Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А63-929/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-929/2021
г. Ставрополь
05 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 19 марта 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонного), город Невинномысск,

к муниципальному унитарному предприятию Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского района», с. Кочубеевское, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании 6 500 руб.,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к унитарному предприятию Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского района» (далее – заинтересованное лицо, предприятие) о взыскании суммы штрафа в размере 6 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме РСВ-1 за полугодие 2010 года, 3 месяца 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год, полугодие 2012 года, 2012 год по решению пенсионного фонда от 03.03.2020 № 036S19200002168.

Определением суда от 03.02.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, как содержащее предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признаки, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением, оформленным резолютивной частью от 19.03.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В арбитражный суд 30.03.2021 от пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ суд изготавливает мотивированное решение.

Исследовав заявление и приложенные к нему документы, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество зарегистрировано в пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пенсионным фондом на основании расчетов РСВ-1 за полугодие 2010 года, 3 месяца 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, за 2011 год, полугодие 2012 года, 2012 год осуществлена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в ходе которой установлено, что в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета не проставлены коды в стажевых периодах в соответствии с приложением № 2, утвержденным Постановлением Правления ПФР от 16.01.2014 № 2.

В связи с выявленными ошибками фонд направил обществу уведомление от 06.06.2019 об устранении имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней с момента его получения.

В установленный требованием срок предприятие выявленные ошибки не устранило, пояснения в фонд не представило.

По результатам проверки пенсионный фонд составил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.01.2020 № 036S18200000511 и принял решение от 03.03.2020 № 036S09200002168 о привлечении предприятия к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде 6 500 рублей штрафа.

Требованием от 10.04.2020 № 036S01200003967 обществу предложено в срок до 28.04.2020 уплатить 6 500 руб. штрафа.

Неисполнение обществом требования от 10.04.2020 № 036S01200003967 послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением от 13.11.2020 по делу №А63-15585/2020 судебный приказ от 30.10.2020 отменен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа в порядке искового производства.

Согласно статье 16 Закона N 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей до 01.01.2017) органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Законом № 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

Страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяц), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователь представляет ежеквартально в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» на бумажном носителе - не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в форме электронного документа - не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание этой суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

С 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 301-КГ18-62, 301-КГ18-64, 301-КГ18-430).

Заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате (пункт 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Аналогичное условие устанавливал и пункт 5.5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017.

Как видно из материалов дела, по телекоммуникационным каналам связи предприятие представило в фонд отчетность по форме РСВ-1 за полугодие 2010 года (представлена 28.01.2011), 3 месяца 2011 года (представлена 13.05.2011), полугодие 2011 года (представлена 10.08.2011), 9 месяцев 2011 года (представлена 15.11.2011), 2011 год (представлена 15.02.20212), полугодие 2012 года (представлена 13.07.2012), 2012 год (представлена 30.01.2013).

Фонд установил, что в представленной предприятием отчетности по форме РСВ-1 не проставлены коды в стажевых периодах в соответствии с приложением № 2п, что послужило основанием для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Эти обстоятельства отражены в акте проверки от 30.01.2020 № 036S18200000511 и решении фонда от 03.03.2020 № 036S19200002168.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 57), проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 31 постановления № 57).

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2020 № 309-ЭС19-24792.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) страхователя по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

С учетом пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ фонд, контролирующий соблюдение законодательства об обязательном пенсионном страховании, должен был обнаружить совершенное предприятием правонарушение в момент представления страхователем ежеквартальных расчетов по форме РСВ-1 с содержащимися в них ошибками, и обязан был проверить в предусмотренный срок соблюдение обществом установленного статьей 17 Закона № 27-ФЗ срока предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

Таким образом, на дату обращения фонда в суд (27.01.2021) с заявлением о взыскании с общества 6 500 руб. штрафа за непроставление в отчетности по форме РСВ-1 за полугодие 2010 года, 3 месяца 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, за 2011 год, полугодие 2012 года, 2012 год кодов в стажевых периодах в соответствии с приложением № 2п и представление тем самым в отчетности недостоверных (неполных) сведений, истек установленный законом срок для взыскания с предприятия в судебном порядке 6 500 руб. штрафа.

При обращении в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа пенсионный фонд не заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Фиксация правонарушения в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.01.2020 № 036S18200000511, составленном по истечении более восьми лет после совершения нарушения, не изменяет исчисление сроков взыскания штрафа в судебном порядке, свидетельствует о нарушении фондом процессуальных сроков проведения проверки, повлекших соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций. Несоблюдение сроков проведения проверки в рассматриваемом случае влечет нарушение прав страхователя посредством искусственного увеличения срока на взыскание задолженности, возложение на него необоснованного, излишне затянутого во времени администрирования, нарушает принцип правовой определенности.

Администрирование страховых взносов должно осуществляться с учетом принципа добросовестности контролирующих органов, предполагающего учет законных интересов страхователей и недопустимости создания условий для неразумного затягивания срока проверки.

Поскольку статьей 34 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действующей на дату представления обществом расчета по форме РСВ-1) продолжительность проведения камеральной проверки составляет три месяца, при исчислении срока на обращение в суд за взысканием санкции следует исходить из этого срока, а не из даты фактически проведенной проверки за пределами установленного законом срока.

Указанный срок не является началом исчисления предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 5.5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ шестимесячного срока обращения в суд за взысканием со страхователя в судебном порядке финансовой санкции, поскольку начало исчисления срока взыскания определяется с учетом установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений за соответствующий отчетный период, а также предусмотренного статьей 34 Закона №212-ФЗ срока проведения камеральной проверки и исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер взыскания в продолжительности, установленной Законом № 212-ФЗ.

В данном случае существенное нарушение без уважительных причин срока проведения камеральной проверки на первоначальном этапе контрольных процедур ведет к нарушению срока на обращение в суд с заявлением о взыскании независимо от соблюдения иных сроков, регулирующих этапы привлечения к ответственности (рассмотрения материалов проверки, вынесения решения о привлечении к ответственности, направления требования об уплате и его исполнения, с истечением которого связана возможность обращения в суд в пределах шести месяцев).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о пропуске заявителем срока обращения в арбитражный суд с требованием о взыскании финансовой санкции.

Пропуск установленного законом срока для обращения в суд с соответствующими требованиями в силу части 2 статьи 115 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006 № 7830/06 и Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2007 № 13704/07).

Учитывая изложенное требование пенсионного фонда о взыскании с предприятия штрафа за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 6 500 руб. не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, в связи с освобождением – не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) обратилось к унитарному предприятию Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского района» о взыскании суммы штрафа в размере 6 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме РСВ-1 за полугодие 2010 года, 3 месяца 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год, полугодие 2012 года, 2012 год по решению пенсионного фонда от 03.03.2020 № 036S19200002168, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.В. Ермилова