Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А62-9096/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

11.06.2020Дело № А62-9096/2019

Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2020

Полный текст решения изготовлен 11.06.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Прокуратуре Дорогобужского района Смоленской области

заинтересованное лицо: Прокуратура Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>);

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 304673136200011; ИНН <***>);

об оспаривании представления от 25.07.2019 № 01-19/353-2019,

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Дорогобужского района Смоленской области: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.02.2020 б/н;

от Прокуратуры Смоленской области: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.02.2020 № 08-251и-2019;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее - заявитель, общество, АО «СпецАТХ») с заявлением к Прокуратуре Дорогобужского района Смоленской области (далее - заинтересованное лицо, прокуратура района) о признании незаконным и отмене представления от 25.07.2019 № 01-19/353-2019.

Определением от 04.12.2019, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечения Прокуратура Смоленской области, и в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Администрация муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области и индивидуальный предприниматель ФИО1.

Из материалов дела следует, что на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области от 06.04.2018, заключенного между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и АО «СпецАТХ», заявитель является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области. Статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен обществу с даты заключения названного соглашения . Региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходамина территории Смоленской области с применением утвержденного Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2019 (пункт 1.3 данного соглашения – том 1 л.д.88).

Прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей ул.Пайтерова г.Дорогобужа Смоленской области о неправомерном начислении платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Спецавтохозяйство».

По итогам данной проверки прокуратурой района в адрес АО «СпецАТХ» внесено представление от 25.07.2019 № 01-19/353-2019 об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами, жилищного законодательства.

В представлении указано следующее.

Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, в том числе раздельному накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Смоленской области обеспечивается региональным оператором по обращению с ТКО - АО «Спецавтохозяйство» в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу требований ч. 1 ст. 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пунктам 1, 2 Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 (с последующими изменениями), размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте АО «Спецавтохозяйство» (www.sah.67.ru), по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору.

29.12.2018 между АО «Спецавтохозяйство» (Региональный оператор) и ИП ФИО1 (Исполнитель) заключен договор подряда специализированного автотранспорта №06-172019 (далее - Договор) (оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на части территории Смоленской области, в рамках оказания региональным оператором услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в пределах утвержденного тарифа).

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.6 Договора Региональный оператор поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, из мест накопления отходов на части территории Смоленской области в пределах зоны деятельности Регионального оператора до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, передачи их на такие объекты, в соответствии с условиями настоящего договора, а региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора.

В состав услуг по транспортированию входит, в том числе, погрузка твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов с мест накопления отходов, включая бесконтейнерный сбор (накопление в мешки).

Сведения о местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадках (при наличии), и месте размещения ТКО содержатся в Приложении №3 к договору.

Таким образом, транспортирование (вывоз от потребителей) твердых коммунальных отходов на территории г.Дорогобуж осуществляется подрядной организацией регионального оператора ИП «Волосов» Ю.А. от имеющихся мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно Приложению №3 к Договору (Сведения о местах накопления твердых коммунальных отходов, включая КТО, в том числе о контейнерных площадках (при наличии), и периодичности транспортирования ТКО) отсутствуют места накопления твердых коммунальных отходов на ул.Пайтерова в г.Дорогобуже Смоленской области.

Как установлено настоящей проверкой за период с января 2019 года по май 2019 года включительно транспортирование отходов на территории г.Дорогобужа Смоленской области по ул.Пайтерова не производилось, между тем, потребителям данной улицы за указанный период согласно платежным документам начислена плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая фактически не оказывалась.

Несмотря на то, что жители ул.Пайтерова г.Дорогобужа Смоленской области обращались в мае 2019 года в адрес АО «Спецавтохозяйство» с заявлением о перерасчете платы за неоказанную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, 13.05.2019 исх.№3 043/6 АО «Спецавтохозяйство» в адрес жителей ул.Пайтерова направлен ответ о том, что «вывоз твердых коммунальных отходов в частном секторе ул.Пайтерова в г.Дорогобуж (где отсутствуют площадки для накопления ТКО) осуществляется еженедельно по средам после 10:00, местонахождение площадок для мешочного сбора ТКО: пересечение улиц Пайтерова и Рустамова. Данный график согласован с Администрацией муниципального образования «Дорогобужский район»».

Однако в нарушение п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, пакеты или другие емкости потребителям АО «Спецавтохозяйство» не предоставляло.

Аналогичное необоснованное начисление оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами выявлены прокуратурой района на улицах ФИО5 и ФИО3 в г.Дорогобуже Смоленской области.

С целью получения достоверной информации прокуратурой района 19.07.2019 (исх.№129ж-2019) в адрес генерального директора АО «Спецавтохозяйство» ФИО4 направлен запрос о предоставлении заверенных копий документов, подтверждающих оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами жителям улиц Пайтерова, ФИО3, ФИО5 в г.Дорогобуже Смоленской области.

25.07.2019 (исх.№5732) от АО «Спецавтохозяйство» в прокуратуру района поступила информация о том, что «...представить запрашиваемые документы не представляется возможным, поскольку организованных мест накопления ТКО на указанных улицах в запрашиваемый период не имелось, соответственно вывоз ТКО на них не осуществлялся…».

В связи с этим, в оспариваемом представлении прокуратурой района сделан вывод о том, что региональный оператор не исполнил свои обязательства по публичному договору, в связи чем, существует необходимость производства перерасчета платы за предоставленные услуги, с учетом ее фактического не оказания.

Несмотря на то, что приложением №3 к Договору подряда от 29.12.2018, заключенного между АО «Спецавтохозяйство» и ИП ФИО1, сведения о местах накопления твердых коммунальных отходов на улицах Пайтерова, ФИО5, ФИО3 в г.Дорогобуже Смоленской области отсутствуют, также схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области, утвержденной постановлением – Админиетрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от 17.04.2019 №291, места накопления твердых коммунальных отходов на указанных улицах не предусмотрены, АО «Спецавтохозяйство» жителям начислена плата за фактически неоказанную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В связи с изложенным, в представлении сделан вывод о том, что должностными лицами АО «Спецавтохозяйство» допущены грубые нарушения федерального законодательства об отходах производства и потребления, а также жилищного законодательства в части начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая фактически не оказывалась.

В соответствии с оспариваемым представлением генеральный директор АО «СпецАТХ» обязан:

1. Безотлагательно рассмотреть данное представление и принять меры к устранению выявленных нарушений жилищного законодательства.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения указанного законодательства.

3. В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» заблаговременно письменно уведомить прокурора Дорогобужского района о дате, времени и месте рассмотрения представления для участия представителя прокуратуры в рассмотрении данного представления.

4. О результатах рассмотрения и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

Полагая представление от 25.07.2019 № 01-19/353-2019 не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права АО «СпецАТХ» в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования мотивированы тем, что АО «СпецАТХ» в полном объеме исполняет функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) с 01.01.2019 и осуществляет свою хозяйственную деятельность в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на территории Смоленской области, утвержденной Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 14.01.2019 N 0005/0103 (далее - Схема обращения с отходами).

Заявитель считал необоснованным вывод мотивировочной части обжалуемого представления от 25.07.2019 № 01-19/353-2019 о неоказании им услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указал, что в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на территории Смоленской области, утвержденной Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 14.01.2019 приказ №0005/0103, места (площадки) накопления ТКО по улицам Пайтерова, ФИО3 в г. Дорогобуже отсутствуют. Рядом с улицей ФИО3 имеется контейнерная площадка по ул. Симоновой, 110а (1 контейнер) для населения. С 15.06.2019 контейнеры установлены по адресам: <...> контейнер, ул. ФИО5, Д. 2 - 1 контейнер (до этого бывшая точка «провозной» системы вывоза ТКО), напротив магазина по ул. Пайтерова - 1 контейнер. С 01.07.2019 установлен 1 контейнеры по ул. ФИО5, 42, г. Дорогобуж (бывшая точка «провозной» системы вывоза ТКО), на пересечении ул. Пайтерова и ФИО3 - 1 контейнер. На пересечении улиц Симоновой и ФИО3 имеется точка «провозной» системы вывоза ТКО. АО «СпецАТХ» осуществляет транспортирование ТКО из всех мест (площадок) накопления, фактически имеющихся в г. Дорогобуже Смоленской области, а также информация о которых, содержится в территориальной схеме обращения с отходами. Достаточность мест (площадок) накопления ТКО определяет не региональный оператор, а органы местного самоуправления и собственники частных домовладений (Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, п. 2.2.3 СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов», п. 5.10 Правил благоустройства г. Дорогобужа, утв. решением Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Смоленской области от 27.06.2013 №21). Тот факт, что мусоровоз не заезжает на улицы Пайтерова, ФИО3 в г. Дорогобуже Смоленской области, не указывает на неоказание услуги по обращению с ТКО. Потребители - собственники ТКО обязаны осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, которые определены в схеме обращения с отходами, независимо от удаленности от конкретного индивидуального жилого дома. Неиспользование потребителями таких мест (площадок) не указывает на неоказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Невыполнение потребителем обязанности по складированию отходов на площадках накопления либо удаленность места (площадки) накопления отходов, в соответствии с действующим законодательством, не является основанием для уменьшения, либо перерасчета размера платы за услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Прокуратура Дорогобужского района Смоленской области и Прокуратура Смоленской области в письменных отзывах полагали оспариваемое представление законным и обоснованным, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица отзыв на заявление не представили; будучи извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечили.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав пояснения представителя прокуратуры района и области, суд пришел к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Представление носит властный, обязательный характер и подлежит проверке в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО предусмотрен Правилами N 354.

Согласно частям 3 и 4 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил N 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Частью 15.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 641).

В соответствии с пунктом 8(4) Правил N 641, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 8(10) Правил N 641 определено, что в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

Согласно пункту 8(12) Правил N 641, в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 8(17) раздела I(1) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Договоры на оказание услуг по обращению с ТКО заключаются на условиях, не противоречащих типовой форме, утвержденной Постановлением правительства Российской Федерации N 1156 от 12.11.2016, в том числе с отражением графика вывоза ТКО, по адресам мест накопления (контейнерных площадок).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеприведенных норм, региональный оператор отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов на мусоровоз, на основании заключенных договоров с потребителями, по согласованному сторонами графику вывоза ТКО от контейнерных площадок, сведения о которых сообщены потребителем.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с ТКО для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО.

Под конклюдентными действиями, понимаются действия контрагента, выражающие согласие на заключение договора. Такими действиями, в отношении оказания услуги по обращению с отходами, могут быть такие действия потребителей, как фактическое пользование услугой (помещение отходов в мусоровозы, иные емкости для размещения отходов, оплата услуг регионального оператора, согласно выставленной квитанции).

В силу пункта 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 38 Правил N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Исполнитель обязан производить в установленном указанными Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт "г" пункта 31 Правил N 354).

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении допущенных нарушений. Акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

В силу положений Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу указанного, юридическое лицо, предприниматели либо граждане, получив представление прокуратуры, обязаны рассмотреть его и в случае согласия исполнить, уведомив прокуратуру о результатах рассмотрения.

По смыслу вышеприведенных норм Закона о прокуратуре исполнимость представления прокурора является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения установлен срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Исполнимость представления следует понимать как наличие реальной возможности у обязанного лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. Представление прокурора должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений. Содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В пункте 5.6 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 2-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" разъяснено, что из положений пунктов 1 и 2 статьи 1, статей 4, 21 и 22 Закона о прокуратуре во взаимосвязи с положениями его статей 23 - 25.1 следует, что проведение прокурорской проверки призвано устранить неопределенность в отношении имеющихся у органов прокуратуры конкретных сведений, указывающих на наличие в деятельности организации признаков нарушений законов, и вынести по ее итогам - в случае подтверждения наличия соответствующих нарушений - акт прокурорского реагирования в виде протеста, представления, постановления или предостережения о недопустимости нарушения закона. При этом пункт 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 N 195 обязывает прокурора формулировать в документах прокурорского реагирования правовую сущность выявленных нарушений законов с указанием на их негативные последствия, причины и условия, которые им способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц, а также принимать участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования. Таким образом, получив представление, лицо должно знать и понимать какие нормы права им нарушены, и какие нарушения подлежат устранению.

Исследовав и оценив содержание оспариваемого представления в совокупности с установленными на момент проведении проверки обстоятельствами, явившимися основанием для его выдачи, суд приходит к выводу о том, что оно выдано преждевременно, при неполном исследовании прокуратурой всех юридически значимых обстоятельств, не отвечает критериям конкретности и исполнимости, ввиду из следующего.

Согласно тексту оспариваемого представления, при проведении прокуратурой района проверки установлено, что за период с января 2019 года по май 2019 года включительно транспортирование отходов на территории г.Дорогобужа Смоленской области по ул.Пайтерова не производилось, между тем, потребителям данной улицы за указанный период согласно платежным документам начислена плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая фактически не оказывалась. Аналогичное необоснованное начисление оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами выявлены прокуратурой района на улицах ФИО5 и ФИО3 в г.Дорогобуже Смоленской области.

В связи с этим, в оспариваемом представлении прокуратурой района сделан вывод о том, что региональный оператор не исполнил свои обязательства по публичному договору, в связи чем, существует необходимость производства перерасчета платы за предоставленные услуги, с учетом ее фактического не оказания.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства заключения с потребителями договоров на оказание услуг по обращению с ТКО (путем составления письменного документа или совершения со стороны потребителей конклюдентных действий).

Существо указанного в оспариваемом представлении вывода о наличии оснований для перерасчета платы за коммунальную услугу предполагает доказывание надзорным органом факта выставления платежных документов со стороны регионального оператора (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Однако представленные прокуратурой района в обоснование правомерности и обоснованности выданного в адрес регионального оператора представления документы не содержат сведений о том, что ответчик исследовал данные обстоятельства на момент выдачи оспариваемого представления. Фактически обстоятельства того, каким образом выставлялись платежные документы в адрес собственников потребителей (при наличии заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО или нет), всем ли потребителям были выставлены счета региональным оператором и за какой период, прокуратурой района не были выяснены. Доказательств иного в материалы дела не представлено. Из содержания оспариваемого представления от 25.07.2019 следует, что прокуратура района при выдаче представления ограничилась исключительно лишь формальным выводом о несоответствии рассматриваемых действий регионального оператора действующему законодательству.

Пределы рассмотрения настоящего дела ограничены оценкой судом обоснованности (мотивированности) выводов надзорного органа о наличии оснований для выдачи оспариваемого представления. При этом арбитражный суд применительно к положениям главы 24 АПК РФ, оценивая законность выданного ответчиком предписания, не подменяет надзорный орган, а оценивает его выводы на предмет их полноты, обоснованности и достаточности.

Однако заинтересованным лицом в нарушение возложенного на него бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для выдачи оспариваемого представления, не представлено в материалы дела необходимых и достаточных доказательств правильности занятой по делу позиции с учетом тех обстоятельств, которые были предметом его исследования при проверке, а, следовательно, законности и обоснованности представления.

Оценивая оспариваемое представление на предмет его соответствия критериям конкретности и исполнимости, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление не содержит конкретных указаний, отсутствуют четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В мотивировочной части представления содержится вывод прокуратуры района о наличии оснований для перерасчета платы за предоставленные услуги. При этом, представление не позволяет определить круг лиц, в отношении которых должен быть произведен такой перерасчет, а также основания, порядок, условия и период перерасчета для отдельных потребителей (с учетом территориальной удаленности конкретных домовладений потребителей от мест накопления ТКО).

Оспариваемое представление в числе прочих содержит требование решить вопрос о привлечении к дисциплинарной виновных лиц, виновных в указанных в настоящем представлении нарушениях законов (пункт 2).

Это требование не соответствует положения Закона N 2202-1.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона N 2202-1, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

То есть, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и производится в законодательно установленном порядке.

В этой связи содержащееся в представлении требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит как положениям Закона N 2202-1, так и положениям Трудового кодекса Российской Федерации (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2017 N 25-АД17-1).

Оспариваемое представление прокурора нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствий для осуществления такой деятельности, поскольку требует активных действий от общества, а именно: принять меры к устранению нарушений требований жилищного законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, сообщить в месячный срок в прокуратуру.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что доказано наличие совокупности оснований, предусмотренных положениями ч. 1 ст. 198 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания в рассматриваемом случае представления прокурора недействительным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным представление Прокуратуры Дорогобужского района Смоленской области от 25.07.2019 № 01-19/353-2019 об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами, жилищного законодательства.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская