Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А73-8234/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8234/2020
г. Хабаровск
09 октября 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 02 октября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Иркут» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 125315, <...>; 681018, <...>)

к Государственному учреждению – Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконными действий, отраженных в письме от 08.05.2020 № 12-04/07-3959, выразившихся в неустановлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере, установленном в приказе от 06.11.2019 № 2914-01-04 на 2020,

при участии в судебном заседании представителей:

от ПАО «Корпорация «Иркут» – ФИО2 по доверенности от 19.06.2020 № 61/06; диплом ВСГ 3979064 (до перерыва);

от ГУ-Хабаровского РО Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО3 по доверенности от 17.03.2020 № 54, диплом ВСГ 1824691,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Научно-производственная корпорация «Иркут» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Корпорация «Иркут») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Государственному учреждению – Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ-Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонд) о признании незаконным бездействие Филиала № 11 в неустановлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере, установленном в приказе от 06.11.2019 № 2914-01-04 на 2020.

В порядке восстановления нарушенного права, заявитель просит обязать Филиал № 11 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний скидки в размере 40%, установленном в приказе от 06.11.2019 № 2914-01-04 на 2020.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 28.09.2020 по 30.09.2020 и с 30.09.2020 по 02.10.2020.

До начала судебного заседания от заявителя поступили заявления об уточнении заявленных требований от 01.10.2020, от 02.10.2020, согласно заявлению об уточнении требований от 02.10.2020, ПАО «Корпорация «Иркут» просит признать незаконными действия ГУ-Хабаровского РО Фонда социального страхования Российской Федерации, отраженные в письме № 12-04/07-3959 от 08.05.2020, выразившиеся в неустановлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере, установленном в приказе от 06.11.2019 № 2914-01-04 на 2020, обязать ГУ-Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний скидки в размере 40%, установленном в приказе от 06.11.2019 № 2914-01-04 на 2020.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Представитель ПАО «Корпорация «Иркут» до перерыва в судебном заседании на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ГУ-Хабаровского РО Фонда социального страхования Российской Федерации в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, в ходе хозяйственно-экономической деятельности акционерами АО «ГСС» и ПАО «Корпорация «Иркут», входящих в состав OAK (Объединенная авиастроительная корпорация) принято решение о реорганизации компаний путем присоединения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

27.06.2019 согласно выписке из протокола № 13 Общего собрания акционеров АО «ГСС» участниками принято решение о реорганизации АО «ГСС» в форме присоединения к ПАО «Корпорация «Иркут» (далее – присоединяющее общество).

28.06.2019 согласно выписке из протокола № 40 Общего собрания акционеров ПАО «Корпорация «Иркут» участниками принято решение о реорганизации ПАО «Корпорация «Иркут» в форме присоединения к нему АО «ГСС» (далее – присоединяемое общество).

Согласно пунктам 1,2 передаточного акта, присоединяемое общество передает, а присоединяющее общество принимает в качестве универсального правопреемника все имущество, все права и обязанности АО «ГСС», отраженные в бухгалтерском балансе и протоколе заседания инвентаризационной комиссии. Присоединяющее общество является правопреемником присоединяемого общества по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

Пунктом 6 передаточного акта установлено, что ПАО «Корпорация «Иркут» является универсальным правопреемником АО «ГСС» по всем его правам, обязанностям и имуществу с момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) о прекращении деятельности присоединяемого общества, в связи с его реорганизацией.

15.11.2019 ПАО «Корпорация «Иркут» во исполнение решения Совета директоров ПАО «Корпорация «Иркут» (протокол от 28.10.2019 №6) и с целью выполнения мероприятий по реорганизации в форме присоединения к нему АО «ГСС» создан на его месте филиал ПАО «Корпорация «Иркут» - «Региональные самолеты» (приказ № 194 от 15.11.2019).

30.12.2019 ПАО «Корпорация «Иркут» во исполнение решения Совета директоров ПАО «Корпорация «Иркут» (протокол от 01.07.2019 №40) и с целью обеспечения непрерывного ведения производственно-хозяйственной деятельности филиала ПАО «Корпорация «Иркут» «Региональные самолеты» по разработке, производству, испытаниям, ремонту и обслуживанию самолетов SSJ-100, в составе указанного филиала созданы обособленные структурные подразделения, в том числе - Производственный центр в <...> (приказ № 240 от 30.12.2019).

17.02.2020 согласно выписке из ЕГРЮЛ, листа записи ЕГРЮЛ завершена реорганизация АО «ГСС» в форме присоединения к ПАО «Корпорация «Иркут».

18.02.2020 Производственный центр филиала ПАО «Корпорация «Иркут» «Региональные самолеты» в г. Комсомольске-на-Амуре (далее – Производственный центр) поставлен на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края.

03.03.2020 ПАО «Корпорация «Иркут» в адрес Филиала № 11 ГУ-Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации направлено заявление о регистрации заявителя в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения - Производственного центра в <...>.

03.03.2020 ПАО «Корпорация «Иркут» зарегистрировано в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения – Производственного центра в <...>, о чем заявителя выдано соответствующее уведомление.

Кроме того, заявитель уведомлен о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с указанием страхового тарифа с января 2020 - 1,7 %.

26.03.2020 Общество направило в адрес Филиала № 11 ГУ-Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации письмо № 843ДО-801/367, в котором содержалась просьба изменить Производственному центру решение о предоставлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020, с учетом ранее изданного Филиалом № 11 приказа от 06.11.2019 № 2914-01-04 об установлении Комсомольскому-на-Амуре филиалу АО «ГСС» скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 в размере 40 %.

16.04.2020 Филиалом № 11 дан ответ № 01-06/04-2244, в котором указано, что Производственный центр зарегистрирован как вновь созданная организация, тогда как в соответствии с пунктом 8 Правил установления страхователем скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 № 524, одно из условий для рассмотрения страховщиком вопроса об установлении скидки является осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка.

Не согласившись с указанным ответом, заявитель обратился с аналогичным обращением в ГУ-Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации (письмо от 28.04.2020 № 843ДО-801/465).

08.05.2020 Фондом дан ответ № 12-04/07-3959, в котором указано, что скидка к страховому тарифу вновь созданному страхователю – Производственному центру может быть установлена только в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 № 524.

Полагая незаконными действия ГУ-Хабаровского РО Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившиеся в неустановлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере, установленном в приказе от 06.11.2019 № 2914-01-04 на 2020, о чем отражено в письме от 08.05.2020 № 12-04/07-3959, ПАО «Корпорация «Иркут» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований ПАО «Корпорация «Иркут» указывает на то, что Производственный центр образован на месте ранее стоящего на учете Комсомольского-на-Амуре филиала АО «ГСС», при этом основной вид экономической деятельности у обособленного подразделения не изменился и остался прежним - 30.30.3 «Производство вертолетов, самолетов и прочих летательных аппаратов», класс профессионального риска остался прежним - 15, ставка к страховым тарифам установлена аналогично прежней - 1,7%; приказом ПАО «Корпорация «Иркут» № 31/53 от 14.02.2020 в связи с произошедшей реорганизацией установлено, что работники АО «ГСС» признаются работниками Общества, с которыми реорганизованное юридическое лицо состояло в трудовых отношениях на момент внесения записи в ЕГРЮЛ, в связи с чем, заявитель полагает, что Производственный центр осуществляет свою деятельность более 3 лет.

Возражая против заявленных требований, ГУ-Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации указывает на то, что Производственный центр зарегистрирован в качестве страхователя в филиале № 11 как вновь созданная организация лишь 03.03.2020, при этом, факт правопреемства сам по себе не влечет возникновение права на получение скидок к страховому тарифу у нового страхователя и не означает такого права, предоставленного ранее иному лицу исходя из его условий.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральный закон № 125-ФЗ устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Согласно статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу положений статьи 5 Федерального закона № 125-ФЗ Общество является плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что страхователи по обязательному социальному страхованию обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховые взносы.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ страховщик имеет право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

В пункте 1 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ определено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила).

Для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации после утверждения страховщиком значений основных показателей по видам экономической деятельности на очередной финансовый год в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, но не позднее 1 ноября текущего календарного года (пункт 7 Правил).

Условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются: осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; отсутствие у страхователя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам камеральной или выездной проверки (пункт 8 Правил).

Размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком на очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с 1 января очередного финансового года (пункт 10 Правил).

Как указано выше, из содержания письма от 08.05.2020 № 12-04/07-3959 следует, что оснований для установления Производственному центру скидки к страховому тарифу не имеется, по причине осуществления обособленным подразделением финансово-экономической деятельности менее трех лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 125-ФЗ страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы. При этом, согласно пункту 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ запись о государственной регистрации юридического лица - ПАО «Корпорация «Иркут» внесена в ЕГРЮЛ 13.10.1992.

В силу статьи 6 Федерального закона № 125-ФЗ в исполнительных органах страховщика осуществляется регистрация страхователей - юридических лиц и страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Определенный Правилами порядок установления надбавок и скидок к страховому тарифу распространяется на страхователей, которыми признаются юридические лица. Следовательно, указанное в пункте 8 Правил условие об осуществлении страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка, относится именно к юридическому лицу.

Суд не принимает ссылку Фонда на то, что с заявлением обратилось обособленное подразделение – Производственный центр, который зарегистрирован в фонде в качестве страхователя 03.03.2020, в связи с чем страховщик не имеет правовой возможности произвести расчет скидки к страховому тарифу.

Исходя из статей 3, 6 Федерального закона № 125-ФЗ суд установил, что обособленное подразделение не является самостоятельным субъектом правоотношений по обязательному социальному страхованию, поэтому при установлении факта соблюдения страхователем условий для установления скидок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний следует учитывать период осуществления финансово-хозяйственной деятельности самого страхователя (юридического лица), а не его обособленного подразделения.

Создание юридическим лицом на месте реорганизованного в форме присоединения юридического лица, обособленного подразделения не имеет правового значения для реализации страхователем своего права установление скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Кроме того, необходимо учитывать финансово-хозяйственную деятельность Общества в течение трех лет с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица, а не регистрации его в качестве страхователя.

Неустановление скидки при установленных по делу обстоятельствах не соответствует целям и задачам Федерального закона № 125-ФЗ, Правилам установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и принципу, закрепленному в статье 7 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает, что выраженный в данном случае формальный подход Фонда, без учета принципов разумности и целесообразности, направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия ГУ-Хабаровского РО Фонда социального страхования Российской Федерации, отраженных в письме от 08.05.2020 № 12-04/07-3959, выразившихся в неустановлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются незаконными и нарушающий права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для признания незаконными действий Фонда, выразившихся в неустановлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний непосредственно на основании приказа от 06.11.2019 № 2914-01-04, поскольку на основании указанного приказа скидка устанавливалась страхователю – АО «ГСС», а не ПАО «Корпорация «Иркут», в связи с чем требования Общества подлежат удовлетворению частично.

В качестве правовосстановительной меры заявитель просит обязать Фонд установить к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний скидку в размере 40%, установленном в приказе от 06.11.2019 № 2914-01-04 на 2020.

Между тем, определение способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в связи с чем, соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не связан с указанной заявителем мерой.

Принимая во внимание, что Фондом при рассмотрении обращения заявителя от 28.04.2020 № 843ДО-801/465 не выяснялось, устанавливалась ли ПАО «Корпорация «Иркут» скидка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020, размер установленной скидки, а также то, что суд не вправе подменять органы, осуществляющие публичные полномочия, суд считает необходимым в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Фонд повторно рассмотреть заявление Общества от 28.04.2020 № 843ДО-801/465.

Судебные расходы заявителя в размере 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению плательщику за счет ГУ-Хабаровского РО Фонда социального страхования Российской Федерации на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Публичного акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Иркут» удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Государственного учреждения – Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, отраженные в письме от 08.05.2020 № 12-04/07-3959, выразившиеся в неустановлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020.

Обязать Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации повторно рассмотреть заявление Производственного центра филиала Публичного акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Иркут» «Региональные самолеты» в г. Комсомольске-на-Амуре от 28.04.2020 № 843ДО-801/465.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Иркут» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова