Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А41-61580/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-61580/17
02 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.Г. Гвоздева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.М.Кудайбергеновым рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ЖСК «Мечта» (ИНН <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании незаконным предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт РФ, доверенность), ФИО3 (председатель ЖСК, паспорт РФ),

от административного органа – ФИО4 (паспорт РФ, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

ЖСК «Мечта» (далее – заявитель, ЖСК) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – ГЖИ, административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене предписания №08ОГ/22-209-20-22-2017 от 27.02.2017.

ГЖИ представлен отзыв на заявление, материалы проверки.

В судебное заседание 26.10.2017 явились представители сторон, дали пояснения относительно заявленных требований. Представители заявителя настаивали на удовлетворении требований, представитель административного органа просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В связи с поступившим обращением жителя дома и в соответствии с распоряжением от 27.02.2016 №08ОГ/22-209-20-22-2017 ГЖИ в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства по поводу правильности исчисления коммунальных платежей в жилом доме по адресу: <...> (далее – МКД).

Результаты проверки оформлены актом от 27.02.2017.

Согласно акту, в ходе проверки выявлены нарушения требований по начислению размера платы за тепловую энергию, а именно: ЖСК в нарушение пп. «б» п.21 Правил №307 и п. 42(1) Правил №354 производило начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению по нормативу потребления данной коммунальной услуги, утвержденному Решением Совета депутатов Люберецкого муниципального района №272/30 от 26.12.2007 (в ред. Постановления от 04.12.2014 №21/5). В соответствии с данным решением расход тепловой энергии на отопление на 1кв.м составляет 0,0145 Гкал. Корректировка размера платы за отопление исходя из показаний коллективного (общедомового прибора учета) за истекший год по итогам 2014г.,2015г., 2016 г, не произведена.

С целью устранения выявленных нарушений ЖСК выдано предписание №08ОГ/22-209-20-22-2017 от 27.02.2017 с требованием в срок до 27.07.2017 всем нанимателям и собственникам помещений в жилом доме № 27 «а» по улице Побратимов в городе Люберцы Московской области произвести; перерасчет размера платы за отопление за январь 2017 года и с 01.02.2017 года производить начисление за отопление в соответствии с требованиями п 42(1) Правил №354 по формуле 3(1) приложения №2 к Правилам №354 исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год., а так же произвести корректировку размера платы за отопление за 2014г, 2015г., 2016 г в соответствии с требованиями пп. «б» п.21 Правил №307 и в порядке, предусмотренном пп.Зп.2 приложения №2 к Правилам №307.

Не согласившись с предписанием ГЖИ, ЖСК обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, доводы, лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд рассмотрел ходатайство ЖСК о восстановлении пропущенного срока на оспаривание предписания и признает указанные в нем причины уважительными, в связи с чем, восстанавливает пропущенный процессуальный срок.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189, частью 5 статьи 200 АПК РФ, в рамках административного судопроизводства, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, допущенного действия (бездействия) закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом отклоняются доводы ЖСК относительно допущенных нарушений при проведении проверки. Порядок назначения, сроки и оформление результатов проверки, предусмотренные статьями 10, 12, 13, 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ с особенностями, предусмотренными статьей 20 ЖК РФ, Управлением соблюдены, права ЖСК при проведении проверки не нарушены, предусмотренных статьей 20 указанного Федерального закона оснований для признания результатов проверки недействительными, судом не установлено.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ). Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила). В приложении №2 к Правилам содержатся формулы для расчета платы за различные виды коммунальных услуг, в том числе за горячее водоснабжение в зависимости от вида жилого дома, жилого помещения и иных обстоятельств.

До 01.07.2016 порядок расчета платы за отопление был установлен постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса (часть 5 статьи 155 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом ЖСК последний несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.2. статьи 161 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что действующим законодательством установлена обязанность организации, в управлении которой находится дом, в том числе ЖСК, обеспечить предоставление жителям коммунальных услуг надлежащего качества и право получать плату за предоставленные коммунальные услуги, а также корреспондирующая этому праву обязанность жителей вносить плату за коммунальные услуги, размер которой определяется императивно нормативными правовыми актами.

Вопреки ошибочному утверждению заявителя, ЖСК не предоставлено право выбора или изменения порядка расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги, за исключениями прямо предусмотренными отдельными пунктами Правил.

В управлении ЖСК находится многоквартирный жилой дом по адресу: <...>.

Из представленных в дело документов и пояснений сторон следует, что МКД подключен к централизованной системе отопления, оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Как установлено в ходе проверки, в проверяемый период плата за отопление начислялась ЖСК жителям равномерными платежами в течение календарного года, при этом в качестве основы при расчете платы за отопление ЖСК использовало нормативы потребления, установленные органом местного самоуправления (решение Совета депутатов Люберецкого муниципального района №272/30 от 26.12.2007 с последующими изменениями), а также утвержденные в установленном порядке тарифы на тепловую энергию.

Корректировку платы за отопление ЖСК в проверяемый период не осуществляло.

Вышеуказанные обстоятельства представители сторон подтвердили в ходе судебного разбирательства.

Особенности начисления платы за отопление в период 2014-2016 годов были установлены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (далее – Правила №307).

Размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения №2 к Правилам №307 определялся исходя из среднемесячного количества потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год по формуле:

, (7)

где:

- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

Один раз в год исполнитель производит корректировку платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения №2 к Правилам №307. При этом размер годовой платы за отопление рассчитывается исходя из фактически потребленного количества тепловой энергии, определенного по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета. Корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению жилых помещений в спорном доме должна была производиться управляющей компанией по формуле, предусмотренной Правилами №307.

Размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем по формуле:

, )

где:

- размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);

- общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);

- общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).

В нарушение подпункта 2) пункта 2 Правил №307 ЖСК в проверяемый период при использовании первой формулы использовало не среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, а норматив, утвержденный органом местного самоуправления.

Предусмотренная подпунктом 3) пункта 2 Правил № 307 корректировка платы за отопление Обществом не производилась.

С 01.07.2016 размер платы за отопление должен производиться в соответствии с пунктом 42 (1) Правил №354 по формуле 3 (1), в которой также используется среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, с последующей ежегодной корректировкой по формуле 3(2).

Какие-либо исключения порядка расчета платы за коммунальную услугу по отоплению для ЖСК Правилами №307 и Правилами №354 не предусмотрены.

Следовательно, ГЖИ пришла к правильному выводу о допущенных ЖСК нарушениях порядка начисления платы за коммунальную услуг по отоплению.

Доводы ЖСК по существу выявленных нарушений сводятся к тому, что общим собранием членов ЖСК было принято решение корректировку платы за отопление не производить, а образовавшиеся денежные средства в виде разницы между платежами ресурсоснабжающей организации и собранными с жителей зачислить в резервный фонд для дальнейшего использования на уставные цели.

Названный довод судом также отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 116 ЖК РФ, высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном уставом кооператива. Компетенция общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) определяется уставом кооператива в соответствии с настоящим Кодексом.

В материалы дела представлен устав ЖСК «Мечта» (л.д.10-17).

В соответствии с пунктами 15, 29 «е», 29 «ж» Устава, общее собрание вправе образовывать специальные фонды, расходуемые на цели, определенные Уставом, а также устанавливать размеры взносов членов кооператива на содержание и эксплуатацию дома.

Вместе с тем, ни действующим законодательством, ни уставом ЖСК не предусмотрены полномочия ЖСК на установление особого порядка размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 23.05.2017 №Ф05-5683/2017 по делу №А40-190628/2016.

Общее собрание членов кооператива вправе в рамках своих полномочий распоряжаться денежными средствами, полученными от жителей на законных основаниях.

Кроме того, общее собрание вправе определить размер дополнительных взносов членов кооператива.

В ходе судебного разбирательства представители ЖСК пояснили, что расчет платежей в соответствии с требованиями Правил №307 и Правил №354 исходя из среднемесячного объема потребления и расчет корректировки платы за отопление кооператив применительно к отдельным жилым помещения кооператив не осуществлял. Соответствующие расчеты также не были представлены в материалы дела.

Соответственно, у жителей (членов общего собрания кооператива) отсутствовала информация о том, какой именно должна быть плата за отопление в проверяемый период и каков размер переплаты по каждому жилому помещению.

В такой ситуации суд приходит к выводу, что общее собрание не вправе было распоряжаться денежными средствами в виде разницы между платежами ресурсоснабжающей организации и собранными с жителей, поскольку такая разница образовалась в результате незаконных действий кооператива. Следовательно, принятие подобного решения выходит за рамки компетенции собрания и не влечет юридических последствий.

Кроме того, в результате подобных действий взнос каждого члена кооператива не был точно определен и не был определен порядок определения размера такого взноса, что также является прямым нарушением подпункта «е» пункта 29 устава кооператива.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных ГЖИ полномочий при наличии к тому достаточных оснований, адресовано надлежащему субъекту и является исполнимым.

Суд также учитывает, что после исполнения предписания ГЖИ вопрос о распоряжении денежными средствами в виде положительной разницы в пользу жителей МКД может быть повторно вынесен на решение общего собрания членов ЖСК с соблюдением требований законодательства и устава кооператива.

Довод ЖСК со ссылкой на постановление мирового судьи по делу №5-457/17 от 16.10.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении судом отклоняется, поскольку мировой судья законность оспариваемого предписания по существу не рассматривал.

Доводы ЖСК со ссылкой на судебную практику по иным делам судом отклоняются, поскольку указанные судебные акты были приняты при иных фактических обстоятельствах.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, при этом предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований не установлены.

Судебные расходы по делу относятся на заявителя (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ЖСК «Мечта» оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие жилищному законодательству Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ю.Г. Гвоздев