Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А46-2598/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2598/2024
10 апреля 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВНИМИ-Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.06.2023, удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 06.09.2023, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВНИМИ-Сибирь» (далее – Общество, ООО «ВНИМИ-Сибирь», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 31.01.2024 № 4/2-24.

Определением суда от 27.02.2024 заявление принято, назначено к рассмотрению в судебном заседании.

В судебном заседании заявителем требование поддержано по основаниям, приведенным в заявлении, заинтересованным лицом по существу не оспорено.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав позиции участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе проведения плановой выездной проверки (решение о проведении плановой выездной проверки от 14.09.2023 № 2572) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» 11.10.2023 в 14 час. 40 мин. в магазине «Пятерочка» по адресу: <...> была отобрана продукция - масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%. Высший сорт. ГОСТ 32261-2013 в потребительской упаковке, масса нетто 180 г, дата изготовления (число, месяц, год) 06.10.2023, изготовитель ООО «ВНИМИ-Сибирь», Россия, 644008, <...>, с последующим проведением лабораторных исследований и экспертизы с целью установления её соответствия/несоответствия установленным требованиям.

По результатам лабораторных исследований и экспертизы 19.10.2023 в 11.41 (вх. № 55-20-09-02/02-64573-2023) установлен факт несоответствия пищевой продукции требованиям законодательства в сфере технического регулирования: проба - масло сливочное «Крестьянское» м.д.ж 72,5%. Высший сорт. ГОСТ 32261-2013 в потребительской упаковке, масса нетто 180 г, дата изготовления (число, месяц, год) 06.10.2023, изготовитель ООО «ВНИМИ-Сибирь», Россия, 644008, <...> не соответствует требованиям МУ 4.1./4.2.2484-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции» (п.2.1; п.5.3), ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» (п.5.1.7 таблица 4, приложение Б, таблица Б1), ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (статей 6, 39), ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (разделов III, XII) по жирно-кислотному составу, соотношению метиловых эфиров жирных кислот и содержанию фитостеринов. Информация, нанесенная на потребительскую упаковку не соответствует требованиям раздела XII ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; статьи 39 (Глава 6) ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировк»" в связи с отсутствием информации о применении жиров растительного происхождения (часть 4.1. п.1, пп.2), что недостоверно и вводит в заблуждение потребителей (часть 4.12., п.1) , что подтверждается протоколом испытаний пищевой продукции № 26423 от 19.10.2023г. и экспертным заключением № 3426 ГП/Л от 19.10.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области».

Условия хранения пищевой продукции (масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5 % Высший сорт. ГОСТ 32261-2013, масса нетто 180 г. и сроки годности при относительной влажности воздуха не более 90% при температуре (3±2)*С -35 суток; при относительной влажности воздуха не более 90% при температуре минус (6±3)*С - 60 суток; при температуре не выше минус 18*С и относительной влажности воздуха от 70% до 90% - 9 месяцев, дата изготовления 06.10.2023, (изготовитель ООО «ВНИМИ-СИБИРЬ») в торговом зале магазина «Пятерочка» общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» соответствовали требованиям, установленным изготовителем при отборе, упаковка не нарушена.

Продукция сопровождалась следующими документами: декларацией евразийского экономического союза о соответствии ЕАЭС N RU D-RU.PA04.B.82814/23 от 21.06.2023; товарной накладной № 259437 от 08.10.2023 от ООО «ВНИМИ-Сибирь». Соответствие продукции подтверждено декларацией о соответствии.

Кроме того, в ходе проведения плановой выездной проверки (решение о проведении плановой выездной проверки от 14.09.2023 № 2572) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» 11.10.2023 в 14 час. 50 мин. в магазине «Пятерочка» по адресу <...> была отобрана продукция - масло сливочное «Традиционное» м.д.ж 82,5%. Высший сорт. ГОСТ 32261-2013 в потребительской упаковке, масса нетто 180 г, дата изготовления (число, месяц, год) 09.10.2023, изготовитель ООО «ВНИМИ-Сибирь», Россия, 644008, <...>, с последующим проведением лабораторных исследований и экспертизы с целью установления её соответствия/несоответствия установленным требованиям.

По результатам лабораторных исследований и экспертизы 19.10.2023 в 11 час. 49 мин. (вх. № 55-20-09-02/02-64572-2023 от 19.10.2023) установлен факт несоответствия пищевой продукции требованиям законодательства в сфере технического регулирования: проба -масло сливочное «Традиционное» м.д.ж 82,5%. Высший сорт. ГОСТ 32261-2013 в потребительской упаковке, масса нетто 180 г, дата изготовления (число, месяц, год) 09.10.2023, изготовитель ООО «ВНИМИ-Сибирь», Россия, 644008, <...> не соответствует требованиям МУ 4.1./4.2.2484-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции» (п.2.1; п.5.3), ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» (п.5.1.7 таблица 4, приложение Б, таблица Б1), ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (статей 6, 39), ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (разделов III, XII) по жирно-кислотному составу, соотношению метиловых эфиров жирных кислот и содержанию фитостеринов. Информация, нанесенная на потребительскую упаковку не соответствует требованиям раздела XII ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; статьи 39 (Глава 6) ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в связи с отсутствием информации о применении жиров растительного происхождения (часть 4.1. п.1, пп.2), что недостоверно и вводит в заблуждение потребителей (часть 4.12., п.1) , что подтверждается протоколом испытаний пищевой продукции № 26430 от 19.10.2023г. и экспертным заключением № 3427 ГП/Л от 19.10.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области».

Продукция сопровождалась следующими документами: декларацией евразийского экономического союза о соответствии ЕАЭС N RU D-RU.PA04.B.82814/23 от 21.06.2023; товарной накладной № 261338 от 11.10.2023 от ООО «ВНИМИ-Сибирь». Соответствие продукции подтверждено декларацией о соответствии.

Условия хранения пищевой продукции (масло сливочное «Традиционное», м.д.ж. 82,5 % Высший сорт. ГОСТ 32261-2013, масса нетто 180 г. и сроки годности при относительной влажности воздуха не более 90% при температуре (3±2)*С -35 суток; при относительной влажности воздуха не более 90% при температуре минус (6±3)*С - 60 суток; при температуре не выше минус 18*С и относительной влажности воздуха от 70% до 90% -9 месяцев, дата изготовления 09.10.2023, (изготовитель ООО «ВНИМИ-СИБИРЬ») в торговом зале магазина «Пятерочка» общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» соответствовали требованиям, установленным изготовителем при отборе, упаковка не нарушена.

Таким образом, административным органом установлено, что изготовителем не обеспечена выработка безопасной молочной продукции по показателям идентификации.

В связи с выявлением указанных нарушений 31.01.2024 главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО4 по итогам рассмотрения материалов проверки составлен протокол № 4/2-24 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлёкшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления его в силу впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Как определено пунктом 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закона № 2300-1), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (пункт 5 статьи 4 Закона № 2300-1).

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 8 Закона № 52-ФЗ предусмотрено право граждан: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения; на возмещение в полном объёме вреда, причинённого их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 15 Закона № 52-ФЗ установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1), пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырьё, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2), граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5).

Для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 утверждён Технический регламент Таможенного союза №033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Данный технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Этот технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях.

По положениям пунктов 30 и 36 раздела VII ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям указанного технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется. Физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении № 1 к настоящему техническому регламенту.

Разделами III, XII Технического регламента Таможенного союза №033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» урегулированы вопросы идентификации молока и молочной продукции, к её маркировке. Пунктом 6 ТР ТС 033/2013 установлены правила идентификации молока и молочной продукции. В соответствии с пунктом 66 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утверждён Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), которым установлены объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования, формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Частью 1 статьи 5, частью 1 статьи 7, частью 1 статьи 10, статьёй 39 ТР ТС 021/2011 установлены требования к пищевой продукции, сходные с уже приведёнными требованиями ТР ТС 033/2013.

Требования к маркировке пищевой продукции установлены статьёй 4 ТР ТС 022/2011, в соответствии с которыми маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортёра или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера; 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если её использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учётом положений части 4.9 статьи 4 ТР ТС 022/2011; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов, 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Факт допущенных нарушений вышеуказанных обязательных для исполнения требований (статей 8, 11, пунктов 1, 2, 5 статьи 15, пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ, пункта 1 части 4.1, части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011, пунктов 6, 30, 36, 66 ТР ТС 033/2013, части 1 статьи 5, статьи 6, части 1 статьи 7, части 1 статьи 10, статьи 39 ТР ТС 021/2021, статьи 3, части 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ) при изготовлении молочной продукции ООО «ВНИМИ-Сибирь» по сути не оспаривается и следует из материалов проверки, подтвержден представленными в дело доказательствами.

Противоправные действия ООО «ВНИМИ-Сибирь» квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку в данном случае угроза причинения вреда состоит не в наличии в товаре жиров немолочного происхождения, а в подмене ими полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых являются остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает так же угрозу аллергической реакции (индивидуальной непереносимости).

То обстоятельство, что совершенные юридическим лицом создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, подтверждается Заключением специалиста, являющимся приложением к протоколу об административном правонарушении, составленному 31.01.2024 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВНИМИ-Сибирь».

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований указанных выше норм права в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела также отсутствуют.

С учетом изложенного суд полагает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительными и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения.

Судом установлено, что ранее Общество не раз привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а также по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ; указанные решения о привлечении к административной ответственности были приняты Арбитражным судом Омской области от 31.07.2023 по делу №А46-10353/2023, от 15.09.2023 по делу №А46-14235/2023, от 28.09.2023 по делу №А46-15016/2023, от 03.10.2023 по делу №А46-15327/2023, от 31.10.2023 по делу №А46-17937/2023 (дела №№ А46-17605/2022, А46-10353/2023, А46-14235/2023, А46-15327/2023, А46-17937/2023).

Учитывая данные обстоятельства, административный орган просил применить к нарушителю максимально строгое наказание.

Представитель Общества указал на то, что с учетом правил статьи 4.1.2 КоАП РФ применяемая к нему, как к субъекту малого предпринимательства, ответственность не может превышать 30 000 рублей, поскольку правонарушение квалифицировано в протоколе по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оценив указанные доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении, действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, несмотря на то, что в соответствии с частью 3 данной статьи предусмотрена более строгая ответственность за «повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи».

Как указано в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку в данном случае санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ существенно выше предусмотренной в части 2, суд не стал переквалифицировать действия нарушителя, поскольку это ухудшает его положение.

Между тем, суд посчитал возможным применить наказание без учета положений статьи 4.1.2 КоАП РФ в силу следующего.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998, Постановлением Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 года, Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П, определением Конституционного Суда РФ от 01.04.1999 № 29-О вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В данном конкретном случае суд полагает, что систематическое нарушение Обществом одних и тех же норм и правил, что установлено в ходе рассмотрения арбитражным судом вышеназванных дел, свидетельствует о несоразмерности назначения наказания в размере 30 000 рублей с учетом применения статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Более того, привлечение ООО «ВНИМИ-Сибирь» ранее к административной ответственности за совершение аналогичных административных проступков является отягчающим вину обстоятельством, а потому суд посчитал возможным применить ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.


Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВНИМИ-Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде штрафа в размере 350 000,00 руб.

Сумму административного штрафа необходимо уплатить по следующим реквизитам:

644001, <...> Октября, 98

Дата регистрации 25 марта 2005 г.

ОКПО 76326543, ОГРН <***> ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 015209001 ОКТМО 52701000, КБК 14111601141019002140 Р/С № <***>

Банк получателя: Отделение Омск банка России//УФК по Омской области сч № 40102810245370000044

Получатель: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области л/с <***>)

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу (доказательства уплаты штрафа представить в суд).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судом также разъясняется, что в случае ненаправления лицом, привлеченным к административной ответственности, в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева