Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А58-3337/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3337/2023
11 октября 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2023.

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Иреляхнефть" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.04.2023 без номера к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании незаконными приказа от 01.02.2022 №54-ОД, приказа от 20.05.2022 №407-ОД,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по недропользованию Республики Саха (Якутия) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

с участием в судебном заседании от заявителя: ФИО2 по доверенности (паспорт), от ответчика: ФИО3 по доверенности (паспорт), от третьего лица: ФИО4 по доверенности (онлайн),

УСТАНОВИЛ:

Как установлено материалами дела № А58-5996/2020 АО "Иреляхнефть" (далее - заявитель, Общество) с основным видом деятельности - добыча сырой нефти, владело лицензией ЯКУ 00510 (дата выдачи 02.02.1993, дата окончания 01.02.2013, дата аннулирования 05.06.1997) с целевым назначением и видами работ для добычи нефти и газа, которая была переоформлена на основании пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах на ЯКУ 01339 НЭ (ЗАО "Иреляхнефть", дата выдачи 05.06.1997, дата окончания 31.12.2084, дата аннулирования 18.01.2018) с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых.

29.09.2017 Общество создало дочернее общество - ООО "Иреляхское" с долей участия 100%, 19.06.2018 доля Общества в дочернем ООО "Иреляхское" уменьшено до 5,94%, увеличился уставный капитал, вводится новый участник - ООО "Проф-С", доля 94,06%, номинальная стоимость доли 188 129 406,00 рублей.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.05.2019 по делу N А40-40485/18-44-53Б в отношении Общества введена процедура конкурсного производства.

21.11.2017 ООО "Иреляхское" обратилось в Якутнедра (далее - третье лицо) с заявлением N 21-11/17 на переоформление лицензии ЯКУ 01339 на основании абзаца 6 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) в связи с учреждением нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности в соответствии с лицензией. ООО "Иреляхское" предоставило заявочную документацию в соответствии с положениями Административного регламента от 29.09.2009 N 315, также Общество предоставило согласие на переоформление лицензии на ООО "Иреляхское". ООО "Иреляхское" в комплекте заявочной документации представлен договор аренды имущества от 02.10.2017, заключенный с Обществом. Согласно пункту 1.1 договора АО "Иреляхнефть" обязуется предоставить ООО "Иреляхское" во временное возмездное владение и пользование объекты движимого и недвижимого имущества согласно перечню, указанному в Приложениях NN 1, 2 к указанному договору, а ООО "Иреляхское" обязуется пользоваться переданными объектами в соответствии с их назначением и вносить арендную плату на условиях данного договора. Пунктом 1.3 указанного договора установлен срок аренды, объекты передаются в аренду на 11 месяцев. Согласно акту приема-передачи к договору аренды имущества от 02.10.2017 передано арендованное имущество от Общества к ООО "Иреляхское".

Руководствуясь приложением N 2 к Административному регламенту от 29.09.2009 N 315, Роснедра письмом от 01.12.2017 N 03-30/17093 предоставило третьему лицу право принятия решения о переоформлении лицензии ЯКУ 01339 НЭ с Общества на ООО "Иреляхское", в случае принятия положительного решения Роснедра уполномочило Якутнедра оформить и осуществить государственную регистрацию лицензии в установленном порядке.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории РС (Я), отнесенных к компетенции Якутнедра, от 15.12.2017 N 122 в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о недрах принято решение переоформить с Общества на ООО "Иреляхское" лицензию ЯКУ 01339 НЭ с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Иреляхском месторождении РС (Я) на основании абзаца 5 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах.

Якутнедра направило в адрес ООО "Иреляхское" письмо от 21.12.2017 N 01-03/21-4265 о принятии решения о переоформлении лицензии ЯКУ 01339 с Общества на ООО "Иреляхское".

Приказом Якутнедра от 16.01.2018 N 47 "О переоформлении лицензии на пользование недрами ЯКУ 01339 НЭ на месторождении Иреляхское в Республике Саха (Якутия)" ООО "Иреляхское" предоставлено право пользования недрами на месторождении Иреляхское с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча полезных ископаемых, переоформлена лицензия ЯКУ 01339 НЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча полезных ископаемых на месторождении Иреляхское, выданная Обществу на ООО "Иреляхское".

18.01.2018 ООО "Иреляхское" выдана лицензия ЯКУ 05469 НЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча полезных ископаемых на Иреляхском месторождении.

27.01.2020 Публичное акционерное общество Банк "Югра" (далее - банк), являющийся кредитором Общества обратился в Роснедра с запросом о предоставлении заверенной копии лицензии, а также в случае изменения целевого назначения пользования недрами и видов работ, аннулирования или переоформления данной лицензии предоставлении соответствующих подтверждающих документов.

20.02.2020 банком получен ответ о переоформлении лицензии ЯКУ 01339 НЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых на лицензию ЯКУ 05469 НЭ (ООО "Иреляхское") на основании приказа Якутнедра от 16.01.2018 N 47.

