Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А76-33906/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-33906/2019
11 ноября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 ноября 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области к Хуторскому казачьему обществу Ленинского района г.Челябинска «Каширинский» о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 14.10.2019;

от ответчика: ФИО3 - атамана ХКО «Каширинский», приказ № 1; ФИО4 – представителя по доверенности от 05.09.2019

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Хуторскому казачьему обществу Ленинского района г.Челябинска «Каширинский» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на заявление, дополнительных возражениях. В обоснование указал, что административным органом не представлено доказательств, подтверждающих наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Законом не предусмотрена обязанность хуторского казачьего общества иметь лицензию на оказание охранных услуг в случае охраны объектов находящихся в государственной и муниципальной собственности, при условии вхождения такого общества в реестр казачьих обществ. Также ответчиком указано на неверную квалификацию вменяемого правонарушения. В КоАП РФ содержится отдельная статья за незаконную охранную деятельность – это часть 1 статьи 20.16 КоАП РФ. При этом, казачье общество не может быть привлечено к административной ответственности, как по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, так и по части 1 статьи 20.16 статьи КоАП РФ.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В ходе проверки информации содержащейся на портале государственных закупок www.zakupki.gov.ru было установлено, что Хуторское казачье общество Ленинского района г. Челябинска «Каширинский», осуществляет оказание услуг охраны в соответствии с заключенными контрактами с Копейским реабилитационным центром для лиц с умственной отсталостью, расположенным по адресу <...> и в соответствии с контрактом заключенным с Челябинским психоневрологическим интернатом, расположенным по адресу <...>.

В ходе проверки указанных объектов охраны, было установлено, что охранная деятельность Хуторского казачьего общества Ленинского района г.Челябинска «Каширинский» осуществляется в соответствии с договором на оказание охранных услуг № Ф.2018.693868/4 от 09.01.2019 года, заключенным между Государственным стационарным учреждением социального обслуживания «Копейский Реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью», расположенного по адресу: <...> и Хуторским казачьим обществом Ленинского района г.Челябинска «Каширинский».

В соответствии с договором на оказание услуг охраны № 0369200028619000031/53 от 13.06.2019 по охране объекта Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Копейский Реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью», исполнитель ХКО «Каширинский» оказывает заказчику на возмездной основе услуги охраны в соответствии с Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Срок оказания услуг с 01.07.2019 по 31.12.2019. Стоимость услуг по настоящему договору, составляет 337 824 рублей (пункты 1.4, 3.1 договора).

Также административным органом было установлено, что охранная деятельность казачьего общества осуществляется в соответствии с договором охранных услуг № 8-Э/19/95 от 03.06.2019 заключенным между Государственным стационарным учреждением социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат» расположенного по адресу: <...> и Хуторским казачьим обществом Ленинского района г.Челябинска «Каширинский».

В соответствии с договором на оказание охранных услуг № 8-Э/19/95 от 03.06.2019 г. и спецификацией (приложением № 1 к договору) по охране объекта Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат» расположенный по адресу <...>, исполнитель обеспечивает охрану объекта (зданий, внутренних помещений) и прилегающих к объекту территорий, несет материальную ответственность за сохранность имущества и ценностей, обеспечивает контрольно-пропускной режим на объект. Согласно спецификации оказывается круглосуточная охрана, путем выставления 2 охранников в смену.

Срок оказания услуг с 01.07.2019 по 30.09.2019. Стоимость услуг по настоящему договору, составляет 168 679,96 рублей (пункты 3.1, 4.1 договора).

Таким образом, по мнению административного органа, юридическое лицо Хуторское казачье общество Ленинского района г. Челябинска «Каширинский», 16.08.2019 осуществляло предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно в нарушении статьи 3, статьи 11, статьи 11.2 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства № 498 от 23.06.2011г. «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» осуществляло оказание охранных услуг объекта.

В связи с допущенным нарушением 21.08.2019 уполномоченным сотрудником административного органа в отношении Хуторское казачье общество Ленинского района г. Челябинска «Каширинский» составлен протокол № 74ЛРР093210819000993 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Правовая основа частной детективной и охранной деятельности определяется Закон РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" (далее - Закон N 2487-1).

В силу статьи 1 Закона N 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно статье 11 Закона N 2487-1 оказание охранных и сыскных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат (абзац первый статьи 11.2 Закона N 2487-1).

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации 23.06.2011 N 498, устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности по каждому виду охранных услуг.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении настоящего дела, входит факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и соблюдение прав и законных интересов общества в ходе возбуждения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела между Хуторским казачьим обществом Ленинского района г. Челябинска «Каширинский» и Государственным стационарным учреждением социального обслуживания «Копейский Реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью» заключен договор на оказание охранных услуг №0369200028619000031/53 от 13.06.2019, согласно которому Хуторское казачье общество Ленинского района г. Челябинска «Каширинский» в период с 01.07.2019 по 31.12.2019 оказывает охранные услуги Государственному стационарному учреждению социального обслуживания «Копейский Реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью».

Также между Хуторским казачьим обществом Ленинского района г. Челябинска «Каширинский» и Государственным стационарным учреждением социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат» заключен договор на оказание охранных услуг № 8-Э/19/95 от 03.06.2019 согласно которому Хуторское казачье общество Ленинского района г. Челябинска «Каширинский» в период с 01.07.2019 по 30.09.2019 оказывало охранные услуги Государственному стационарному учреждению социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат».

Однако Хуторское казачье общество Ленинского района г. Челябинска «Каширинский» в правоохранительные органы для получения лицензии на частную охранную деятельность не обращалось.

Таким образом Хуторское казачье общество Ленинского района г. Челябинска «Каширинский», осуществляет оказание услуг охраны с нарушением требований Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Относительно довода ответчика, изложенного в возражениях о правовой возможности осуществления Хуторским казачьим обществом Ленинского района г. Челябинска «Каширинский» охранных услуг по охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности в соответствии Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 26.02.2010г. №93 «О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ», суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 юридическим лицам, не имеющим правового статуса частной охранной организации запрещается оказывать вышеназванные услуги.

Следовательно, в нарушение ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 Казачье общество оказывает охранные услуги по обеспечению охраны имущества на охраняемом объекте и пропускного режима на территорию охраняемого объекта.

Согласно требованиям ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

Кроме того, согласно ст. 1.1 Закона № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» пропускным режимом является порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

Согласно ст. 3 ч. 3 этого закона в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг «Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах». В соответствии со ст. 11 данного Закона оказание услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Однако, Хуторскому казачьему обществу Ленинского района г. Челябинска «Каширинский» указанная лицензия не выдавалась и оно не может осуществлять охрану объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а именно Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Копейский Реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью», Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат» без получения лицензии на осуществление охранной деятельности.

Таким образом, наличие в действиях Хуторского казачьего общества Ленинского района г. Челябинска «Каширинский» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Доводы ответчика о том, что в Уставе Хуторского казачьего общества Ленинского района г. Челябинска «Каширинский» указаны обязательства казаков по несению государственной и иной службы (деятельности) и к таким обязательствам в том числе отнесена охрана объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности не имеют значения для рассмотрения настоящего спора.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Хуторского казачьего общества Ленинского района г. Челябинска «Каширинский» в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом.

Доводы о неверной квалификации вменяемого правонарушения подлежат отклонению, поскольку осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

В свою очередь, осуществление подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности независимо от ее вида и сферы, в которой она осуществляется, посягает на отношения, возникающие в связи с лицензированием отдельных видов деятельности, регулируемые Законом о лицензировании и принятыми на его основе иными нормативными правовыми актами.

Следовательно, осуществление лицом любого вида деятельности без лицензии образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Хуторское казачье общество Ленинского района г. Челябинска «Каширинский» при отсутствии лицензии осуществляет оказание услуг охраны в соответствии с заключенными контрактами с Копейским реабилитационным центром для лиц с умственной отсталостью, расположенным по адресу <...> и в соответствии с контрактом заключенным с Челябинским психоневрологическим интернатом, расположенным по адресу <...>.

В этой связи осуществление ответчиком охранной деятельности, без лицензии следует квалифицировать по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны административного органа при проведении проверки.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения (включая обстоятельства, установленные статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

Таким образом, основания привлечения Хуторского казачьего общества Ленинского района г. Челябинска «Каширинский» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлены.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц – на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, суд, приняв во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, считает необходимым применить к лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно 40 000 рублей.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Привлечь Хуторское казачье общество Ленинского района г.Челябинска «Каширинский» (ОРГН 1107400002423) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.В. Мрез