Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А40-195045/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-195045/23-93-1618
8 февраля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 8 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АНО СОШ «Академическая гимназия» (107014, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.03.2017, ИНН: <***>, КПП: 771801001)

к Департаменту образования и науки города Москвы (129090, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 770801001)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявке в период с 1 сентября 2022 года по 31 августа 2023 года (Заседание Отраслевой комиссии - июнь 2023 г.), изложенное в пункте 2 Протокола от 30 июня 2023 г. № 3 заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы в 2022/2023 учебном году.

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 22.09.2023, диплом

от ответчика – ФИО3 дов. от 21.04.2022, диплом



У С Т А Н О В И Л:

АНО СОШ «Академическая гимназия» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Департамента образования и науки города Москвы об отказе в предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявке в период с 1 сентября 2022 года по 31 августа 2023 года (Заседание Отраслевой комиссии - июнь 2023 г.), изложенное в пункте 2 Протокола от 30 июня 2023 г. № 3 заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы в 2022/2023 учебном году. (с учетом уточнений заявленных требований принятых в порядке ст. 49 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что им были представлены необходимые и достаточные документы для предоставления субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования.

Департаментом образования и науки города Москвы представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что отраслевой комиссией в Отчете выявлены обучающиеся, у которых в КИС "Государственные услуги в сфере образования" отсутствуют сведения о месте жительства в городе Москве (обучающиеся из других субъектов РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, АНО СОШ «Академическая гимназия» обратился в Департамент образования и науки города Москвы с Заявкой на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования в период с 1 сентября 2022 года по 31 августа 2023 года.

Решение Департамента образования и науки города Москвы было отказано в предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявке в период с 1 сентября 2022 года по 31 августа 2023 года (Заседание Отраслевой комиссии - июнь 2023 г.), изложенное в пункте 2 Протокола от 30 июня 2023 г. № 3 заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы в 2022/2023 учебном году


Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование являются предметом регулирования Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» (далее - Закон об образовании).

Пункт 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании наделил полномочиями органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в части финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Согласно ч.5 ст. 99 применяемого Закона, субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Порядок предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержден Постановлением Правительства города Москвы № 489-ПП от 18.09.2012 г. (далее - Порядок, утвержденный Постановлением № 489-ПП).

При этом исходя из содержания пункта 1.4. Порядка, утвержденного Постановлением № 489-ПП, субсидии предоставляются Департаментом образования и науки города Москвы по итогам отбора в форме запроса предложений в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели.

Согласно п. 2.1. - 2.2. Порядка, утвержденного Постановлением № 489-ПП, для получения субсидии организация, претендующая на получение субсидии (далее - претендент), представляет в Департамент образования и науки города Москвы (далее - Департамент) заявку на получение субсидии (далее - заявка).

Одновременно с заявкой претендент представляет в Департамент следующие документы:

1). Копии учредительных документов организации.

2). Копию бухгалтерской отчетности за последний отчетный период (с приложениями) или документ, заменяющий ее в соответствии с законодательством Российской Федерации, за последний отчетный период (с отметкой налогового органа или с квитанцией о приеме в электронном виде).

3). Копию документа, подтверждающего назначение на должность руководителя организации, или документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени организации.

4). Копии приказов о зачислении воспитанников для получения дошкольного образования в организации в текущем учебном году, копии приказов о переводе воспитанников в другую возрастную группу.

5). Гарантийное письмо о непроведении на день подачи заявки в отношении организации процедур реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к организации другого юридического лица), ликвидации, банкротства, приостановления деятельности организации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6). Гарантийное письмо о неполучении организацией на день подачи заявки средств из бюджета города Москвы в соответствии с иными нормативными правовыми актами на те же цели, на которые предоставляется субсидия.

7). Гарантийное письмо о том, что организация не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов.

Кроме того, согласно п. 9 Приложения 3 к приказу Департамента образования и науки города Москвы от 15 марта 2019 г. N 87 "О предоставлении субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям», в заявке указывается численность контингента, зарегистрированного на момент подачи заявки в Комплексной информационной системе "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде" (далее - КИС "Государственные услуги в сфере образования").

