Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А76-28544/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-28544/2020
10 сентября 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 сентября 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП 304744818200160, г. Челябинск,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей заявителя: ФИО3, действующая на основании доверенности,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 31.07.2020 заявление принято к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 2-3).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочного представителя не напарил (л.д. 8, 11).

Дело рассматривается в отсутствие ответчика по правилам статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В Управление Россельхознадзора по Челябинской области от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Челябинской области 10.06.2020 поступило обращение о реализации лекарственных препаратов для животных без лицензии в сети зоомагазинов «karp&ko;» (ИП ФИО2 ИНН <***>) по адресу: <...>

В связи с чем, на основании извещения №07-вн-187 от 14.07.2020 ИП ФИО2 уведомлена о составлении протокола по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе составления протокола установлено, что ИП ФИО2 по адресу: <...>, и по адресу: <...> в сети зоомагазинов «karp&ko;» осуществляет продажу лекарственных препаратов для животных, в отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Данный факт зафиксирован кассовыми чеками №00063177 от 29.06.2020 и №00139835 от 06.07.2020.

20.07.2020 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №000039, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Управление Россельхознадзора по Челябинской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол №000039 от 20.07.2020 об административном правонарушении составлен государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления ФИО4 в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ИП ФИО2

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ Управлением Россельхознадзора по Челябинской области при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, в протоколе отражено событие вменяемого ИП ФИО2 правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении лицом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность, в том числе реализация лекарственных средств для животных.

Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», фармацевтическая деятельность – деятельность, включающая в себя … розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Лекарственные средства – вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом … животного, проникающие в органы, ткани организма … животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом … животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, …полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма … животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты (пункт 1 статьи 4).

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется …индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, … Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными … индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (часть 1 статьи 55).

Лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 8).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой …. индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее – Положение).

Подпунктом «б» пункта 3 указанного Положения установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности, в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Таким образом, розничная продажа лекарственных средств, предназначенных для лечения животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что в Управление Россельхознадзора по Челябинской области от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Челябинской области 10.06.2020 поступило обращение по вопросу реализации лекарственных препаратов для животных без лицензии в сети зоомагазинов «karp&ko;» (ИП ФИО2 ИНН <***>) по адресу: <...>

В связи с чем, на основании извещения №07-вн-187 от 14.07.2020 ИП ФИО2 уведомлены о составлении протокола по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ходе составления протокола установлено, что ИП ФИО2 по адресу: <...>, и по адресу: <...> в сети зоомагазинов «karp&ko;» осуществляет продажу лекарственных препаратов для животных, в отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по хранению и реализации лекарственных препаратов для животных в отделе зоомагазина «karp&ko;», по адресу ул. Овчинникова, д. 12, а именно: «Гельминтал» в количестве 1 шт. по цене 330 руб., «Дана® Ультра» в количестве 1 шт. по цене 145 руб.; по адресу ул. ул. Российская, д. 194, а именно: «Празицид плюс суспензия» в количестве 1 шт. по цене 175 руб., в отсутствие лицензии на осуществление данной деятельности.

В своих объяснениях от 20.07.2020 ИП ФИО2 указала, что «продавались препараты моими сотрудниками не имеющим ветеринарного образования и лицензии. У меня не было сведений, что эти препараты относятся к ветеринарным и должны продаваться с лицензией».

Материалы дела об административном правонарушении, в том числе: кассовыми чеками, объяснения ИП ФИО2 от 20.07.2020, протокол об административном правонарушении, в совокупности подтверждают факт совершенного ИП ФИО2 правонарушения.

Таким образом, в действиях (бездействии) ИП ФИО2 имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск) отсутствие вины индивидуального предпринимателя при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от индивидуального предпринимателя.

Поскольку ИП ФИО2 не представлено суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие ею необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, суд полагает наличие вины ответчика в совершении административного правонарушения установленным Управлением Россельхознадзора по Челябинской области.

Таким образом, действия (бездействие) ИП ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения (включая обстоятельства, установленные статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, о наличии таких обстоятельств ИП ФИО2 не заявлено.

Таким образом, основания привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлены.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа, в том числе на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

При вышеуказанных обстоятельствах, арбитражный суд полагает соразмерным совершенному ИП ФИО2 административному правонарушению административный штраф в размере - 4 000 руб.

При этом суд отмечает, что в данном случае применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ невозможно, поскольку данная деятельность создает угрозу жизни и здоровью животного мира.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Перечислить сумму штрафа можно по следующим реквизитам:

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области

Получатель платежа: УФК МФ РФ по Челябинской области (Управление Россельхознадзора по Челябинской области).

ИНН – <***>

КПП – 744801001

БИК – 047501001

счет получателя 40101810400000010801

КБК 08111690040046000140

ОКАТМО 75401000000

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах.

Согласно абзацу 2 пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте …, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (абзац 4).

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает в качестве дополнительного наказания конфискацию изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие изъятие в ходе проверки лекарственных препаратов для животных, данный вопрос судом не рассматривается.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, … года рождения, уроженку …, зарегистрированной в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 304744818200160, проживающей по адресу: …., к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.