Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А68-1356/2020

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-1356/2020

Резолютивная часть решения оглашена 30 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 6 августа 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества СПП «Ефремовское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город Ефремов (ИНН <***>, ОГРН <***>), треть лицо: ООО «Профит Трейд», о признании незаконными действий в части бездействия 14.11.2019 при проведении общего собрания участников долевой собственности, владеющих земельными долями в границах земельных участков; обязании провести общее собрание участников долевой собственности, владеющих земельными долями в границах земельных участков, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.02.2020, от ответчика, третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

открытое акционерное общество СПП «Ефремовское» (далее также заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями (с учетом уточнения) к администрации муниципального образования город Ефремов (далее также администрация, ответчик) о признании незаконными действий в части бездействия 14.11.2019 при проведении общего собрания участников долевой собственности, владеющих земельными долями в границах земельных участков.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил; в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию заявителя; в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика, третьего лица.

Из материалов дела суд установил, что ООО «Профит Трейд» обратилось к администрации муниципального образования город Ефремов с инициативой о проведении общего собрания участников долевой собственности, владеющих земельными долями в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 71:08:060101:147; 71:08:060101:148; 71:08:060101:149; 71:08:060101:150; 71:08:060101:151; 71:08:060101:152; 71:08:060101:153; 71:08:060101:154; 71:08:060101:155; 71:08:060101:156; 71:08:060101:157; 71:08:060201:420; 71:08:060201:421; 71:08:060201:422; 71:08:010501:372; 71:08:010501:373; 71:08:010501:374, из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 5 872 717 кв. м, расположенных по адресу: Тульская область, Ефремовский район, МО Ясеновское (с. Пожилино).

01.10.2019 ООО «Профит Трейд» направило в адрес администрации обращение об организации проведения общего собрания собственников, владеющих земельными долями в границах земельных участков со следующей повесткой дня: определение порядка проведения собрания, избрание председателя и секретаря собрания, членов счетной комиссии общего собрания участников долевой собственности; утверждение перечня собственников земельных участков, в том числе в границах измененных земельных участков, из которых осуществлен выдел земельных долей; утверждение размера долей в праве общей долевой собственности на земельные участки, в том числе на измененные земельные участки, из которых осуществлен выдел земельных долей; заключение договора аренды с ООО «Агромакс», определение существенных условий договора аренды земельного участка, заключаемого с ООО «Агромакс»; избрание лица, уполномоченного от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при обращении с заявлениями о государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельных участков, находящихся в долевой собственности, в том числе, заключать и регистрировать договора аренды земельных участков, в том числе об объеме и о сроках таких полномочий, а так же при обращении с заявлением о проведении государственного кадастрового учета; дата и время проведения собрания: 14.11.2019 года в 13.00 часов, регистрация участников в 12.45 часов; место проведения общего собрания: Тульская область, Ефремовский район, поселок имени Мичурина, Административное здание ОАО СПП «Ефремовское».

ООО «Профит Трейд» размещено объявление о предстоящем собрании с повесткой дня в газете «Тульские известия» №111 (7102) от 01.10.2019.

14.11.2019 в назначенное время по адресу, указанному в сообщении, явились участники долевой собственности ООО «Профит Трейд» (1100/12227 долей) и ОАО СПП «Ефремовское» (928/12227 долей), обладающие в общей сложности 2028/12227, что составляет от 77% до 80% от общего числа собственников. Орган местного самоуправления уполномоченного представителя для проведения собрания не направил. Отсутствие уполномоченного представителя органа местного самоуправления зафиксировано актом, составленным явившимися собственниками земельных долей.

Заявитель, посчитав, что количество голосов собственников, присутствующих 14.11.2019, было достаточно для принятия решений по объявленной повестке дня, а исходя из норм законодательства, собрание не может состояться без присутствия уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления, у собственников земельных долей отсутствует иная альтернатива для рассмотрения и решения вопросов, обозначенных в повестке дня. Следовательно, общее собрание участников долевой собственности, владеющих земельными долями в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 71:08:060101:147, 71:08:060101:148, 71:08:060101:149, 71:08:060101:150, 71:08:060101:151, 71:08:060101:152, 71:08:060101:153, 71:08:060101:154, 71:08:060101:155, 71:08:060101:156, 71:08:060101:157, 71:08:060201:420, 71:08:060201:421, 71:08:060201:422, 71:08:010501:372, 71:08:010501:373, 71:08:010501:374, из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 5 872 717 кв. м, расположенных по адресу: Тульская область, Ефремовский район, МО Ясеновское (с. Пожилино), оказалось сорванным в результате бездействия органа местного самоуправления; данные действия нарушают права и законные интересы заявителя, так как чинят препятствия по распоряжению имущественными правами на земельные доли (предоставление в аренду сельхозпроизводителю), что влечет за собой невозможность получения дохода от принадлежащего имущества банкроту и существенное уменьшение стоимости актива должника при формировании конкурсной массы должника, направленной на покрытие существующей задолженности должника перед кредиторами; также действия ответчика вызывают дополнительные текущие расходы, направленные на организацию общего собрания, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определение условий предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются нормами Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии со статьей 14.1 Закона № 101-ФЗ обязанности по организации и проведению общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения возложена на орган местного самоуправления и уполномоченных лиц указанного органа.

В силу пункта 1 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 20 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей.

Согласно пункту 9 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления, обеспечивает составление перечня участников долевой собственности, составление и хранение протоколов, иных документов общего собрания. В соответствии с пунктом 10 данного Федерального закона, уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе:

1) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц;

2) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран;

3) подписывает протокол общего собрания;

4) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

В соответствии с пунктом 11 статьи 14 Закона № 101-ФЗ принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании.

Пунктом 12 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что протокол общего собрания составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у лица, по требованию которого проводилось общее собрание. Второй экземпляр протокола общего собрания хранится в органе местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка.

Согласно пункту 13 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ заверенные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, выписки из протокола общего собрания или копии такого протокола, выписки из утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков или его копии выдаются любому заинтересованному лицу в трехдневный срок со дня обращения за плату в размере, покрывающем расходы на изготовление выписок и копий.

Как следует из материалов дела, ООО «Профит Трейд» обратилось к администрации муниципального образования город Ефремов с инициативой о проведении общего собрания участников долевой собственности, владеющих земельными долями в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 71:08:060101:147; 71:08:060101:148; 71:08:060101:149; 71:08:060101:150; 71:08:060101:151; 71:08:060101:152; 71:08:060101:153; 71:08:060101:154; 71:08:060101:155; 71:08:060101:156; 71:08:060101:157; 71:08:060201:420; 71:08:060201:421; 71:08:060201:422; 71:08:010501:372; 71:08:010501:373; 71:08:010501:374, из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 5 872 717 кв. м, расположенных по адресу: Тульская область, Ефремовский район, МО Ясеновское (с. Пожилино); предложило провести общее собрание собственников земельный участков 14.11.2019, а также представило вопросы для рассмотрения.

ООО «Профит Трейд» размещено объявление о предстоящем собрании с повесткой дня в газете «Тульские известия» №111 (7102) от 01.10.2019.

14.11.2019 по адресу: Тульская область, Ефремовский район, поселок имени Мичурина, Административное здание ОАО СПП «Ефремовское», указанному в сообщении, явились участники долевой собственности ООО «Профит Трейд» (1100/12227 долей) и ОАО СПП «Ефремовское» (928/12227 долей), обладающие в общей сложности 2028/12227, что составляет от 77% до 80% от общего числа собственников, в зависимости от количества лиц в каждом конкретном земельном участке. Орган местного самоуправления уполномоченного представителя для проведения собрания не направил. Отсутствие уполномоченного представителя органа местного самоуправления зафиксировано актом, составленным явившимися собственниками земельных долей.

Поскольку на собрании участников общей долевой собственности на спорные земельные участки уполномоченное должностное лицо администрации не явилось, протокол общего собрания не составлялся.

Доказательств невозможности осуществления уполномоченным лицом органа местного самоуправления действий в соответствии с положениями статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ суду не представлено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, в рассматриваемом случае суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с администрации в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование открытого акционерного общества Сельскохозяйственное птицеводческое предприятие «Ефремовское» удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования город Ефремов в части бездействия 14.11.2019 при проведении общего собрания участников долевой собственности, владеющих земельными долями в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 71:08:060101:147; 71:08:060101:148; 71:08:060101:149; 71:08:060101:150; 71:08:060101:151; 71:08:060101:152; 71:08:060101:153; 71:08:060101:154; 71:08:060101:155; 71:08:060101:156; 71:08:060101:157; 71:08:060201:420; 71:08:060201:421; 71:08:060201:422; 71:08:010501:372; 71:08:010501:373; 71:08:010501:374 сельскохозяйственного назначения, общей площадью 5 872 717 кв. м, расположенных по адресу: Тульская область, Ефремовский район, МО Ясеневское (с. Пожилино).

Взыскать с администрации муниципального образования город Ефремов в пользу открытого акционерного общества Сельскохозяйственное птицеводческое предприятие «Ефремовское» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.А. Рыжикова