Согласно п. 2.5. Порядка, утвержденного Постановлением № 489-ПП Департамент принимает и незамедлительно регистрирует заявки с приложенными документами, и в срок не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявки с приложенными документами проводит анализ на соответствие заявки с приложенными документами требованиям, установленным настоящим Порядком, а также на соответствие претендента требованиям, а именно, субсидии предоставляются частным образовательным организациям, зарегистрированным в установленном порядке в качестве налогоплательщика и осуществляющим свою деятельность на территории города Москвы, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности и реализующим образовательную программу дошкольного образования (п. 1.2. Порядка, утвержденного Постановлением № 489-ПП).

В случае отказа в приеме заявки к рассмотрению Департамент в срок не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявки с приложенными документами направляет претенденту, подавшему заявку, письменное уведомление об отказе в приеме заявки к рассмотрению с указанием причин такого отказа способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного уведомления.

Основанием для отказа в приеме заявки к рассмотрению является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов установленным требованиям (в том числе наличие неполного комплекта документов, представляемых претендентом) и (или) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.2 Порядка, утвержденного Постановлением №489-ПП, а также наличие в отношении организации процедуры приостановления деятельности, ликвидации, банкротства (п. 2.8 Порядка, утвержденного Постановлением № 489-ПП).

Заявка соответствовала требованиям, установленным Порядком, утвержденным Постановлением № 489-ПП, а именно, все Заявки направлены с соответствующим комплектом документов (в Описи документов отражен весь перечень заявленных документов), кроме того, следует отметить, что все дети были внесены в информационную систему КИС "Государственные услуги в сфере образования", а у Заявителя отсутствовали признаки приостановления деятельности, ликвидации или банкротства, в связи с этим, оснований для отказа в принятии Заявок не имелось.

Согласно п. 2.10 Порядка, утвержденного Постановлением № 489-ПП решение о предоставлении субсидии и ее размере принимает руководитель Департамента на основании заключения Отраслевой комиссии в срок не позднее 30 рабочих дней со дня регистрации после дней представленной заявки.

Вместе с тем, по результатам проверки отраслевой комиссией в Отчете выявлены обучающиеся, у которых в КИС "Государственные услуги в сфере образования" отсутствуют сведения о месте жительства в городе Москве (обучающиеся из других субъектов РФ).

При этом Закон «Об образовании в Российской Федерации» связывает прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня, не с регистрацией по месту жительства на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, а с проживанием на данной территории. Отсутствие документов, содержащих сведения о регистрации по месту жительства или по месту пребывания ребенка, не является основанием для отказа в приеме в образовательную организацию

Как следствие, прием детей в образовательную организацию дошкольного образования не обусловлен наличием регистрации по месту жительства (пребывания), в связи с этим и финансирование образовательной организации не может ставиться в зависимость от наличия документа о регистрации по месту жительства (пребывания) у детей, зачисленных и проходящих обучение в данной образовательной организации.

Основания для отказа в предоставлении субсидии установлены Пунктом 2.6 Порядка, утвержденного Постановлением № 489, такими основаниями являются:

- несоответствие заявки и (или) приложенных к ней документов требованиям, установленным настоящим Порядком;

- представление неполного комплекта документов, наличие недостоверных сведений в представленных организацией документах;

- несоответствие организации требованиям, установленным пунктом 1.2 Порядка (отсутствие лицензии, отсутствие проведения в отношении организации процедур реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к организации другого юридического лица), ликвидации, банкротства, приостановления деятельности, приостановления действия лицензии на осуществление образовательной деятельности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации).

Вышеуказанный перечень оснований для отказа является закрытым, исчерпывающим.

Довод Ответчика о том, что субсидии предоставляются только тем детям, которые подтвердили свое местонахождение в городе Москве, встав на регистрационный учет в миграционной службе, а как следствие, предоставив при приеме в частную образовательную организацию Свидетельство о месте проживания/пребывания в городе Москве по определенной форме, является несостоятельным, поскольку ограничивает право ребенка на бесплатное образование при отсутствии регистрационного учета.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абз. 2 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон №5242-1). Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ (абз. 2 ст. 3 Закона № 5242-1).

Согласно вышеназванному Порядку, фактическим доказательством обучения детей в образовательной организации, находящейся на территории города Москвы, являются копии приказов о зачислении обучающихся в организацию для получения общего образования в текущем учебном году.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное образование, действующее законодательство определяет обязанность государства и субъектов обеспечивать финансовое обеспечение всех граждан, которые имеют право на получение образования соответствующего уровня.

При этом КИС "Государственные услуги в сфере образования" — это система, в которую вносятся сведения о ребенке, поступающем в образовательную организацию. Правила приема в образовательную организацию, а также документы, которые в обязательном порядке должны быть предоставлены родителями определены в приказе Министерства просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 236 «Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования» (далее - Порядок).

Согласно п. 9 Порядка, направление и прием в образовательную организацию осуществляются по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка.

В пункте 9 Порядка предусмотрено, что для приема родители (законные представители) ребенка дополнительно предъявляют в образовательную организацию свидетельство о рождении ребенка (для родителей (законных представителей) ребенка - граждан Российской Федерации), свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о месте пребывания, месте фактического проживания ребенка.

Закрепление территорий устанавливается только для муниципальных организаций для определения приоритетности приема детей при ограниченном количестве мест в организации.

АНО СОШ «Академическая гимназия» не является муниципальной образовательной организацией, вследствие чего для нее не установлена закрепленная территория, в связи с этим, основным документом, который необходим для зачисления детей в организацию, является Личное заявление родителя (законного представителя).

Согласно п. 11 Порядка, не допускается требовать представления других документов, кроме предусмотренных пунктом 9 Порядка, в качестве основания для приема на обучение по основным общеобразовательным программам.

С учетом вышеизложенного следует, что каждый ребенок, на которого внесено/заполнено личное Заявление в КИС "Государственные услуги в сфере образования" имеет неотъемлемое право на получение бесплатного образования. Приказы являются подтверждением обучения ребенка в образовательной организации на территории города Москвы. Ответчик не оспаривает факт получения образования детьми, которые были указаны в Заявках. Вследствие того, что образование указанным детям было предоставлено, организация должна быть обеспечена субсидией на компенсацию расходов по его предоставлению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Департамента образования и науки города Москвы об отказе в предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявке в период с 1 сентября 2022 года по 31 августа 2023 года (Заседание Отраслевой комиссии - июнь 2023 г.), изложенное в пункте 2 Протокола от 30 июня 2023 г. № 3 заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы в 2022/2023 учебном году, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя и третьих лиц.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.


Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).


Кроме того, Верховный Суд РФ отметил, что глава 24 АПК РФ не содержит изъятий относительно возможности применения положений ч. 4 ст. 174 АПК РФ о праве истца требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия, в том числе принять решение о продаже публичного имущества в случаях, предусмотренных законом, подготовить договор купли-продажи и направить заявителю.

Поскольку при обращении в суд в своем заявлении АНО СОШ «Академическая гимназия» просило признать отказ Департамента в предоставлении субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования незаконным и обязать Департамент принять решение о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявке в период с 1 сентября 2022 года по 31 августа 2023 года в размере 72 642 467 руб., суд на основании положений ч. 4 ст. 174 АПК РФ вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия, связанные с возмещения затрат.

В определении от 27.06.2017 N 1367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что статья 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в совокупности с разъяснениями, данными в Постановлении N 7, прямо закрепляют необходимость определять размер присуждаемой денежной суммы на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, обязывают суд учитывать обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре, и направлены на защиту прав кредитора по обязательству.

Суд считает, что в случае неисполнения судебного акта в течение месяца со дня вступления в законную силу, с Департамента образования и науки города Москвы в пользу АНО СОШ «Академическая гимназия» подлежит взысканию судебная неустойка в размере 3 000 рублей в день за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда по день фактического исполнении ответчиком решения суда по настоящему делу. Данная сумма неустойки является справедливой и соразмерной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 174, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента образования и науки города Москвы об отказе в предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявке в период с 1 сентября 2022 года по 31 августа 2023 года (Заседание Отраслевой комиссии - июнь 2023 г.), изложенное в пункте 2 Протокола от 30 июня 2023 г. № 3 заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы в 2022/2023 учебном году.

Обязать Департамент образования и науки города Москвы устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявке в период с 1 сентября 2022 года по 31 августа 2023 года в размере 72 642 467, 00 руб.

Проверено на соответствие гражданского законодательства.

Взыскать с Департамента образования и науки города Москвы (ОГРН: <***>) в пользу АНО СОШ «Академическая гимназия» (ОГРН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

В случае неисполнения судебного акта в течение месяца со дня вступления в законную силу, взыскать с Департамента образования и науки города Москвы (ОГРН: <***>) в пользу АНО СОШ «Академическая гимназия» (ОГРН: <***>) судебную неустойку в размере 3 000 рублей в день за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда по день фактического исполнении ответчиком решения суда по настоящему делу.

В удовлетворении остальной части требований о взыскании судебной неустойки – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья В.Д. Поздняков