Считая приказ территориального органа Роснедра N 47 от 16.01.2018 года о переоформлении лицензии недействительным, банк обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным (дело № А58-5996/2020).

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2021 N04АП-6622/2020 по делу N А58-5996/2020 был признан недействительным Приказ Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 16.01.2018 N 47 о переоформлении лицензии на пользование недрами ЯКУ 01339 НЭ на месторождение Иреляхское в Республике Саха (Якутия) и признаны незаконными оформление, государственная регистрация и выдача переоформленной лицензии ООО "Иреляхское".

На основании указанного судебного акта третье лицо Приказом № 514 от 14.10.2021 отменила приказ № 47 и восстановила лицензию на пользование недрами ЯКУ 01339 НЭ на месторождение Иреляхское в Республике Саха (Якутия) за Обществом.

Указанный приказ был доведен третьим лицом до сведения заинтересованных органов, в том числе до ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу.

Согласно данным ФГИС «АСН» 22.10.21 ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу внесло запись о прекращении лицензии ЯКУ 01339 НЭ за ООО "Иреляхское" и восстановлении указанной лицензии за Обществом.

В связи с формированием дополнения № 4 к Перечню участков недр местного значения по Республике Саха (Якутия), для предоставления в пользование на 2021 год Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее -Министерство, административный орган), руководствуясь требованиями пунктами 15 и 16 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 г. № 428 (далее - Порядок) направил запрос от 10.01.2022 в Федеральное агентство по недропользованию (ФБУ ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу) о наличии на территории участка недр - Заречное, расположенное 4 км юго-западнее г. Мирный, МО «Мирнинский район» имеющихся месторождений и действующих лицензий.

В ответ на данный запрос Министерства ФБУ ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу письмом от 18.01.2022 предоставило справку из содержания которой следует, что на запрашиваемом участке недр расположено нефтегазоконденсатное месторождение Иреляхское, учтенное в распределенном фонде Государственным балансом запасов полезных ископаемых РФ, Государственным кадастром месторождений и проявлений РФ по состоянию на 01.01.2021; отсутствуют иные месторождения и проявления, не относящиеся к общераспространенным учтенные в распределенном фонде Государственным балансом запасов полезных ископаемых РФЮ Государственным кадастром месторождений и проявлений РФ по состоянию на 01.01.2021; расположены действующие лицензии № ЯКУ 02994 КП принадлежащее АК АЛРОСА, ЯКУ 06777ТП принадлежащая АО «СНИИГГиМС» и ЯКУ 05469 НЭ принадлежащее ООО «Иреляхское» (право пользования приостановлено); отсутствуют иные действующие лицензии и отсутствуют участки недр федерального значения.

27.01.2022 в ответ запрос Министерства от 29.12.2021 третье лицо руководствуясь пунктом 15 Порядка согласовало включение участка недр - Заречное, расположенное 4 км юго-западнее г. Мирный, МО «Мирнинский район» в связи с наличие такого согласия от владельца лицензии № ЯКУ 05469 НЭ ООО «Иреляхское».

Указанная информация послужила основанием для принятия Приказа Министерства от 01.02.2022 № 54-ОД, согласно которого было утверждено дополнение №4 к Перечню участков недр местного значения по Республике Саха (Якутия), для предоставления в пользование на 2021 год посредством включения в него месторождения общераспространенных полезных ископаемых недр - Заречное, расположенное 4 км юго-западнее г. Мирный, МО «Мирнинский район».

На основании указанного Приказа 20.05.2022 Министерством был издан Приказ № 407-ОД «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка и суглинка на месторождении - Заречное на территории МО «Мирнинский район» согласно которого было принято решение о проведении аукциона 11.07.2022 и утверждении Порядка и условий проведения аукциона.

По результатам проведенного аукциона право пользования указанного месторождения недр было приобретено ООО «Строитель». Указанным лицом была получена лицензия ЯКУ 00535 ТЭ от 18.07.2022.

Общество на основании полученной от ООО «Иреляхское» информации от 23.01.2023 о наличии у ООО «Строитель» лицензии ЯКУ 00535 ТЭ от 18.07.2022, которая расположена в границах горного отвода Иреляхского НГКМ, направило в адрес Министерства письменный запрос от 01.02.2023 о предоставлении оснований для выдачи указанной лицензии недропользователю.

07.04.2023 Министерством на запрос Общества предоставлена информация с указанием оснований для получения ООО «Строитель» лицензии ЯКУ 00535 ТЭ от 18.07.2022, которая расположена в границах горного отвода Иреляхского НГКМ.

Считая, что включение участка недр общераспространенных полезных ископаемых - Заречное, расположенное 4 км юго-западнее г. Мирный, МО «Мирнинский район, расположенного в границах горного отвода Иреляхского НГКМ на котором недропользователем является заявитель в Перечнь участков недр местного значения по Республике Саха (Якутия), для предоставления в пользование на 2021 год не соответствует закону и нарушает права Общество, последний обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Министрество отклонило требования заявителя, указав, что в соответствии с полученной из компетентных органом информации владельцем лицензии № ЯКУ 05469 НЭ являлось ООО «Иреляхское», которое выразило свое согласие на включение распределяемого месторождения в Перечень и оснований для отказа для его включения в Перечень не имелось.

Третье лицо в представленных письменных пояснениях подтвердило, что на основании судебного акта по делу N А58-5996/2020 с 14.10.2021 лицензия на пользование недрами № ЯКУ 05469 НЭ на месторождение Иреляхское в Республике Саха (Якутия) была зарегистрирована за Обществом, а не за ООО «Иреляхское».

Представитель третьего лица не смог пояснить причину несоответствия предоставленной Министерству в Справке ФБУ ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу от 18.01.2022 и письме третьего лица от 27.01.2022 о согласовании включение участка недр - Заречное, расположенное 4 км юго-западнее г. Мирный, МО «Мирнинский район».

В дополнительно представленных пояснениях представитель Министерства и третьего лица просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основанию пропуска заявителем установленного законом срока для обжалования.

Для представления дополнительных пояснений в судебном заседании объявлен судебный перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 10 часов 50 минут 25.09.2023 до 12 часов 00 минут 02.10.2023. После судебного перерыва судебное разбирательство продолжено.

После судебного перерыва представители сторон представили свои письменные пояснения о позициях по поводу пропуска срока обжалования.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по аналогии закона (часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено материалами дела Общество достоверно узнало о наличии оспариваемых Приказом Министерства только при получении ответа на свой запрос 07.04.2023. Доказательств того, что заявитель узнал или должен был узнать о наличии оспариваемых решений Министерства в материалы дела не представлены.

Довод Министерства и третьего лица о том, что заявитель должен был узнать о наличии аукциона из открытых источников информации подлежит отклонению, поскольку в данном споре оспариваются Приказы административного органа а не аукцион и в аукционной документации не имелось ссылок на указанные решения.

Также подлежит отклонению довод Министерства о том, что поскольку ООО «Иреляхское» как зависимое от Общества лицо по состоянию на 29.07.2022 достоверно знало о наличии лицензии ЯКУ 00535 ТЭ от 18.07.2022 у ООО «Строитель», срок обжалования является пропущенным, поскольку из содержание представленного в дело письма № 307/1 от 29.07.2022 свидетельствует только о наличии запроса в адрес Министерства о разъяснении получения лицензии ООО «Строитель» при отсутствии согласия на проведение геологоразведочных и добычных работ со стороны ООО «Иреляхское». При этом, содержание ответа на данный запрос со стороны административного органа не представлено.

С учетом того, что заявитель в Арбитражный суд обратился 13.04.2023, суд приходит к выводу о том, что срок обжалования Приказов административного органа установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является пропущенным.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 3 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок N 428 разработан в соответствии со статьей 2.3 Закона N 2395-1 и регламентирует процедуру подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании перечней участков недр местного значения (пункт 1 Порядка N 428).

Министерство является уполномоченным на территории Республики Саха (Якутия) исполнительным органом государственной власти , в том числе по подготовке перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, расположенных на территории Республики Саха(Якутия), по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Следовательно, Министерство является органом, уполномоченным на принятие решения об отказе во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения в соответствии с пунктами 10, 11 Порядка N 428.

Согласно подпункту 4 пункта 10 Порядка N 428 основанием для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения является отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае, если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование).

Как следует из представленных материалов дела участок недр - Заречное, расположенное 4 км юго-западнее г. Мирный, МО «Мирнинский район» находится в границах горного отвода Иреляхского НГКМ и действующей лицензии № ЯКУ 05469 НЭ принадлежащей Обществу.

При этом, согласие Общество в нарушение установленного законом порядка у Общества на включение участка недр в перечень участков недр местного значения у заявителя в установленном порядке получено не было.

Предоставление недостоверной информации со стороны других государственных органов не влияет на факт нарушения со стороны Министерства принятия оспариваемого Приказа от 01.02.2022 № 54-ОД, который нарушает права и законный интересы заявителя.

С учетом того, что участок недр - Заречное, расположенное 4 км юго-западнее г. Мирный, МО «Мирнинский район» незаконно был включен в состав нераспределенных участков недр местного значения по Республике Саха(Якутия) у Министретства также отсутствовали правовые основания для издания Приказа № 407-ОД от 20.05.2022 о проведении аукциона на право пользования недрами по указанному месторождению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При обращении в Арбитражный суд заявителем произведены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Министерство.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Акционерного общества "Иреляхнефть" от 14.04.2023 без номера, удовлетворить.

Признать приказ Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>; ОГРН <***>) от 01.02.2022 №54-ОД и приказ от 20.05.2022 №407-ОД незаконными.

Обязать Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>; ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Иреляхнефть" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>; ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "Иреляхнефть" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев