНЕЧНОЕ требования удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 10.04.2020 № 5610-04/38.

Обязать департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав дачного некоммерческого товарищества СОЛНЕЧНОЕ - совершить действия по постановке земельного участка на кадастровый учёт путём раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:5111 для строительства цветочно-оранжерейного хозяйства и теплично-парниковых сооружений в соответствии с межевым планом, предоставленным дачным некоммерческим товариществом СОЛНЕЧНОЕ вместе с заявлением от 12.03.2020.

Взыскать с департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу дачного некоммерческого товарищества СОЛНЕЧНОЕ 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова