Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А19-8143/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ИркутскДело № А19-8143/2021

13.12.2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.12.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13.12.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чувашовой В.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ МАГИСТРАЛИ КРАСНОЯРСК - ИРКУТСК ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007 <...>)

к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, РОССИЙСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 17)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 01 от 11.01.2021 (предъявлен паспорт, документ об образовании);

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности № 38-СН/5 от 11.01.2021 (предъявлен паспорт, документ об образовании),

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Красноярск-Иркутск Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Прибайкалье», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - ТУ Росимущества, Территориальное управление), выразившегося в не принятии в собственность Российской Федерации древесины в хлыстах – 16 166 м3, образованной в результате реализации проекта по строительству автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск на участке км 1797+000 – км 1842+000 (обход г. Усолье-Сибирское) на земельных участках в Усольском районе Иркутской области, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ФКУ Упрдор «Прибайкалье», будучи пользователем на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками из состава земель промышленности с разрешенным использованием «для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», предоставленных в целях строительства автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск на участке на участке км 1797+000 – км 1842+000 (обход г. Усолье-Сибирское) на земельных участках в Усольском районе Иркутской области, не имеет возможности распорядиться древесиной, образованной в процессе вырубки лесных насаждений на указанных выше участках.

По мнению ФКУ Упрдор «Прибайкалье», поскольку Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, оно обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки лесных насаждений на земельных участках из состава земель промышленности, находящихся в федеральной собственности, предназначенных для реализации проекта по строительству автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск на участке км 1797+000 – км 1842+000 (обход г. Усолье-Сибирское) на земельных участках в Усольском районе иркутской области.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик заявленные требования не признал по доводам ранее представленного отзыва, в том числе указал, что, по мнению ТУ Росимущества, с его стороны не было допущено нарушений прав и законных интересов заявителя, поскольку в рассматриваемой ситуации ТУ Росимущества действовало исключительно в пределах своей компетенции и в рамках действующего законодательства. Кроме того, возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал на пропуск заявителем срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконным бездействия по принятию в собственность Российской Федерации древесины в хлыстах 16 166 м3, образованной в результате реализации проекта по строительству автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск на участке км 1797+000 – км 1842+000 (обход г. Усолье-Сибирское).

Лицами, участвующими в деле даны пояснения на вопросы суда.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Красноярск-Иркутск Федерального дорожного агентства» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.12.2002г., ОГРН <***>.

ФКУ Упрдор «Прибайкалье» в рамках реализации проекта по строительству автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск на участке км 1797+000 – км 1842+000 (обход г. Усолье-Сибирское), оформило права на земельные участки, подпадающие в зону строительства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов», одновременно с регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования, в отношении данных земельных участков в ЕГРН внесены сведения о их принадлежности к категории земель промышленности, транспорта и земель иного специального назначения.

В связи с тем, что на земельных участках с кадастровыми номерами 38:16:000040:2035, 38:16:000000:1541, 38:16:000000:1576, 38:16:000049:4288 произрастал лес, который препятствовал использованию земельных участков по их назначению, ФКУ Упрдор «Прибайкалье» силами подрядной организации АО «Труд» осуществило рубку лесных насаждений, находящихся на поверхности указанных выше земельных участков.

Объем вырубленной древесины в хлыстах составил 16 166 м3.

Стоимость древесины по минимальным ставкам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» определена в размере 1 196 023 руб. 74 коп., в том числе древесина, обладающая потребительскими свойствами, предполагающими возможность её последующей реализации и/или использования в производстве и условная древесина (корни, пни и т.д.).

Для обеспечения в том числе и временного складирования древесины, АО «Труд» использует участок полосы отвода ПК184+00-186+00 – 7 666 м3, а также АО «Труд» с АО «Железнодорожник» заключен договор аренды земельного участка № 38 от 16.09.2019, в том числе для складирования древесины – 7 000 м3.

Поскольку в силу правового статуса ФКУ Упрдор «Прибайкалье», вырубленная древесина является имуществом Российской Федерации, заявитель обратился в Росавтодор по вопросу согласования проведения торгов по реализации вырубленной древесины.

Согласно полученному 03.08.2020 года ответу Федерального дорожного агентства, Росавтодор полагает возможным реализацию ФКУ Упрдор «Прибайкалье» древесины, при условии согласования данной сделки с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальным управлением) и Министерством лесного комплекса Иркутской области (письмо от 03.08.2020 года №01-28/22193).

В ходе неоднократных попыток урегулировать вопрос по реализации древесины с указанными ведомствами, ФКУ Упрдор «Прибайкалье» получен ответ ТУ Росимущества в Иркутской области, из которого следует, что вопрос порядка реализации полученной в результате рубки древесины при предоставлении земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, законодательством не урегулирован.

Заявитель, полагая, что бездействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, в лице ТУ Росимущества по принятию в собственность Российской Федерации древесины в хлыстах 16 166 м3, образованной в результате реализации проекта по строительству автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания статьи 198 АПК РФ следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из пояснений заявителя, он неоднократно обращался в соответствующие министерства и ведомства с целью определения государственного органа, уполномоченного распорядиться спорной древесиной, однако до настоящего времени ответ на указанный выше вопрос не получил.

Так, полагая, что Росимущество, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки лесных насаждений на земельных участках из состава земель промышленности, находящихся в федеральной собственности, предназначенных для реализации проекта по строительству автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск на участке км 1797+000 – км 1842+000 (обход г. Усолье-Сибирское), направило в адрес ТУ Росимущества в Иркутской области письмо от 16.03.2020 исх. № 663 с просьбой провести торги по реализации древесины, вырубленной на земельных участках с кадастровыми номерами 38:16:000040:2035, 38:16:000000:1541, 38:16:000000:1576, 38:16:000049:4288, с категорией земель: земли промышленности и иного специального назначения.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения ТУ Росимущества запросило позицию по указанному вопросу в Росимущество.

Как следует из материалов дела, 29.07.2020 и 06.08.2020 ФКУ Упрдор «Прибайкалье» повторно обращалось к ТУ Росимущества с просьбой провести торги (письма № 2441 и 2563, соответственно).

По результатам рассмотрения вышеуказанных обращений ТУ Росимущества повторно запросило позицию по указанному вопросу в Росимущество (письмо от 25.08.2020 № 38-СН/10312) и письмом от 02.09.2020 № 38-СН/10690 проинформировало заявителя о направлении запроса в адрес Росимущества, указав, что после получения ответа, заявитель будет уведомлен дополнительно.

При таких обстоятельствах, обращение ФКУ Упрдор «Прибайкалье» к ТУ Росимущества с просьбой провести торги и получение от него ответа без какой-либо информации касающейся спорного вопроса в рассматриваемом случае не может являться точкой отсчета для срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

В данной ситуации, по мнению суда, заявитель вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

При этом, 08.02.2021 заявителем в адрес ответчика была направлена претензия № 502 (вх. №1824 от 09.02.2021) с требованием реализовать полномочия собственника в отношении спорной древесины.

В ответе на указанную претензию от 15.02.2021 №38-СН/1589 ТУ Росимущества в Иркутской области отказалось от приема древесины или иного распоряжения ею.

В арбитражный суд заявитель обратился 29.04.2021.

При изложенных обстоятельствах срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 214 ГК РФ установлена презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в частной или муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, и лицами, участвующими в деле не опровергается, что спорная древесина является собственностью Российской Федерации.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

Обстоятельства рассматриваемом спора свидетельствуют о том, что ФКУ Упрдор «Прибайкалье» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок из состава земель промышленности, транспорта и земель иного специального назначения с разрешенным использованием «для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», предоставленный в целях строительства автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск на участке км 1797+000 – км 1842+000 (обход г. Усолье-Сибирское), на котором он не имеет возможности распорядиться древесиной, образованной в процессе вырубки лесных насаждений, поскольку законодательством не урегулирован вопрос о возникновении у пользователя земельным участком права собственности в отношении такой древесины и не определен порядок ее реализации.

Заявитель предпринимал попытки выяснить, какой из государственных органов уполномочен на распоряжение подобной древесиной, однако данный вопрос так и не был урегулирован.

Вместе с тем на основании утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) последнее является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) (абзац первый пункта 1 Положения).

В соответствии с пунктом 5.3 Положения Росимущство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 5.4 Положения установлено, что Росимущество организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, то есть на Росимущество возложены полномочия, которыми ранее был наделен фонд.

Согласно пункту 5.2 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым в силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам.

В этой связи довод ТУ Росимущества об отсутствии у заинтересованного лица соответствующих полномочий по реализации древесины противоречит Положению от 05.06.2008 № 432, а, следовательно, подлежит отклонению.

Тем самым Росимущество, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки лесных насаждений на земельных участках из состава земель промышленности являющихся федеральной собственностью, предназначенных для предназначенных для реализации проекта по строительству автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск на участке км 1797+000 – км 1842+000 (обход г. Усолье-Сибирское).

При таких обстоятельствах суд считает, что бездействие ТУ Росимущества по не- реализации своих полномочий собственника в части распоряжения древесиной, которая является собственностью РФ, образовавшейся в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 38:16:000040:2035, 38:16:000000:1541, 38:16:000000:1576, 38:16:000049:4288, является незаконным.

Довод государственного органа о том, что бездействием ТУ Росимущества не было допущено нарушений прав и законных интересов заявителя, судом также отклоняется, поскольку, согласно пояснениям заявителя, спорная древесина складирована подрядчиком на арендованном земельном участке и последний вынужден обеспечивать её сохранность за счет собственных средств. При этом, в связи с тем, что данная древесина является собственностью Российской Федерации, заявитель как пользователь земельных участков и заказчик работ, несет за нее ответственность.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование ФКУ Упрдор «Прибайкалье» о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области по не принятию в собственность Российской Федерации древесины в хлыстах 16 166 м3, образованной в результате реализации проекта по строительству автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку, как собственник, ТУ Росимущества, имеет право различным образом распорядиться своим имуществом, арбитражный суд считает, достаточным в качестве восстановительной меры обязать его реализовать свои полномочия собственника в отношении спорной древесины после получения данной древесины от заявителя.

То обстоятельство, что нормативными актами не урегулирован порядок реализации древесины, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. Суд полагает, что государственный орган вправе для реализации данной древесины применить по аналогии правила реализации древесины, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 №604.

Вопреки доводам ответчика о ненарушении оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя, судом установлено, что заявитель вынужден обеспечивать сохранность древесины за счет собственных средств; поскольку древесина является собственностью Российской Федерации, учреждение как пользователь земельных участков и заказчик работ несет за нее ответственность.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А19-22681/2020.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая то обстоятельство, что заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда нет оснований для взыскания государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области по принятию в собственность Российской Федерации древесины в хлыстах 16 166 м3, образованной в результате вырубки при реализации проекта по строительству автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск на участке км. 1797+000 – км. 1842+000 (обход г. Усолье-Сибирское) на земельных участках в Усольском районе Иркутской области, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Красноярск-Иркутск Федерального дорожного агентства», путем реализации прав собственника в отношении древесины в хлыстах 16 166 м3, образованной в результате вырубки при реализации проекта по строительству автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск на участке км. 1797+000 – км. 1842+000 (обход г. Усолье-Сибирское) на земельных участках в Усольском районе Иркутской области, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


СудьяА.А. Пугачёв