Решение от 15 февраля 2017 г. по делу № А03-20142/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, г. Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел. (3852) 29-88-01,

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20142/2016
г. Барнаул
15 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Русских Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Алтайского края, г. Барнаул

к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО2, Целинный район, с. Целинное

о взыскании 189633 руб.,

при участии:

- от истца – ФИО3, доверенность от 09.01.2017 б/н,

- от ответчика – ФИО4, доверенность 14.12.2016 б/н

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО2 (о взыскании 189 633 руб. необоснованно полученной субсидии, в том числе 142 224 руб. - в доход федерального бюджета, 47 409 руб. – в доход краевого бюджета.

Заявленные требования обоснованы истцом ссылками на пункты 24, 25, 26 Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденного Постановлением Администрацией Алтайского края от 20.02.2013 № 82, и мотивированы тем, что предпринимателю в 2015 году была выделена субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту с нарушением условий ее предоставления, в связи с чем полученная субсидия подлежит возврату.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просит в его удовлетворении отказать. В обоснование возражений по существу заявленного требования указал, что субсидия предоставляется без установления обязательств по ее возврату; договор, заключенный им с банком 20.04.2015, не подпадает под критерии, установленные пунктом 6 Порядка предоставления субсидий; истцом не представлено доказательств, подтверждающих его право на взыскание суммы субсидии, выделенной из федерального бюджета.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке части 1 статьи 124 АПК РФ уведомил суд об изменении своего наименования. Новым наименованием Главного управления сельского хозяйства Алтайского края в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 26.08.2016 № 297 является Министерство сельского хозяйства Алтайского края, о чем 01.01.2017 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

Поскольку в случае изменения наименования стороны ее выбытия из спорного правоотношения не происходит, необходимости в разрешении судом вопроса о процессуальном правопреемстве не имеется.

В судебном заседании представители истца и ответчика поддержали свои доводы и возражения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 20.04.2015 между предпринимателем и ОАО «Сбербанком России» заключен договор об открытии невозобновляемой кредитной линии №2216/8644/330/035/15/1 сроком по 20.03.2017 с лимитом в сумме 6 000 000 руб. с процентной ставкой 20 % годовых для приобретения ГСМ, запасных частей, минеральных удобрений, гербицидов в целью проведения сезонно-полевых работ с апреля 2015 года по март 2017 года.

Предприниматель обратился в Главное управление сельского хозяйства Алтайского края с заявлением о выплате субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, полученному по вышеуказанному договору.

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края признало предпринимателя отвечающим критериям отбора лиц, имеющих право на получение субсидии в соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 20.02.2013 № 82, включив его в сводный реестр получателей субсидий.

Предпринимателю предоставлена субсидия на компенсацию части затрат по уплате процентов за период с 22.04.2015 по 20.08.2015 в размере 189 633 руб., в том числе 142 224 руб. - за счет средств федерального бюджета, 47 409 руб. - за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Суммы субсидий перечислены по платежным поручениям от 17.09.2015 № 38113 и от 30.10.2015 № 737573.

Ссылаясь на то, что в последующем были выявлены факты, повлекшие необоснованное предоставление субсидии, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования обоснованными, исходя из следующего.

К бюджетным правоотношениям в соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 вышеуказанной нормы нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» и от 28.12.2012 № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», постановлением Администрации края от 05.10.2012 № 523 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013 - 2020 годы» постановлением Администрацией Алтайского края от 20.02.2013 № 82 утвержден порядок предоставления из краевого бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее – Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления субсидий настоящий Порядок устанавливает правила и условия предоставления из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям и индивидуальным предпринимателям субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее – «субсидии»), выделенных из федерального бюджета и предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год на реализацию соответствующих мероприятий государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013 - 2020 годы.

В силу подпункта «б» пункта 6 Порядка предоставления субсидий субсидии из краевого бюджета предоставляются на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным, в том числе, с 1 января 2007 г. на срок до 2 лет, - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, приобретение молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн. рублей на одно хозяйство.

Распорядителем средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Главное управление сельского хозяйства Алтайского края (пункт 11 Порядка предоставления субсидий).

Согласно пункту 24.1 Порядка предоставления субсидий Главным управлением и органами государственного финансового контроля в соответствии с соглашениями о предоставлении средств государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Алтайского края осуществляются проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 25 Порядка предоставления субсидий в случае выявления фактов, повлекших необоснованное предоставление субсидий, указанные субсидии подлежат возврату в доход краевого бюджета в течение 30 дней с даты обнаружения соответствующего нарушения.

Как видно из материалов дела, договор об открытии невозобновляемой кредитной линии от 20.04.2015 № 2216/8644/330/035/15/1 заключен предпринимателем с лимитом в сумме 6 млн. руб., что превышает сумму, указанную в подпункте «б» пункта 6 Порядка предоставления субсидий.

Следовательно, условие, при котором может быть предоставлена льгота, в данном случае не выполнено, в связи с чем полученная субсидия подлежит возврату.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве на исковое заявление, не могут быть признаны обоснованными.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1460 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, согласно пункту 2 которых субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат.

Как указано в пункте 1 Порядка предоставления субсидий, настоящий Порядок устанавливает правила и условия предоставления из краевого бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, выделенных из федерального бюджета и предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год на реализацию соответствующих мероприятий государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013 - 2020 годы.

Таким образом, денежные средства для выплаты субсидии предоставляются из средств краевого бюджета с участием средств федерального бюджета.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов отнесены налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

Полученные из федерального бюджета субсидии являются одним из видов доходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 25 Порядка предоставления субсидий в случае выявления фактов, повлекших необоснованное предоставление субсидий, указанные субсидии подлежат возврату.

Пунктом 26 Порядка предоставления субсидий установлено, что главным администратором вышеуказанных доходов выступает Главное управление, которое в соответствии с действующим законодательством принимает меры по своевременному возврату субсидий, в том числе обращается в суд с исковыми заявлениями.

В данном случае истец, выявив нарушение условий предоставления субсидии, что ответчиком не оспаривается, выполнил обязанность, возложенную на него вышеуказанным пунктом.

Согласно буквальному толкованию пункта 6 Порядка предоставления субсидий, в нем указана начальная дата (1 января 2007 года), с наступлением которой все кредитные договоры, заключенные сроком до 2 лет, на цели, указанные в пункте 6 Порядка и общей суммой кредита не превышающей 5 млн. руб., подпадают под условия предоставления субсидий на уплату процентов по кредитам и по настоящее время.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.

Ввиду того, что истец в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, госпошлину суд взыскивает в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО2, ОГРНИП 304228712600119, ИНН <***>, место жительства - Целинный район, с. Целинное в пользу Министерства сельского хозяйства Алтайского края 189 633 руб. необоснованно полученной субсидии, в том числе 142 224 руб. - в доход федерального бюджета, 47 409 руб. – в доход краевого бюджета.

Взыскать с индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО2, ОГРНИП 304228712600119, ИНН <***>, место жительства - Целинный район, с. Целинное в доход федерального бюджета 6 689 руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Русских