Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А43-180/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-180/2022

г. Нижний Новгород 26 апреля 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 20 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-10), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение Автомиг" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода о возврате заявления ООО "НПО Автомиг" о предварительном согласовании предоставления земельного участка, формализованного в письме №03-02-538350/21 от 18.11.2021, выразившегося в отказе рассмотрения указанного заявления,

об обязании Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "НПО Автомиг" путем совершения юридически значимых действий по рассмотрению его заявления от 10.11.2021,

при участии представителей сторон:

от заявителя: адвокат Данилова Н.В. (доверенность от 07.01.2022),

от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами: ФИО2 (доверенность от 10.12.2021),

от администрации г.Н.Новгорода: ФИО2 (доверенность от 23.12.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение Автомиг" (далее - заявитель, общество) с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода (далее - Комитет) о возврате заявления ООО "НПО Автомиг" о предварительном согласовании предоставления земельного участка, формализованного в письме №03-02-538350/21 от 18.11.2021, выразившегося в отказе рассмотрения указанного заявления, об обязании Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "НПО Автомиг" путем совершения юридически значимых действий по рассмотрению его заявления от 10.11.2021.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого решения о возврате заявления ООО "НПО Автомиг" о предварительном согласовании предоставления земельного участка, формализованного в письме №03-02-538350/21 от 18.11.2021, выразившегося в отказе рассмотрения указанного заявления, поскольку основания для возражения заявления общества у Комитета отсутствовали, схема расположения земельного участка в трех экземплярах приложена обществом к заявлению в п.4.

Также заявитель отмечает, что на официальном сайте Администрации г.Н.Новгорода отсутствуют образцы заявлений для данной категории, заявитель обратился через МФЦ, который выдал обществу образец заявления, переданного администрацией. В заявлении указан вид права на котором в будущем общество планирует использовать данный участок-аренда.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, в дополнении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Комитета и Администрации г.Н.Новгорода в ходе судебного заседания возражала относительно удовлетворения заявленного требования, считает оспариваемое решения законным и обоснованным, права и законные интересы общества не нарушает, соответствует нормам земельного законодательства, не запрещает обществу вновь обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка после устранения нарушений.

Представитель Комитета и Администрации г.Н.Новгорода утверждает, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не образовывала земельный участок под гаражом №14, а представляла собой схему расположения земельного участка, на котором находится весь ГК "Вымпел-2".

Одновременно с этим, представитель Комитета и Администрации г.Н.Новгорода, ссылаясь на пп. "а" п.2 ч.5 ст. 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 №197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области, считает, что у администрации отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемым земельным участком.

Также представитель Комитета и Администрации г.Н.Новгорода отмечает, что общество является научно-производственным объединением, это не объединение граждан как гаражный кооператив, у ГК "Вымпел-2" отсутствуют договорные отношения с администрацией г.Н.Новгорода и согласно Закону Нижегородской области от 23.12.2014 №197-З у администрации отсутствуют полномочия предоставления земельных участков для юридических лиц.

Подробно позиция Комитета и Администрации г.Н.Новгорода изложена в письменных отзывах и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

От Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в суд поступил письменный отзыв на заявление, в котором оно просило провести судебное заседание в отсутствие представителя и пояснило, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а, следовательно, и по предварительному согласованию предоставления земельных участков, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород, под гаражными кооперативами (индивидуальными гаражами) является орган местного самоуправления. Названная норма не ограничивает полномочия органа местного самоуправления в зависимости от субъекта, обратившегося с заявлением о предоставлении такого земельного участка.

Подробно позиция Министерства отражена в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО НПО «АвтоМиг» является собственником объекта недвижимости - нежилого помещения, площадью 20,1 кв.м, с кадастровым номером 52:18:0070410:73, расположенного по адресу: <...> ГК «Вымпел-2», гараж №14.

Указанное нежилое помещение является частью объекта недвижимости - нежилого здания, площадью 1076,7 кв.м, с кадастровым номером 52:18:0070410:35, расположенного по адресу: <...> ГК «Вымпел-2».

10.11.2021 г. ООО НПО «АвтоМиг» обратилось в Администрацию города Нижнего Новгорода, через ГБУ НО «Уполномоченный МФЦ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого указанным нежилым зданием гаражей, с целью последующего оформления права долгосрочной аренды.

Администрация города Нижнего Новгорода, в лице КУГИиЗР Администрации Г.Н.Новгорода своим решением, формализованном в письме №03-02-538350/21 от 18.11.2021 г. возвратила указанное заявление ООО НПО «АвтоМиг».

Не согласившись с решением Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода о возврате заявления ООО "НПО Автомиг" о предварительном согласовании предоставления земельного участка, формализованного в письме №03-02-538350/21 от 18.11.2021, выразившегося в отказе рассмотрения указанного заявления, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием за защитой своих прав.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из его этапов является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 5 статьи 2 Законом Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" Правительство Нижегородской области осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Нижний Новгород, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, под индивидуальными гаражами и гаражными кооперативами, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, а также предоставления земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Таким образом, уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а, следовательно, и по предварительному согласованию предоставления земельных участков, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород, под гаражными кооперативами (индивидуальными гаражами) является орган местного самоуправления. Названная норма не ограничивает полномочия органа местного самоуправления в зависимости от субъекта, обратившегося с заявлением о предоставлении такого земельного участка.

В рассматриваемом случае ООО НПО «АвтоМиг» обратилось в Администрацию города Нижнего Новгорода, через ГБУ НО «Уполномоченный МФЦ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого указанным нежилым зданием гаражей, с целью последующего оформления права долгосрочной аренды.

В качестве основания для возврата заявления ООО НПО «АвтоМиг» КУГИиЗР Администрации г.Н.Новгорода сослалось на подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, указав, что к заявлению не приложена схема расположения земельного участка, занимаемого гаражом №14, находящимся в собственности ООО НПО «АвтоМиг», подготовленная в соответствии с приказом министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762, а также сообщило, что в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем указания на вид объекта "здание" и на его назначение "гараж" на основании заявления поданного в Управление Росреестра по Нижегородской области.

Однако, как следует из материалов дела, к своему заявлению от 10.11.2021 согласно описи документов заявителя (номер учета заявителя Р1-0349-13-2) в пункте 4 обществом приложена схема расположения земельного участка в трех экземплярах, выполненная ООО «Рельеф».

Указанная схема выполнена в соответствии с требованиями Приказа министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 г. №762.

Часть 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на которую ссылается Комитет в оспариваемом отказе, не относится к юридическим лицам.

Подпункт 6 ч.1 ст.39.15 ЗК РФ, в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов не предусматривает ст.39.20 ЗК РФ, на которую указывает ответчик в своем отзыве.

Обществом в заявлении указан вид права, на котором в будущем оно планирует использовать данный земельный участок - аренда.

Таким образом, Комитет обязан в срок, предусмотренный пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотреть заявление ООО НПО «АвтоМиг» и по результатам рассмотрения и проверки принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направить принятое решение заявителю. Однако в рассматриваемом случае заявление общества возращено в адрес заявителя.

Учитывая изложенное, у Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода отсутствовали основания для принятия решения о возврате заявления ООО "НПО Автомиг" о предварительном согласовании предоставления земельного участка, формализованного в письме №03-02-538350/21 от 18.11.2021, выразившегося в отказе рассмотрения указанного заявления.

Доводы представителя Комитета и Администрации г.Н.Новгорода об обратном являются необоснованными и судом отклоняются, поскольку в данном случае Комитет в нарушение п. 7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не выполнил свою обязанность по рассмотрению поданного обществом заявления о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка под гаражом.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд пришел к выводу о том, что в данном случае оспариваемое решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода о возврате заявления ООО "НПО Автомиг" о предварительном согласовании предоставления земельного участка, формализованного в письме №03-02-538350/21 от 18.11.2021, выразившееся в отказе рассмотрения указанного заявления, не соответствует положениям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленного требования и испрашиваемой правовосстановительной меры.

В соответствии с часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве правовосстановительной меры суд обязывает Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Нижнего Новгорода после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение Автомиг" путем совершения юридически значимых действий по рассмотрению его заявления от 10.11.2021.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Нижнего Новгорода в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение Автомиг" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Нижнего Новгорода о возврате заявления общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение Автомиг" о предварительном согласовании предоставления земельного участка, формализованного в письме №03-02-538350/21 от 18.11.2021, выразившегося в отказе рассмотрения указанного заявления, и обязать Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Нижнего Новгорода после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение Автомиг" путем совершения юридически значимых действий по рассмотрению его заявления от 10.11.2021.

Взыскать с Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Нижнего Новгорода в пользу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение Автомиг" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Возвратить заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению №1 от 10.01.2022 государственную пошлину в размере 3000рублей на основании настоящего решения суда.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных