Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А03-20227/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20227/2018
18 сентября 2019 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2019

Полный текст решения изготовлен 18.09.2019

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Бийскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск Алтайского края

к администрации города Бийска (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск Алтайского края

о признании недействительным постановления администрации города Бийска «Об утверждении Схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 года на 2018 год» №1533 от 26.10.2018,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «БийскэнергоТеплоТранзит»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 22 от 15.03.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 845/01/03-25 от 10.09.2019, удостоверение № 1650 от 15.01.2019 (до перерыва),

от третьего лица – представитель ФИО4 по доверенности от 02.10.2018, паспорт,

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «Бийскэнерго» (далее – Общество, АО «Бийскэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявление к администрации города Бийска (далее - Администрация) о признании недействительным постановления администрации города Бийска «Об утверждении Схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 года на 2018 год» №1533 от 26.10.2018.

Определением от 24.12.2018 суд к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек акционерное общество «БийскэнергоТеплоТранзит».

Определением от 23.04.2019 суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточненное заявление к рассмотрению.

Согласно уточненным требованиям, заявитель просит признать с 26.10.2018 недействительным п. 1 постановления Администрации города Бийска № 1533 от 26.10.2018 «Об утверждении Схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 года на 2018 год», приложение в части, а именно:

- пп. 1.1.4 Тепловые сети п. 1.1 Существующее положение в сфере теплоснабжения раздела 1. Общая часть Схемы теплоснабжения до 2033 года на 2018 год;

- пп. 3.1.2. Теплоснабжение об Бийской ТЭЦ-1 п. 3.1. Описание структуры тепловых сетей Раздела 3. Тепловые сети, сооружения на них и тепловые пункты Книги 1. Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения Схемы теплоснабжения до 2033 года на 2018 год;

Об обязании Администрацию города Бийска в течение 10 рабочих с момента вынесения решения по делу №А03-20227/2018 внести изменения в постановление № 1533 от 26.10.2018г. «Об утверждении Схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 года на 2018 год», изложив п.1, приложение, а именно:

пп. 1.1.4 Тепловые сети п. 1.1 Существующее положение в сфере теплоснабжения раздела 1. Общая часть Схемы теплоснабжения до 2033 года на 2018 год изложить в следующей редакции:

«1.1.4 Тепловые сети

Теплоснабжение г. Бийска исторически осуществляется от различных источников. Общая протяженность тепловых сетей города Бийска на 2015 год составляет около 330 км, при этом 72% тепловых сетей проложена с диаметром менее 200 мм, что говорит о разветвленной системе квартальных сетей.

Основным транспортировщиком тепла от Бийской ТЭЦ-1 является АО «Бийскэнерго- Теплотранзит». По договору аренды № 583 от 01.01.2017, АО «Бийскэнерго» передало АО «БийскэнергоТеплотранзит» во временное пользование магистральные трубопроводы от главного корпуса Бийской ТЭЦ-1 до ТРУ ПВК, ТРУ-1 и ТРУ-3. Транспорт тепла от ТРУ ПВК, ТРУ-1 и ТРУ-3 осуществляется по тепловым сетям, находящимся во владении АО «БийскэнергоТеплотранзит» (тепловые магистрали ТМ-1, ТМ-2, ТМ-4) так и по сетям крупных потребителей тепла, - АО «ФНПЦ «Алтай» и ПО «Железобетон».

Подача тепла в тепловую магистраль ТМ АО «ФНПЦ «Алтай» на участке сети от Н.О.-1 до И.О.-52 осуществляется группе промышленных объектов, далее тепло (после Н.О- 52) транспортируется во внутриквартальные сети микрорайона «АВ» г. Бийска, эксплуатируемые АО «БийскэнергоТеплотранзит».

В тепловую магистраль ТМ ПО «Железобетон», осуществляется подача тепла в сетевой воде ряду промышленных потребителей.

Структура системы теплоснабжения от Бийской ТЭЦ-1 представлена Рисунок 1.2.

пп. 3.1.2. Теплоснабжение об Бийской ТЭЦ-1 п. 3.1. Описание структуры тепловых сетей Раздела 3. Тепловые сети, сооружения на них и тепловые пункты Книги 1. Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения Схемы теплоснабжения до 2033 года на 2018 год изложить в следующей редакции:

3.1.2 Теплоснабжение от Бийской ТЭЦ-1

Основным транспортировщиком тепла от Бийской ТЭЦ-1 является АО «БийскэнергТеплотранзит». По договору аренды № 583 от 01.01.2017г., АО «Бийскэнерго» передало АО АО «БийскэнергоТеплотранзит» во временное пользование магистральные трубопроводы от главного корпуса Бийской ТЭЦ-1 до ТРУ ПВК, ТРУ-1 и ТРУ-3. Транспорт тепла от ТРУ - ПВК, ТРУ-1 и ТРУ-3 осуществляется как по тепловым сетям, находящимся во владении АО «БийскэнергоТеплотранзит» (тепловые магистрали ТМ-1, ТМ-2, ТМ-4), так и по сетям крупных потребителей тепла, - АО «ФНПЦ «Алтай» и ПО «Железобетон».

Подача тепла в тепловую магистраль ТМ АО «ФНПЦ «Алтай» на участке сети от Н.О.- 1 до Н.О.-52 осуществляется группе промышленных объектов, далее тепло (после Н.О.-52) транспортируется во внутриквартальные сети микрорайона «АВ» г. Бийска.

В тепловую магистраль ТМ ПО «Железобетон», осуществляется подача тепла в сетевой воде ряду промышленных потребителей.»

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, на то, что 26.10.2018 постановлением № 1533 Администрация города Бийска утвердила актуализированную на 2018 год схему теплоснабжения города Бийска до 2033 года. При этом в нарушение п. 26 Требований протокол публичных слушаний на официальном сайте Администрации города Бийска не размещался. АО «Бийскэнерго» считает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением процедуры принятия и утверждения актуализированной схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 года, установленной Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». Указанный ненормативный акт нарушает права и законные интересы АО «Бийскэнерго» в сфере предпринимательской и экономической деятельности, так как в утвержденной им актуализированной на 2018 год схеме теплоснабжения города Бийска до 2033 года Администрацией города Бийска внесены изменения в систему теплоснабжения (в зоне деятельности АО «Бийскэнерго») путем исключения из схемы теплоснабжения данных об участии теплосетевой организации (АО «БийскэнергоТеплоТранзит») в передаче тепловой энергии от источника тепловой энергии (АО «Бийскэнерго») посредством эксплуатации АО «БийскэнергоТеплоТранзит» тепловых сетей, полученных от АО «Бийскэнерго» во временное пользование по договору аренды № 583 от 01.01.2017. Такие изменения внесены с нарушением законных интересов АО «Бийскэнерго». Удовлетворение заявленных требований восстановит нарушение заинтересованным лицом право Общества на недискриминационные и стабильные условия осуществления предпринимательской деятельности, которое гарантированно законодателем при разработке схемы теплоснабжения и закреплено в качестве одного из ее принципов, обеспечит стабильность в осуществлении предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Заинтересованное лицо с доводами, изложенными в заявлении не согласно, считает их необоснованными. Действия Администрации города Бийска по принятию постановления Администрации города Бийска № 1533 от 26.10.2018 «Об утверждении Схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 на 2018 год» соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, как и само постановление. Оспариваемое постановление распространяет свое действие на правоотношения возникшие в 2018 году после его принятия и утратило свою силу с 01.01.2019. Действующим законодательством не предусмотрена возможность признание утратившим силу недействительного ненормативного правового акта. Из заявления не усматривается, каким образом постановление Администрации города Бийска № 1533 от 26.10.2018 «Об утверждении Схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 года на 2018 год» нарушает права АО «Бийскэнерго». Заявителем не представлено доказательства несоответствия оспариваемого постановления закону, а также нарушения его прав и законных интересов.

Третье лицо считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении с учетом уточнений, а также в отзывах на заявление.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал требования заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

На официальном сайте Муниципального образования город Бийск (http://www.bivsk22.ru/about/iirfo/news/7ELEMENT ID=34748) 31.08.2018 была размещена следующая информация: «Проводится внеочередная актуализация «Схемы теплоснабжения города Бийска до 2032 года» на 2018-2019 год. Замечания и предложения принимаются по адресу ул. Владимира Ленина, 250, каб. 73, электронная почта gazenerso@bivsk22.ru».

04.10.2018 на официальном сайте Муниципального образования город Бийск (http://www.bivsk22.ru/about/info/news/7ELEMENT ID=35197) размещен проект актуализируемой на 2018 год схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 года.

22.10.2018 заявитель направил в адрес Администрации города Бийска письмо № 93244/18 с указанием на неправомерность проведения неоднократной актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 года и требованием дать правовое обоснование своим действиям.

23.10.2018 в рамках актуализации на 2018 схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 года на основании постановления Администрации города Бийска № 1421 от 08.10.2018 проведены публичные слушания, на которых АО «Бийскэнерго» подало в Комиссию по организации и проведению публичных слушаний заявление № 09/373 от 23.10.2018 о неправомерности внеочередной актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 года.

26.10.2018 Администрацией города Бийска вынесено постановление № 1533 об утверждении схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 года на 2018 года.

Не согласившись с постановлением администрации города Бийска «Об утверждении Схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 года на 2018 год» № 1533 от 26.10.2018 заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 АПК РФ – рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 65.

В соответствие с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 7, 7.1, 42 Устава муниципального образования город Бийск, принятого решением Думы города Бийска от 23.06.2005 № 250 к вопросам местного значения организация в границах города электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

В силу части 7 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее - Постановление № 154) устанавливает требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений, городских округов, городов федерального значения (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении» для ценовых зон теплоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2018 № 405 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Пунктами 10, 19, 22, 24 постановления Правительства РФ от 03.04.2018 № 405 установлено, что схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации. Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения.

Согласно п. 15 Постановление № 154 в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) и с учетом положений пункта 37 настоящего документа орган местного самоуправления или орган исполнительной власти города федерального значения, принявший такое решение, размещает на официальном сайте соответственно поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органа исполнительной власти города федерального значения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней (п. 22 Постановление № 154).

П. 23 Постановления № 154 регламентирует процедуру проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения.

Итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний (п. 24 Постановление № 154).

В случае если в органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения поступили 2 и более разработанных юридическими лицами проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) поселения, городского округа, города федерального значения, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, соответствующих требованиям к схемам теплоснабжения, сбор замечаний и предложений, а также организация публичных слушаний осуществляются по проекту, который поступил первым. Другие поступившие проекты схемы теплоснабжения (проекты актуализированной схемы теплоснабжения), в случае если они отличаются от проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), поступившего первым, рассматриваются как дополнения (изменения) к нему.

П. 26 Постановления № 154 предусмотрено, что с учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 настоящего документа, глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает одно из следующих решений:

утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа;

продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения;

возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку.

Статус единой теплоснабжающей организации (организаций) присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения. (п. 37 Постановление № 154).

Уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения в случаях, предусмотренных пунктом 12 настоящего документа, утверждение или направление проекта схемы теплоснабжения, разработанного в указанных случаях, в уполномоченный федеральный орган для утверждения осуществляется в сроки, установленные пунктами 37 и 38 настоящего документа.

Изменение границ зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации, а также сведения о присвоении другой организации статуса единой теплоснабжающей организации подлежат внесению в схему теплоснабжения при ее актуализации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» не устанавливает запрет на проведение внеочередной актуализации схемы теплоснабжения связанной с объективной необходимостью: присвоение другой организации статуса единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15, пункта 28 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ именно в схеме теплоснабжения определяется единая теплоснабжающая организация, которая обязана заключать договор теплоснабжения с любым обратившимся к ней потребителем, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения.

Материалами дела установлено, что между АО «Росгазификация» и ООО «ЭнергоАлтай» был заключен договор аренды на объект недвижимого имущества: Газовая котельная мощностью 38,6 Мвт, расположенного по адресу: <...>, заключенного с ООО «Энерго Алтай».

01.01.2017 между АО «Бийскэнерго» был заключен договор аренды недвижимого имущества № 583 с АО «БийскэнергоТеплоТранзит».

01.10.2018 между АО «Росгазификация» и МУП города Бийска «Водоканал» заключен договор аренды газовой котельной и теплосетей № ДА/01-10/18 по адресу: <...>. Соответственно, произошла смена единой теплоснабжающей организации с ООО «Энерго Алтай» на МУП города Бийска «Водоканал». Собственником газовой котельной мощностью 38,6 Мвт, расположенной по адресу: <...> является АО «Росгазификация».

Администрацией в адрес АО «Бийскэнерго» был направлен запрос о предоставлении информации в целях выяснения обстоятельств законности владения АО «Бийскэнерго» источниками тепловой энергии от восьми выводов главного корпуса Бийской ТЭЦ - 1 до ТРУ ПВК, ТРУ-1 и ТРУ-3 (переданные АО «Бийскэнерго» во временное владение АО «БийскэнергоТеплоТранзит» по договору аренды от 01.01.2017 №° 583). От Общества ответ по запрашиваемой информации не поступал.

На официальном сайте Муниципального образования город Бийск (http://www.bivsk22.ru/about/iirfo/news/7ELEMENT ID=34748) 31.08.2018 была размещена информация, о том, что проводится внеочередная актуализация «Схемы теплоснабжения города Бийска до 2032 года» на 2018-2019 год. Замечания и предложения принимаются по адресу ул. Владимира Ленина, 250, каб. 73, электронная почта gazenerso@bivsk22.ru.

04.10.2018 на официальном сайте Муниципального образования город Бийск (http://www.bivsk22.ru/about/info/news/7ELEMENT ID=35197) размещен проект актуализируемой на 2018 год схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 года.

В ходе проведения публичных слушаний по проекту актуализации «Схемы теплоснабжения города Бийска до 2023» на 2018 и 2019 годы поступило заявление от АО «Бийскэнерго» и АО «БийскэнергоТеплоТранзит» о несоблюдении требований к актуализации схемы теплоснабжения города Бийска, составу и порядку утверждения.

Замечания не были приняты, поскольку от АО «Бийскэнерго» на неоднократные обращения Администрации города Бийска не представлены подтверждающие документы о принадлежности магистральных трубопроводов от восьми выводов главного корпуса Бийской ТЭЦ-1 до ТРУ ПВК, ТРУ-1 и ТРУ-3 (переданные АО «БийскэнергоТеплоТранзит» но договору аренды от 01.01.2017 № 583).

В ходе публичных слушаний иных предложений и замечаний по актуализации схемы теплоснабжения в адрес Администрации не поступало.

26.10.2018 Администрацией города Бийска вынесено постановление № 1533 об утверждении схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 года на 2018 года, данное постановление подлежит опубликованию в газете «Муниципальный вестник» и на сайте Администрации города.

С учетом изложенного постановление Администрации города Бийска № 1533 от 26.10.2018 «Об утверждении Схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 года на 2018 год» принято в соответствии с законом.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы не нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, также заявителем не представлено доказательств нарушения закона.

В ходе рассмотрение дела, установлено, что 26.04.2019 Администрацией города Бийска вынесено постановление № 667, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения: признано утратившими силу постановление Администрации города Бийска от 26.10.2018 № 1533 «Об утверждении Схемы теплоснабжения города Бийска до 2032 года на 2018 год».

Таким образом, постановление Администрации города Бийска № 1533 от 26.10.2018 «Об утверждении Схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 на 2018 год» распространяло свое действие на правоотношения, возникшие в 2018 году после его принятия и утратило силу с 01.01.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно быть направлено на восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит суд обязать Администрацию города Бийска в течение 10 рабочих с момента вынесения решения по делу №А03-20227/2018 внести изменения в постановление № 1533 от 26.10.2018 «Об утверждении Схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 года на 2018 год», изложив п.1, приложение, в вышеуказанной редакции, однако указанный способ не восстановит нарушенные права заявителя, в связи с признанием оспариваемого постановления утратившим силу

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко