Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А70-2420/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2420/2022
г. Тюмень
30 мая 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СЛАВНЕФТЬ-НИЖНЕВАРТОВСК» (628684, Россия, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, помещ. 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными пунктов 1, 3, 4, 9-12 предписания от 08.11.2021 № 133, подлежащими исключению из предписания и возмещении уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 01.04.2022 (до перерыва), ФИО3, на основании доверенности от 11.04.2022, ФИО4, на основании доверенности от 08.02.2022,

от ответчика – ФИО5, на основании доверенности от 25.01.2022 (до перерыва), после перерыва - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СЛАВНЕФТЬ-НИЖНЕВАРТОВСК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными пунктов 1, 3, 4, 9-12 предписания от 08.11.2021 № 133, подлежащими исключению из предписания.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

В судебном заседании 19.05.2022 был объявлен перерыв до 23.05.2022, представитель ответчика принимал участие в судебном заседании до перерыва, и был извещен о времени и дате судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении не заявил, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, на основании решения руководителя Управления от 27.09.2021 №173-ршв отношении Общества была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт №180 от 08.11.2021 (далее – акт проверки) и вынесено предписание №133 от 08.11.2021.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось с жалобой в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, в соответствии в решением указанного административного органа, жалоба Общества удовлетворена частично, внесены изменения в акт проверки и предписание.

Полагая предписание от 08.11.2021 № 133 в части пунктов 1, 3, 4, 9, 10, 11, 12 не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 предписания Обществу вменяется нарушение положений части 1, 2, 3, 4 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа от 23.12.2015 №554 Минприроды России по Объекту добычи нефти и газа в границах Западно – Усть – Балыкского лицензионного участка, а именно Обществом представлены недостоверные сведения об объекте, эксплуатируемым и используемым Обществом для осуществления хозяйственной деятельности: внесены в реестр ЛПДС «Каркатеевы» земельный участок с кадастровым номером 86:08:0020101:23); фактическую деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду осуществляет Общество.

В соответствии с частью 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта (часть 4 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона N 7-ФЗ, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

На основании п. 4 ст. 69 Федерального закона N 7-ФЗ государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в т.ч. наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Объект ЛПДС «Каркатеевы» (земельный участок с кадастровым номером 86:08:0020101:23) расположен на территории поселка Каркатеева и входит в границы Западно-Усть-Балыкского лицензионного участка, что не противоречит законодательству.

ЛПДС «Каркатеевы» является объектом юридического лица АО «Транснефть-Сибирь» и в соответствии с п.1 ст. 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ поставлен на государственный учёт, как объект НВОС АО «Транснефть-Сибирь» (реестровый номер 71-1718-000104-П).

Из материалов проверки не усматривается, что информация по ЛПДС «Каркатеевы» (земельный участок с кадастровым номером 86:08:0020101:23) для внесения в реестр была предоставлена Обществом.

Из материалов проверки также не следует, что ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» (далее – ОАО «СН-МНГ») является владельцем объекта ЛПДС «Каркатеевы» (земельный участок с кадастровым номером 86:08:0020101:23).

ОАО «СН-МНГ» осуществляет деятельность на объекте Западно-Усть-Балыкского л/у в рамках операторского договора №03 ИТ от 01.01.2016г. от имени владельца лицензии Общества. В соответствии с условиями операторского договора Общество обязуется:

- разрабатывать и согласовывать с государственными органами контроля (надзора) всю необходимо проектную и разрешительную документацию в соответствии с действующим законодательством и в рамках выполнения лицензионного соглашения (п.6.1 договора).

- вести отчётную документацию по экологическим вопросам, в том числе по формам государственного статистического наблюдения с предоставлением её в соответствующие инстанции в установленные сроки и прочее (п. 1.1 и 1.2 доп. соглашение №6 к операторскому договору №03 ИТ от 01.01.2016)

В соответствии с условиями договора №03ИТ от 01.01.2016 для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Общества, расположенных в границах Западно-Усть-Балыкского л/у, установлены предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха, в соответствии с законодательством.

Обществом сформированы и поданы данные об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для государственного учёта в соответствии с Приказом от 23.12.2015г. №554 Минприроды России.

Общество не наделено правом постановки на учет объекта, принадлежащего и эксплуатируемого другим юридическим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее также - объекты НВОС), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Согласно п. 2 указанной статьи Федерального закона постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Постановка объекта НВОС на учет носит заявочный характер, в заявке, помимо прочего, включаются общие сведения об объекте: дата ввода объекта в эксплуатацию; виды экономической деятельности основных и вспомогательных видов деятельности (с кодами общероссийского классификатора видов экономической деятельности); наименование и объем производимой продукции, реализуемого товара, оказываемой услуги (с кодами общероссийского классификатора единиц измерения, общероссийского классификатора продукции, общероссийского классификатора услуг населению); применение оборотного водоснабжения; проектная мощность по производству продукции, реализации товара, оказанию услуги и т.д.

Согласно административному регламенту, утвержденному приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 N 104 отказать в постановке на учет объекта НВОС могут, в том числе, если заявление было подано лицом, не являющимся заявителем, к примеру, заявление подала организация, которая хозяйственную деятельность на объекте НВОС не ведет.

Объект ЛПДС «Каркатеевы» расположен на территории поселка Каркатеева и входит в границы Западно-Усть-Балыкского лицензионного участка Общества.

ЛПДС «Каркатеевы» является объектом юридического лица АО «Транснефть-Сибирь» и в соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона №7-ФЗ поставлен на государственный учёт АО «Транснефть-Сибирь», как объект НВОС АО «Транснефть-Сибирь».

Таким образом, актуализировать сведения относительно объекта НВОС ЛПДС «Каркатеевы: 71-0186-000104-П, ООО Общество не имеет возможности в силу закона, в связи с чем, данный пункт предписания является неисполнимым.

Пунктом 3 оспариваемого предписания в ред. решение Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) №2021121500001742 Обществу вменено нарушение части 1 статьи 16.1, части 1,2 статьи 16.2, частей 1,2,5 статьи 16.3, части 2 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ, в частности Обществом не приложены к декларации о плате за НВОС за 2020 год копии журналов учета движения отходов за отчетный период.

При направлении в территориальное Управление Росприроднадзора декларации для внесения платы за НВОС за 2020 г. Обществом были приложены журналы учета движения отходов за отчетный период 2020 г. в соответствии с приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899» (письмо Общества исх. №01-276 от 02.03.2021г. «О направлении платы за НВОС за 2020г.»).

Росприроднадзор в своем Решении принял доводы Общества и исключил из пункта 3 акта нарушение в части отсутствия журналов учета движения отходов за 2020 год.

Вместе с тем, в пункте 3 Предписания идентичное нарушение оставлено без изменений.

В данном случае суд отмечает несоответствие мотивировочной части решения выводам Росприроднадзора, отраженным на страницах 6, 7 решения, при этом указано, что доводы изложенные Обществом удовлетворены, направление копий журналов учета движения отходов за отчетный период подтверждается письмом Общества № 01-276 от 02.03.2021 (вх. № 12422 от 11.03.2021). Однако на странице 7 нарушение изложено в новой редакции без учета вышеуказанных выводов Росприроднадзора, а кроме того, в отзыве ответчик указывает о том, что данное нарушение Решением Росприроднадзора исключено из акта проверки и предписания №133 от 08.11.2021.

В пункте 4 Предписания Обществу вменено в нарушение отсутствие заключений федерального органа государственного экологического надзора осуществляется эксплуатация объектов, отнесенных к объектам I категории, по результатам которого согласно пункту 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) выдается заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

ГрК РФ не предусмотрено осуществление административным органом федерального государственного экологического надзора в отношении объектов I категории, уже введенных в эксплуатацию.

Государственный экологический надзор осуществлён в рамках государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Положениями пункт 8 статьи 65 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что если в отношении объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктом 32 Приказа Ростехнадзора от 31.01.2013 № 381 предусмотрено, что Ростехнадзором в рамках федерального государственного строительного надзора осуществляется федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль (надзор) за соответствием объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, государственный экологический надзор.

При осуществлении государственного строительного надзора с целью выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию проводится проверка соответствия выполненных при строительстве объектов капитального строительства требованиям, в том числе, технических регламентов, нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение требований, предъявляемых к выдаче заключений о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов и проектной документации.

Целостность состава и содержания требований в области охраны окружающей среды устанавливается соответствующими разделами проектной документации объекта капитального строительства, разрабатываемыми в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктом 25 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, установлены обязательные требования к содержанию раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проектной документации на объекты капитального строительства, который должен содержать, в том числе обязательные мероприятия по предотвращению и снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, в том числе:

1. Результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам;

2. Обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод;

3. Мероприятия по охране атмосферного воздуха;

4. Мероприятия по оборотному водоснабжению - для объектов производственного назначения;

5. Мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова;

6. Мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов;

7. Мероприятия по охране недр - для объектов производственного назначения;

8. Мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания (при наличии объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, отдельно указываются мероприятия по охране таких объектов);

9. Мероприятия по минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций на объекте капитального строительства и последствий их воздействия на экосистему региона;

10. Мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов, а также сохранение водных биологических ресурсов (в том числе предотвращение попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения) и среды их обитания, в том числе условий их размножения, нагула, путей миграции (при необходимости);

11. Программу производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации объекта, а также при авариях;

12. Перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат.

Конечным результатом исполнения государственной функции по осуществлению строительного надзора является: обеспечение соответствия выполненных при строительстве объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение требований, предъявляемых к выдаче заключений о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно пункту 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения Ростехнадзором о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, следующие документы:

- заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации,

- заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

Таким образом, данное заключение предоставляется исключительно в целях ввода построенного объекта в эксплуатацию.

Кроме того, согласно части 6 статьи 55 ГрК РФ, одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

В отношении объектов капитального строительства, перечисленных в Предписании, проведены проверки при осуществлении государственного строительного надзора, объекты эксплуатируются на основании разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, они выданы уполномоченным органом во исполнение государственной функции по осуществлению федерального строительного надзора по результатам проверочных мероприятий, что свидетельствует о проведении РТН, в том числе, государственного экологического надзора. Обратное, явилось бы следствием отказа РТН в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию либо ненадлежащим исполнением государственной функции, что недопустимо.

Кроме того, согласно пункту 11 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 N 426 (в редакции, действующей в проверяемый период, с 01.07.2021 принято новое Положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096), федеральный государственный экологический надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляется в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах.

Указанным Положением на дату строительства объектов Росприроднадзору не были предоставлены полномочия по проведению федерального государственного экологического надзора на объектах I категории в области охраны окружающей среды.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле», которым РПН наделен полномочиями по проведению государственного экологического надзора на объектах 1 категории и выдаче заключений, вступило в силу с 01.07.2021.

Таким образом, в период строительства объектов, перечисленных в п. 4 Предписания, административный орган не имел полномочий по проведению федерального государственного экологического надзора на объектах 1 категории в области охраны окружающей среды.

Объекты НВОС, расположенные в границах Западно-Усть-Балыкского лицензионного участка, отраженные в п. 4 Предписания не относятся к I категории.

Объекты, указанные в Предписании (мост через р. Куим, прожекторная мачта ПМ 1, ВЛ-6 кВ, автодорога), могут быть отнесены к объектам III либо IV категории.

Согласно постановлению Правительства РФ от 26.09.2015 № 1029 (действовало до 31.12.2020) и постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (действует по настоящее время) «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1-4 категории»:

1) к I категории относится: осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по добыче сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа (п. п. 2, п. 1. Раздела 1 Критериев);

2) ко II категории относится: по транспортированию по трубопроводам газа, продуктов переработки газа, нефти и нефтепродуктов с использованием магистральных трубопроводов, межпромысловых трубопроводов, а также по перегрузке нефти и нефтепродуктов, по сливу (наливу) нефти и нефтепродуктов на сливоналивных железнодорожных путях (п.п. 17 п. 2. Раздела 2 Критериев).

В пункте 4 Предписания указаны объекты (Вл, мост, прожекторная установка, автодорога), не связанные с обращением нефти и нефтепродуктов.

Согласно пункту 2, 4 статьи 69.2 Федерального закона №7-ФЗ, присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории, осуществляется при постановке его на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации объекта.

Строительство и ввод объектов в эксплуатацию осуществляется по этапам строительства на основании проектной документации.

Сооружения, запроектированные при обустройстве площадки куста скважин, предназначены для сбора, измерения расхода продукции скважин и ее транспортировки. Строительство скважин в данной проектной документации не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенное, на этапе строительства объектам не предусмотрено присвоение I категории в области охраны окружающей среды, следовательно, объектам, указанным в Постановлении, может быть присвоена III - IV категория в области охраны окружающей среды на основании критериев, указанных в постановлении Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 (действовало до 31.12.2020) и постановлении Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (действует по настоящее время).

Исходя из прямого трактования постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», объекты Общества, перечисленные в Предписании, не относятся к объектам I категории НВОС, следовательно, получение заключения органа федерального государственного экологического надзора на данные объекты не требуется.

Учитывая вышеизложенное, получение заключения органа федерального государственного экологического надзора на указанные в Предписании и введенные в эксплуатацию объекты не требуется.

Пункт 3, 9, 10, 11, 12 Предписания, в части буровых сточных вод.

Предоставленные Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018г., 2019г., 2020 г., данные декларации не содержат сведений о внесении платы за отходы - воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные, код по ФККО 29113001324, который отнесен к IV классу опасности. Количество образованных отходов 19375 тонн.

ООО «Славнефть-Нижневартовск» отсутствует паспорт на отход - воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные. Код по ФККО 29113001324, который отнесен к IV классу опасности.

ООО «Славнефть-Нижневартовск» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с учетом образующего отхода - воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные. Код по ФККО 29113001324, который отнесен к IV классу опасности.

ООО «Славнефть-Нижневартовск» не ведется учет в области обращения с отходами - воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные. Код по ФККО 29113001324, который отнесен к IV классу опасности.

ООО «Славнефть-Нижневартовск» представлен отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2020 год, данный отчет не содержит сведений в области обращения с отходами за таким отходом - воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные. Код по ФККО 29113001324, который отнесен к IV классу опасности.

ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» осуществляет деятельность по добыче нефти и газа на Западно-Усть-Балыкском лицензионном участке на основании Операторского договора № 03 ИТ от 01.01.2016 года, заключенного с ООО «Славнефть-Нижневартовск».

Согласно условиям Операторского договора - разделу 1. Определения, буровые отходы - буровой шлам и (или) отработанный буровой раствор, образовавшийся в процессе бурения скважин, к которым не относятся буровые сточные воды.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 5.2. Операторского договора, право собственности на отходы производства и потребления (за исключением отходов бурения), образующихся в процессе оказания операторских услуг / работ, принадлежит Оператору.

Таким образом, Общество является собственником отходов: бурового шлама и отработанного бурового раствора, а следовательно, не является субъектом вменяемых нарушений.

Согласно ст. 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления — это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 Закона N 89-ФЗ основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов.

Согласно п. 3.1.26 ГОСТ Р 53692-2009 удаление отходов - последний этап технологического цикла отходов, на котором производят разложение, уничтожение и/или захоронение отходов I - IV классов опасности с обеспечением защиты окружающей среды.

Минприроды России неоднократно разъяснялось (письма от 10.01.2013 года №12-47/94, от 01.07.2013 года № 12-47/12199), что юридические лица самостоятельно определяют, какие вещества и материалы, образующиеся в результате их производственной деятельности, попадают под определение «отходы производства и потребления». Юридические лица согласно технологической и иной документации самостоятельно определяют относятся ли образующиеся в процессе их хозяйственной деятельности вещества (материалы) к отходам производства и потребления или сбросам (сточным водам).

Во время строительства скважин, при необходимости, выполняются работы по промывке оборудования и резервуаров при замене бурового раствора, в результате чего образуются производственные буровые сточные воды.

Образующиеся буровые сточные воды (далее по тексту - БСВ) не является отходом, поскольку не предназначены для удаления и не подлежат удалению, а используются при приготовлении бурового раствора.

Образующиеся БСВ направляются на четырехстепенчатую систему очистки и затем вовлекаются в систему оборотного водоснабжения буровой с целью их использования для технических нужд бурения, для приготовления бурового раствора, согласно Программ промывки, разрабатываемых сервисным подрядчиком по буровым растворам и Технологического регламента «Основные требования по буровым растворам» ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», утвержденного приказом №1135 от 22.12.2014г.

Данная технология использования буровых сточных вод определена согласно «Информационно-техническому справочнику по наилучшим доступным технологиям», № ИТС 28-2017.

Переход на замкнутый цикл водоснабжения, при котором буровые сточные воды многократно используются для различных технических нужд, позволяет снизить негативное воздействие на окружающую среду, а также применять ресурсо- и энергосберегающие методы.

Согласно ГОСТ 17.1.3.12-86 «Охрана природы. Гидросфера. Общие правила охраны вод от загрязнений при бурении и добыче нефти и газа на суше» производственные, хозяйственно-бытовые, сточные воды от промывки технологического оборудования, а также сточные воды с производственных площадок буровых установок после соответствующей очистки и обработки следует использовать повторно.

Согласно РД 39-133-94 «Инструкция по охране окружающей среды при строительстве скважин на нефть и газ на суше» БСВ могут использоваться в системе замкнутого (оборотного) водоснабжения при условии, что они очищены до параметров, отвечающих требованиям, предъявляемым к оборотной воде согласно ОСТ 51-01-03-84.

В экспертном заключении по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды №533 от 28.10.2021г. компонентный состав отобранных проб до конца не определен, так как проба по агрегатному состоянию представляла собой суспензию (твердое в жидком).

Согласно Протоколу испытаний (измерений отходов № 756-0 от 27.10.2021, показатель нефтепродуктов - 1,42 %, показатель влаги - 71,8 %. Оставшиеся 26,78 % компонентного состава РПН не определены.

На основании полученных данных государственным инспектором сделан вывод, что данное вещество является - воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные. Код по ФККО 29113001324.

Сопоставление отобранной пробы с банком данных об отходах и отнесение к отходу - воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные, Код по ФККО 29113001324, который отнесен к IV классу опасности является некорректным (достоверно не определен компонентный состав), не доказывает отнесение вещества к данному виду отходов.

Согласно ч. 3. ст. 14 Закона №89-ФЗ вид отхода определяется на основании данных о составе отходов и оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно утвержденному паспорту на отход «Растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные», содержание влаги в данном отходе - 87%, содержание нефтепродуктов - 3%. В процессе бурения скважин образуется отработанный буровой раствор, представляющий собой водную суспензию состоящей из выбуренной породы, глинистого порошка и химических реагентов, применяемых для приготовления бурового раствора.

Таким образом, при сопоставлении полученных проб с паспортом отхода «Растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные», учитывая больший процент влаги в растворах буровых, чем в БСВ, по компонентному составу в больше мере отработанные пробы относятся не к буровым сточным водам, а к отработанному буровому раствору.

Дополнительно, в экспертном заключении по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды №533 от 28.10.2021 место (точка) отбора - буллит, указано некорректно, поскольку буллит не является емкостью для хранения воды сточной при бурении, связанном с добычей сырой нефти. Буллит - это накопительная емкость, предназначенная для сбора и хранения продуктов, образующихся при бурении и ремонте скважин.

В данном случае, данный пункт Предписания также является неисполнимым, так как у заявителя наличие реальной возможности устранить в указанный срок выявленное нарушение отсутствует.

Кроме того, объекты введены в эксплуатацию соответствующим разрешением и эксплуатируется Обществом. Предписание не содержит четкой формулировки относительно действий, которые необходимо совершить Общества, с учетом того, что спорное заключение должно быть получено до момента и исключительно в целях ввода объекта в эксплуатацию.

Нарушение обязательных требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации объекта влечет иные правовые последствия, чем получение заключения, необходимого для ввода объекта в эксплуатацию.

В настоящее время в действующем законодательстве отсутствует механизм правового поведения, которого должны придерживаться субъекты экономической деятельности в случае, если построенные объекты капитального строительства введены в эксплуатацию и фактически эксплуатируются без заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

Кроме того, объекты НВОС, расположенные в границах Западно-Усть-Балыкского лицензионного участка, отраженные в п. 4 Предписания, не относятся к I категории, следовательно, получение заключения органа федерального государственного экологического надзора на данные объекты не требуется, также как и действующим на сегодняшний день законодательством не предусмотрено осуществление федерального государственного экологического надзора в отношении строящихся объектов I категории опасности, проектная документация которых не прошла государственную экологическую экспертизу.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Управления в части пунктов 1, 3, 4, 9, 10, 11, 12 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункты 1, 3, 4, 9, 10, 11, 12 предписания от 08.11.2021 № 133 Северо-Уральскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.11.2021 № 133

Взыскать с Северо-Уральскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «СЛАВНЕФТЬ-НИЖНЕВАРТОВСК» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Минеев О.А.