Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А68-12600/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)

http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-12600/2017
город Тула
5 марта 2018 года
Дата объявления резолютивной части решения: 27 февраля 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 5 марта 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Транспортный партнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отзыве (аннулировании) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее – департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Транспортный партнер» (далее – ООО «Транспортный партнер», общество, ответчик) об отзыве (аннулировании) разрешения № 8831 серии АЛ № 031137 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выданного 22.07.2015 обществу на транспортное средство ВАЗ 21114 (VAZ 21114), государственный номер <***>.

В судебном заседании 19.02.2017 судом объявлялся перерыв до 27.02.2017.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения сведений в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Департамент в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик письменных пояснений по существу заявленных требований не представил, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (заказное письмо с уведомлением № 30000016732217).

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Транспортный партнер» на транспортное средство ВАЗ 21114 (VAZ 21114), государственный регистрационный знак <***> выдано разрешение от 22.07.2015 серии АЛ № 031137 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Орловской области.

14.07.2017 департаментом проведен рейдовый осмотр транспортного средства общества, в ходе которого, в числе прочего, выявлены следующие нарушения действующего законодательства: отсутствие на боковых поверхностях кузова легкового такси цветографической схемы, представляющей собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке.

По результатам проверки составлен акт от 14.07.2017 № 263 и выдано предписание от 11.08.2017 № 71/720 об устранении выявленных нарушений в срок до 07.09.2017.

В установленный в предписании срок общество не представило в департамент информацию о выполнении требований указанного предписания.

Приказом департамента от 08.09.2017 № 532 приостановлено действие разрешения (серия АЛ № 031137, номер разрешения 8831), выданного ООО «Транспортный партнер» для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, на срок 30 календарных дней с момента регистрации данного приказа.

Необходимые документы до истечения срока приостановления действия разрешения обществом в департамент не представлены.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения департамента в арбитражный суд с заявлением об отзыве (аннулировании) выданного обществу разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 18 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) порядок осуществления регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 данной статьи, а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси, определяется законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Орловской области от 02.11.2013 № 1553-ОЗ «О порядке осуществления регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Орловской области» установлено, что региональный государственный контроль за соблюдением перевозчиком требований, установленных частями 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона, а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее – региональный государственный контроль), осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере транспорта (далее-уполномоченный орган), за исключением контроля за соблюдением требований, установленных частью 16 статьи 9 Федерального закона, осуществляемого непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно пункту 1 Положения о департаменте строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, утвержденного постановлением правительства Орловской области от 26.12.2014 № 425, департамент является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергосбережения, в сфере транспорта и дорожного хозяйства (пункт 1 Положения).

Департамент осуществляет функции уполномоченного органа по выдаче разрешения (дубликата разрешения), переоформлению разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Орловской области (пункт 6.33.2 Положения).

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

К правоотношениям, связанным с осуществлением контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, установленных частью 16 названной статьи (за исключением правоотношений, возникающих при осуществлении контроля за соблюдением указанных требований непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции указанного Федерального закона) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей (часть 17 статьи 9 Закона № 69-ФЗ).

В силу части 10 статьи 9 Закона № 69-ФЗ в случае выявления нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 16 статьи 9 данного Закона, уполномоченный орган выдает индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать один месяц.

В соответствии с частями 11, 12 статьи 9 Закона № 69-ФЗ в установленный предписанием срок юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет в уполномоченный орган отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания.

В случае неисполнения выданного предписания (в том числе в случае, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в уполномоченный орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) уполномоченный орган принимает решение о приостановлении действия разрешения на срок, не превышающий одного месяца. Уполномоченный орган в течение трех дней со дня принятия решения о приостановлении действия разрешения вносит соответствующую запись в реестр выданных разрешений. Срок действия разрешения на время приостановления его действия не продлевается.

На основании пункта 2 части 14 статьи 9 Закона № 69-ФЗ разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа, в том числе, в случае неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 статьи 9 Закона № 69-ФЗ, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 16 статьи 9 Закона № 69-ФЗ в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам легковое такси должно иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Транспортный партнер» на транспортное средство ВАЗ 21114 (VAZ 21114), государственный регистрационный знак <***> выдано разрешение от 22.07.2015 серии АЛ № 031137 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Орловской области.

14.07.2017 департаментом проведен рейдовый осмотр транспортного средства общества, в ходе которого, в числе прочего, выявлены следующие нарушения действующего законодательства: отсутствие на боковых поверхностях кузова легкового такси цветографической схемы, представляющей собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке.

По результатам проверки составлен акт от 14.07.2017 № 263 и выдано предписание от 11.08.2017 № 71/720 об устранении выявленных нарушений в срок до 07.09.2017.

В установленный в предписании срок общество не представило в департамент информацию о выполнении требований указанного предписания.

Приказом департамента от 08.09.2017 № 532 приостановлено действие разрешения (серия АЛ № 031137, номер разрешения 8831), выданного ООО «Транспортный партнер» для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, на срок 30 календарных дней с момента регистрации данного приказа.

Необходимые документы о выполнении требований указанного выше предписания предпринимателем до истечения срока приостановления действия разрешения в департамент не представлены.

Последовательность совершения уполномоченным органом действий в случае выявления нарушений требований, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 16 статьи 9 Закона № 69-ФЗ, не допускает немедленное ограничение права на предпринимательскую деятельность и объективно направлена на осуществление предупредительной функции для предотвращения последующего аннулирования разрешения, которое выступает как окончательная карательная мера, сопровождается и существенными ограничениями, и потому должна выступать как крайняя форма воздействия на лицо, не только допустившее нарушение, но и, будучи предупрежденным о недопустимости своего противоправного поведения, продолжающее нарушение требований закона.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлено, что департаментом соблюден порядок, установленный Законом № 69-ФЗ, предписание об устранении выявленных нарушений от 11.08.2017 направлено ответчику 12.08.2017. Материалами дела также подтверждено направление в адрес ответчика 13.09.2017 приказа от 08.09.2017 № 532 о приостановлении действия разрешения.

Предписание от 11.08.2017 выдано департаментом в рамках предоставленных ему полномочий, является исполнимым, доступным по содержанию для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить ответчику.

В то же время ответчиком ни департаменту, ни суду не представлены документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение вышеназванного предписания.

Аннулирование разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, являясь специальной предупредительной мерой, существенно затрагивающей права и законные интересы других лиц, должна соответствовать требованиям справедливости, пропорциональности и соразмерности совершенному правонарушению.

Лишение разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси ограничивает правоспособность лица, осуществляющего указанный вид деятельности, и является мерой государственного принуждения, которая должна применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Из материалов дела следует, что департаментом выявлено отсутствие на боковых поверхностях кузова легкового такси цветографической схемы, представляющей собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке.

Требование о размещении на боковых поверхностях кузова легкового такси цветографической схемы, представляющей собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке, установленное Законом № 69-ФЗ, направлено, в числе прочего, на идентификацию транспортных средств (такси) в транспортном потоке для обеспечения безопасности дорожного движения и безопасности пассажиров.

Таким образом, требования, закрепленные в подпункте «б» пункта 1 пункта 3 части 16 статьи 9 Закона № 69-ФЗ, имеют целью обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров. Следовательно, нарушение этих требований перевозчиком характеризуется высокой степенью общественной опасности.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что применение такой меры государственного принуждения к предпринимателю как отзыв (аннулирование) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Орловской области соответствует требованиям справедливости и соразмерности наказания, поскольку соразмерно характеру и степени общественной опасности допущенного предпринимателем нарушения законодательства, отвечает принципу индивидуализации наказания, на основании чего находит заявленные требование подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 6 000 рублей относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета, поскольку департамент освобожден от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области удовлетворить.

Отозвать (аннулировать) разрешение № 8831 серии АЛ № 031137 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Орловской области, выданное 22.07.2015 обществу с ограниченной ответственностью «Транспортный партнер» на транспортное средство ВАЗ 21114 (VAZ 21114), государственный номер <***>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Транспортный партнер» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Д. В. Большаков