Решение от 21 августа 2024 г. по делу № А60-55547/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-55547/2023
21 августа 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-55547/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРИП 315665800089250) (далее – предприниматель ФИО1, заявитель)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Министерство, заинтересованное лицо)

о признании незаконными решений о возвращении заявления от 07.07.2023 № 17-01-25/13843нз, от 10.08.2023 № 17-01-25/14571нз, а также решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель от 03.10.2023 № 17025/15617нз,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «РА и КО» ФИО2 (адрес: 454000, г. Челябинск, а/я 65), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью "АРД ТРАНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***> ОГРНИП <***>).


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 02.10.2023,

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда,

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности от 30.08.2023 № 320/05-01-14/0111.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконными решений о возвращении заявления от 07.07.2023 № 17-01-25/13843нз, от 10.08.2023 № 17-01-25/14571нз, а также решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель от 03.10.2023 № 17025/15617нз.

От заинтересованного лица 19.02.2024 поступил отзыв на заявление. Заинтересованное лицо считает, что размещение пункта приема вторичного сырья на испрашиваемом земельном участке не допускается, срок обжалований действий истек, просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании 20.02.2024 представитель заинтересованного лица ходатайствовал о привлечении к делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>).

От заявителя 27.03.2024 поступило возражение на отзыв на заявление. По мнению заявителя, нахождение на части территории испрашиваемой заявителем временных сооружений не препятствует выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, отказ в выдаче разрешения на части земельного участка является незаконным.

От заявителя 22.04.2024 поступило дополнение к возражению на отзыв на заявление.

В судебном заседании 22.04.2024 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела возражения на отзыв на заявление. Возражение к материалам дела приобщено.

В судебном заседании 22.04.2024 представитель заявителя ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «РА и КО» ФИО2 (адрес: 454000, г. Челябинск, а/я 65).

От третьего лица Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области 17.05.2024 поступили пояснения по делу.

От третьего лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области 06.06.2024 поступил отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании 06.06.2024 представитель третьего лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела договоры купли продажи имущества от 01.06.2023. Договоры к материалам дела приобщены.

От третьего лица общества с ограниченной ответственностью "АРД ТРАНС" 28.06.2024 поступил отзыв на заявление. Третье лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании 02.07.2024 представитель третьего лица Администрации города Екатеринбурга ходатайствовал о приобщении к материалам дела определение об утверждении положения о порядке, условиях и сроках реализации имущества от 11.05.2023 по делу № А60-3068/2020. Определение к материалам дела приобщено.

В судебном заседании 02.07.2024 представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью "АРД ТРАНС" ходатайствовал о приобщении к материалам дела письма от 14.02.2023, от 21.07.2021, постановление от 26.06.2023, копии технических паспортов. Документы к материалам дела приобщены.

От третьего лица общества с ограниченной ответственностью "АРД ТРАНС" 05.08.2024 поступило дополнение к отзыву на заявление. Третье лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Предприниматель ФИО1 обратился в адрес Министерства с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110005:8, ориентировочной площадью 3 603 кв.м на срок 49 лет для целей: размещения объекта:

1) Пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (на земельном участке могут быть размещены некапитальные объекты, носящие временный характер: будки, навесы и пр.).

ФИО1 было получено письмо Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о возврате заявления о выдаче разрешения № 17-01- 25/13843нз от 07.07.2023 года.

В августе 2023 года предприниматель ФИО1 вновь обратился с заявлением в Министерство о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 56:41:0110005:8, ориентировочной площадью 3 603 кв.м на срок 7 лет для целей: размещения объекта - пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требу гтся разрешения на строительство (на земельном участке могут быть размещены некапитальные объекты, носящие временный характер: будки, навесы и пр.).

В ответ на заявление получено письмо Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о возврате заявления о выдаче разрешения № 17-01- 25/14571нз от 10.08.2023 года.

В сентябре 2023 года предприниматель ФИО1 вновь обратился с заявлением в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110005:8, ориентировочной площадью 3 603 кв.м на срок 7 лет для целей: размещения объекта - пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (на земельном участке могут быть размещены некапитальные объекты, носящие временный характер: будки, навесы и пр.).

Однако письмом от 03.10.2023 № 170125/15617нз Министерство отказало в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110005:8, поскольку место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 335-ПП от 18.05.2023 года, с указанием основания для отказа - на публичной кадастровой карте Росреестра, принимая во внимание постановление Арбитражного суда Уральского округа по делу № А60-57083/2019, размещенного в открытое доступе на сайте Арбитражного суда Свердловской области, в границах Участка находятся объекты (металлические ангары).

Предприниматель ФИО1, полагая, что решения Министерства, изложенные в письмах от 07.07.2023 № 17-01-25/13843нз, от 10.08.2023 № 17-01-25/14571нз, а также решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель от 03.10.2023 № 17025/15617нз, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден "Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, предусмотрены п. 22 вышеуказанного перечня.

На территории Свердловской области порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, установлен постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 г. № 335-ПП.

При рассмотрении спора судом установлено, что предприниматель ФИО1 обратился в адрес Министерства с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110005:8, ориентировочной площадью 3 603 кв.м на срок 49 лет для целей размещения объекта - пункта приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В ответ на заявление было получено письмо Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о возврате заявления о выдаче разрешения № 17-01- 25/13843нз от 07.07.2023 года в связи с отсутствием сведений, указанных в подпунктах 8, 9, 10 пункта 13 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП.

Судом установлено, что в заявлении отсутствовало согласие заявителя на использование земель исходя из текущего фактического состояния и местоположения, сведения заявителя об ознакомлении с основаниями прекращения действия разрешения, обоснование отсутствия необходимости оформления разрешения на строительство, кроме того, был указан срок использования - 49 лет, вместо максимально возможного для пунктов приема вторичного сырья - 7 лет.

С учетом недостатков заявления предпринимателя ФИО1 оспариваемое письмо Министерства № 17-01- 25/13843нз от 07.07.2023 о возврате заявления является законным и не нарушающим права заявителя.

Из материалов дела следует, что предприниматель ФИО1, исправив недостатки, указанные МУГИСО в письме № 17-01-25/13843нз от 07.07.2023, вновь обратился с заявлением о выдаче разрешения на использование земель от 03.08.2023.

Письмом № 17-01-25/14571нз от 10.08.2023 МУГИСО повторно возвратило заявление без рассмотрения по существу, с указанием на то, что в силу Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Таким образом, заявление предпринимателя ФИО1 было возвращено Министерством со ссылкой на подпункт 5 пункта 14 Положения.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок расположен в пределах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 66:41-6.2560 «Зона с особыми условиями использования территории воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ ПС Калининская-ПС Куйбышевская, литер 2 в границах муниципального образования «город Екатеринбург» Свердловской области»

В соответствии с подп. 5 п. 14 Положения № 355-ПП к заявлению о выдаче разрешения прилагаются согласие лица, являющегося правообладателем объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, в случае если необходимость получения такого согласия предусмотрена законодательством Российской Федерации, регулирующим правовой режим соответствующего вида зоны с особыми условиями использования территории, а место размещения объекта полностью или частично расположено в границах такой зоны.

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого письма от 10.08.2023, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

При этом с 01.09.2023 начала действовать редакция п. 10 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, согласно которой письменное согласование сетевых организаций не требовалось.

При изложенных обстоятельствах письмо Министерства № 17-01-25/14571нз от 10.08.2023 о возвращении заявления соответствовало требованиям законодательства, действующего на момент его принятия, в связи с чем является законным и не нарушающим права заявителя.

Кроме того, учитывая, что впоследствии заявление предпринимателя ФИО1 о выдаче разрешения на использование земельного участка было рассмотрено по существу, оспариваемые решения Министерства о возвращении заявлений от 07.07.2023 № 17-01-25/13843нз, от 10.08.2023 № 17-01-25/14571нз сами по себе не нарушают права заявителя.

Судом также установлено, материалами дела подтверждено, что предприниматель ФИО1 в сентябре 2023 года вновь обратился с заявлением в Министерство о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110005:8, ориентировочной площадью 3 603 кв.м на срок 7 лет для целей размещения пункта приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (на земельном участке могут быть размещены некапитальные объекты, носящие временный характер: будки, навесы и пр.).

Однако письмом от 03.10.2023 № 170125/15617нз Министерство отказало в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110005:8, поскольку место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 10 Положения, с указанием на нахождение в границах участка иных объектов (металлические ангары).

В подп. 3 п. 11 Положения № 355-ПП предусмотрены требования к месту размещения объекта, в частности границы места размещения объекта на кадастровом плане территории не могут полностью или частично совпадать (налагаться) с границами земель или границами земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением случаев, если на таких землях, земельном участке или части земельного участка находятся объекты, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, указанные в пунктах 1 - 3 и 5 - 7 перечня видов объектов, размещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно открытым сведениям публичной кадастровой карты в пределах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110005:8 расположено несколько сооружений – металлических ангаров.

В материалы дела представлен также договор купли-продажи от 01.06.2023 № 1, в соответствии с которым предприниматель ФИО3 приобрел у общества «Ра и КО» металлоконструкции, подлежащие разбору, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0110005:8, по адресу: <...>.

По договору купли-продажи от 01.06.2023 № 1/1 предприниматель ФИО3 продал, а общество «Ард Транс» приобрело в собственность здание общей площадью 380,5 кв.м., кадастровый номер 66:41:0110901:399, по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0110005:8, переданном по Акту № 8434/12747 от 13.10.1951 года «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации»; здание, назначение: нежилое, общей площадью 394.4 кв.м., кадастровый номер 66:41:0110901:467, по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0110005:8, переданном по Акту № 8434/12747 от 13.10.1951 года «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации»; здание, назначение: нежилое, общей площадью 43.5 кв.м., кадастровый номер 66:41:0110901:560, по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0110005:8, переданном по Акту № 8434/12747 от 13.10.1951 года «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации».

Согласно сведениям ЕГРН, а также данным технических паспортов указанные объекты состоят из железобетонных и металлических конструкций.

В силу подп. 6 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных

В соответствии с подп. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений);

Из буквального толкования подп. 3 п. 11 Положения № 355-ПП следует, что границы места размещения объекта на кадастровом плане территории не могут полностью или частично совпадать (налагаться) с границами земель или границами земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу изложенного нахождение в пределах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110005:8 сооружений (металлических ангаров) вне зависимости от их капитального либо некапитального характера исключает возможность выдачи разрешения на использование такого земельного участка для размещения пункта приема вторичного сырья.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам ст. 71 АПК РФ установив, что на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0110005:8 расположены сооружения, исключающие возможность размещения пункта приема вторичного сырья, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Министерства от 03.10.2023 № 170125/15617нз является законным и не нарушает права заявителя.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Вопреки доводам Министерства о пропуске срока на оспаривание письма № 17-01-25/13843-нз от 07.07.2023, суд установил, что в силу ст. 198 АПК РФ последний день для оспаривания письма приходился на 07.10.2023, которое явилось нерабочим днем – субботой, при этом заявитель посредством почтовой связи направил в суд заявление 09.10.2023, в связи с чем срок на оспаривание не является пропущенным.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ф. Нестерова