Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А69-2444/2024

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«03» сентября 2024года.

Дело № А69-2444/2024



Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №1 г. Шагонар муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" (668210, Республика Тыва, <...> а, 32б ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (667000, Республика Тыва, Кызыл город, ФИО1 улица, 18, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>),

о признании недействительными ненормативного правого акта – приказа от 29.12.2023 № 120-Ф «об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращении производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», об обязании возместить расходы понесенные на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», и взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 15.02.2024,

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №1 г. Шагонар муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" (далее – заявитель, учреждение, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее - ответчик.) о признании недействительными ненормативного правого акта – приказа от 29.12.2023 № 120-Ф «об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращении производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», об обязании возместить расходы понесенные на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», и взыскании расходов по уплате государственной пошлины

Определением суда от 02.08.2024 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на «27» августа 2024 года.

Определением суда 27.08.2024 объявлен перерыв в судебном заседании до 02 сентября 2024 года до 10 час. 10 мин. в связи ходатайством представителя ответчика о предоставлении дополнительного времени для ознакомления с материалами дела.

После перерыва судебное заседание продолжено 02 сентября 2024 года на 10 часов 10 минут, в прежнем составе суда, при ведении протокола секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., при участии в судебном заседании, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 15.02.2024.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (уведомление № 00786 от 12.08.2024).

До судебного заседания 27 августа 2024 представителем заявителя направлено ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

27.08.2024 представителем ответчика представлен отзыв на заявление, доводы которого полностью поддержала, пояснила, что в отношении заявителя было принято решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в соответствии с п.11, 12 Правил № 467н.

С учетом отсутствия возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137 завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №1 г. Шагонар муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, ИНН: <***>.

Страхователь обратился в территориальный орган Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Данное заявление зарегистрировано - 31.07.2023.

29.12.2023 территориальным органом Фонда вынесен приказ об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя за N 120-Ф, согласно которому отказано было в согласовании финансового обеспечения в сумме 33 138,11 руб.

Полагая, что оспариваемый приказ является незаконным и нарушает права страхователя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявителем оспаривается приказ 29.12.2023 N 120-Ф "Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя", который получен 25.07.2024. Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 30.07.2024, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого приказа незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим приказом прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в частности, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В пункте 6 части 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ закреплено, что страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 14.07.2021 г. N 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила N 467н).

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в фонд в текущем финансовом году.

Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил N 467н).

В силу пункта 5 Правил N 467н к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов): план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования; копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.

Предоставляются и дополнительные документы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 6 Правил N 467н.

Как следует из материалов дела, в установленный законом срок, страхователь, в предусмотренные пунктом 4 Правил № 467н  сроки, обратился в территориальный орган Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

В данном случае, необходимо отметить, что на территориальный орган Фонда  возложена обязанность по размещению на официальном сайте территориального органа Фонда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации:

а) о поступившем заявлении, включая дату и время его поступления, наименовании страхователя - в течение одного рабочего дня с даты регистрации заявления;

б) о ходе рассмотрения заявления(пункт 9 Правил N 467н).

В соответствии с пунктом 10 Правил N 467н, территориальный орган Фонда обязан в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, направляет их и проект решения на согласование в Фонд; Фонд согласовывает (или отказывает в согласовании, с указанием причин) представленный проект решения территориального органа Фонда в течение 15 рабочих дней со дня его поступления.

Решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

Вместе с тем, за пределами указанных сроков, только - 29.12.2023, территориальным органом Фонда вынесен оспариваемый приказ.

Указанным приказом принято решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Пунктом 12 Правил N 467н определено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Необходимо отметить, что данным пунктом установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, при выявлении которых Фонд отказывает в финансовом обеспечении предупредительных мер

Однако, оспариваемый приказ содержит основание, не предусмотренное указанным перечнем, а именно: отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год, следовательно не соответствует нормативный положениям, влечёт нарушение прав и законных интересов заявителя, поэтому следует признать его недействительным.

Пунктом 3 части 4 и пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, признание незаконными решений, действий (бездействия) должностных лиц, органов, наделенных публичными полномочиями, по результатам рассмотрения арбитражным судом дела, возникшего из публичных правоотношений, влечёт необходимость принятия судом мер, направленных на восстановление прав заявителя.

Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного решения, совершения действий (бездействия) должностным лицом, органом, наделенным публичными полномочиями.

Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер.

Поскольку оспариваемый приказ признан недействительным, то в качестве восстановительной меры арбитражный суд обязывает ответчика устранить допущенные его принятием нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительным приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва от 29.12.2023 № 120-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва устранить допущенные принятием приказа от 29.12.2023 № 120-Ф нарушения прав и законных интересов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №1 г. Шагонар муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва".

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.



Судья                                                                                                                           А.А.Калбак