Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А27-11503/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-11503/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 сентября 2023 г.

г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи

Ветошкина А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии

директора заявителя, выписка от 05.09.2023

ФИО2,

судебного пристава-исполнителя

ФИО3,

представителя ФГБОУ ВО «Сибирский государственный индустриальный университет» по доверенности № 43-22/ЮО от 06.06.2022

ФИО4,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авеню Безопастности» (ОГРН <***>)

к судебному приставу-исполнителю Новокузнецкого межрайонного отделения судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3,

о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 19.06.2023 №42037/23/179058 по исполнительному производству №37719/22/42037-ИП,

заинтересованные лица:

-Новокузнецкое межрайонное отделение судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, Кемеровская обл. - Кузбасс, г. Новокузнецк;

-Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>),

-Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный индустриальный университет» (ОГРН <***>),

- Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Авеню безопасности» (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 19.06.2023г. №42037/23/179058 по исполнительному производству №37719/22/42037-ИП, вынесенного судебным приставом-исполнителем Новокузнецкого межрайонного отделения судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3

В судебном заседании Заявитель требования поддержал, считает, что взыскание исполнительного сбора незаконно, Общество не уклоняется от исполнения возложенных по решению суда на него обязанностей, однако, выполнить работы не может из-за отсутствия проектной документации, которую должен предоставить взыскатель и которая необходима для выполнения указанных в судебном решении работ.

Судебный пристав-исполнитель (далее – СПИ) заявила свои возражения против удовлетворения требований Общества, считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным. Ссылается на отсутствие доказательств добровольного исполнения требований исполнительного документа. Предоставлен письменный отзыв.

Представитель Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный индустриальный университет" (далее - СибГИУ) (взыскатель по исполнительному производству) против удовлетворения требований возразила, считает, что Общество уклоняется от возложенных на него судебным решением обязанностей, указывает, что документация необходимая для выполнения работ была предоставлена Обществу 21.10.2022г.

Иные заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в отсутствие лиц, не обеспечивших явку своих представителей, в порядке статей 156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Суд, оценив представленные доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Заявителя, исходя из следующего.

Согласно статье 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

На основании части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным законом.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу части 2 статьи 112 Закон об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Из материалов дела следует, вступившим в законную силу решением суда от 11.11.2021 по делу №А27-16742/2020 удовлетворены исковые требования Общества к СибГИУ о взыскании задолженности в размере 1190400 рублей.

Также рассмотрены и частично удовлетворены встречные требования СибГИУ к Обществу. На Общество возложена обязанность в течение 90 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить недостатки выполненных работ по контракту №03391000169190000170001 от 21.08.2019 по монтажу автоматической пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) при пожаре по адресу: <...>, после предоставления университетом обществу проектной документации на электроустановку, электроснабжение устройств пожарной автоматики, а именно:

1. Провести монтаж питания электроприемников АУПС и СОУЭ от панели противопожарных устройств;

2. Демонтировать приборы охранно-пожарного управления (Соната-КЛ-БР), установленные в подвале, на лестничной клетке 2 этажа у входа в бассейн, в коридоре 1 этажа возле спортивного зала;

3. Установить приборы охранно-пожарного управления (Соната-КЛ-БР) в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала или в помещении без персонала (пост охраны), уточнив места расположения у заказчика, ведущего круглосуточное дежурство, с обеспечением раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств;

4. Демонтировать шлейф пожарной сигнализации, выполненный кабелем KПCHг(A)-FRHF lx2xl,5 в количестве 1854м с применением кабельного канала (самозатухающий) ПВХ 25x16 в количестве 400м, кабельного канала (самозатухающий) ПВХ 40x25 в количестве 60м, гофрированной трубы - пластиковая гофротруба (самозатухающая) ПВХ d.25 в количестве 200м, в том числе:

-демонтировать кабель KПCHг(A)-FRHF lx2xl,5 в количестве 1854м,

-демонтировать Кабельный канал (самозатухающий) ПВХ 25x16 в количестве 400м,

-демонтировать Кабельный канал (самозатухающий) ПВХ 40x25 в количестве 60м,

-демонтировать гофрированную трубу Пластиковая гофротруба (самозатухающая) ПВХ d.25 в количестве 200м.

5. Демонтировать - Кабель KПCHг(A)-FRHF 1x2x0,5 в количестве 1854м.

6. Демонтировать - Дюбель пластиковый (6х40мм) в количестве 1620 шт.

7. Демонтировать - Саморез универсальный (потай) 3,5х35(3,5х41) для крепления кабельного канала в количестве 1620 шт.

8. Демонтировать - Скоба металлическая однолапковая d.25-26мм в количестве 278 шт.

9. Демонтировать - Коробка клеммная КМ- 0-(4К)-1Р41 в количестве 24 шт.

10. Провести монтаж огнестойкой кабельной линии в составе:

-Кабель KПСCHг(A)-FRHF 1x2x1,5 в количестве 2450м;

-Кабель KПСCHг(A)-FRHF 1x2x0,75 в количестве 5м;

-Кабель ВВГнг-FRHF 2x1,5 в количестве 5м;

-Кабель ВВГнг-FRHF 3x1,5 в количестве 120м;

-Кабельный канал (самозатухающий ПВХ) 40x25 в количестве 60м;

-Кабельный канал (самозатухающий ПВХ) 25x16 в количестве 4000м;

-Пластиковая гофротруба (самозатухающая ПВХ) d.25 в количестве 200м.,

11. Провести монтаж Кабеля KПCСHг(A)-FRHF 1x2x0,5 в количестве 2550м, огнестойкого, сохраняющего работоспособность в условиях пожара в течение 180 минут,

12. Установить коробку клемную КМ- 0-(4К)-1Р41 в количестве 82 шт.,

13. Закрепить кабельные линии системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, проложенные в кабельном канале, к стене;

14. Установить дюбель стальной (6х40мм) в количестве 9000 шт.,

15. Установить саморез по металлу острый (6х40) в количестве 9000 шт.,

16. Установить скобу металлическую однолапковую d.25-26мм в количестве 600 шт.,

17. Кабельные линии (все участки) шлейфа пожарной сигнализации, шлейфа (всех участков) системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре проложить через отверстие с дополнительной защитой оболочки и изоляции кабелей от механических повреждений, заполнить все отверстия на всю толщину пересекаемой строительной конструкции негорючим, легко удаляемым материалом;

18. Установить бирки на кабельных линиях (кабелях), указывающие на принадлежность кабелей системам противопожарной защиты, марку, количество жил, сечение;

19. Установить пожарные извещатели - ручной адресный электроконтактный, «ИПР 513-3АМ» в помещениях и в количестве, указанных в Рабочей документации 035/2018-АУПС (Приложение №3 к контракту № 03391000169190000170001 от 21.08.2019), в соответствии с действующими СП, ГОСТ, Федеральным законом №123-ФЗ;

20. Установить пожарные извещатели - дымовой адресно-аналоговый, «ДИП 34 АМ» в помещениях и в количестве, указанных в Рабочей документации 035/2018-АУПС (Приложение №3 к контракту № 03391000169190000170001 от 21.08.2019), в соответствии с действующими СП, ГОСТ, Федеральным законом № 123-ФЗ; установить защитные решетки на пожарных извещателях дымовых, которые установлены в залах спортивных игр;

21. Установить пожарные извещатели - дымовой адресно-аналоговый, «ДИП 34 АМ» в помещении зала спортивных игр (волейбольный зал); установить защитные решетки на извещатели дымовой адресно-аналоговый, «ДИП 34 АМ» в помещении зала спортивных игр (волейбольный зал);

22. Установить пожарные извещатели - тепловой адресный, «С2000-ИП-03» в помещениях и в количестве, указанных в Рабочей документации 035/2018-АУПС (Приложение №3 к контракту № 03391000169190000170001 от 21.08.2019), в соответствии с действующими СП, ГОСТ, Федеральным законом № 123-ФЗ.

23. Установить защитные решетки на пожарных извещателях пламенных, которые установлены в залах спортивных игр;

24. Установить Модуль акустический, «Соната-3-Л» (4 ОМ) в помещениях и в количестве, указанных в Рабочей документации 035/2018-АУПС (Приложение №3 к контракту № 03391000169190000170001 от 21.08.2019), в соответствии с действующими СП, ГОСТ, Федеральным законом № 123-ФЗ; установить защитные решетки на Модуль акустический, «Соната-3-Л» (4 ОМ), которые установлены в залах спортивных игр;

25. Установить защитные решетки на Световое табло, «ВЫХОД» «Люкс-12», которые установлены в залах спортивных игр;

26. Нанести диспетчерскую надпись, информирующую о принадлежности автоматического выключателя защищающего кабельную линию, питающую приборы и устройства системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре;

27. Представить сертификат, который подтверждает работоспособность огнестойкой кабельной линии, сохраняющей работоспособность в условиях пожара в течение 180 минут, необходимых для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону;

28. Представить сертификат на Кабель KПCHг(A)-FRHF 1x2x0,5, который подтверждает работоспособность огнестойкой кабельной линии, сохраняющей работоспособность в условиях пожара в течение 180 минут, необходимых для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону;

29. При монтаже кабеля соблюдать радиус изгиба кабеля систем АУПС и СОУЭ в соответствии с требованиями действующих ГОСТ, сводов правил, норм и федеральных законов в области пожарной безопасности.

На основании заявления СибГИУ и исполнительного листа серии ФС №039980107 от 01.03.2022, выданного по делу №А27-16742/2020, возбуждено исполнительное производство №37719/22/42037-ИП в отношении должника ООО «Авеню безопасности».

Неисполнение в добровольном порядке Обществом решения суда послужило основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 19.06.2023г. №42037/23/179058.

Материалами настоящего дела подтверждается и Обществом не оспаривается неисполнение требований исполнительного документа.

Из буквального толкования резолютивной части решения суда от 11.11.2021 по делу №А27-16742/2020, а также исполнительного листа серии ФС №039980107 явствует, что обязанность ООО «Авеню безопасности» по устранению недостатков работ в течение 90 дней с даты вступления решения суда в законную силу наступает после предоставления СибГИУ проектной документации на электроустановку, электроснабжение устройств пожарной автоматики.

На странице 21 решения от 11.11.2021 по делу №А27-16742/2020 также отражено: «Суд считает необходимым указать на то, что устранение недостатков возможно, с учетом пояснений эксперта, только после предоставления Учреждением обществу с ограниченной ответственностью «Авеню безопасности» соответствующей откорректированной проектной документации на электроустановку, электроснабжение устройств пожарной автоматики».

В материалах исполнительного производства №37719/22/42037-ИП отсутствуют доказательства того, что на момент вынесения оспариваемого постановления от 19.06.2023, проектная документация была передана Обществу, и до указанной даты истек 90-дневный срок для выполнения работ по устранению недостатков.

Такие доказательства не представлены и в материалы рассматриваемого дела.

Согласно представленным в материалы дела документам Общество неоднократно уведомляло судебного пристава-исполнителя о невозможности выполнения работ до представления СибГИУ проектной документации на электроустановку, электроснабжение устройств пожарной автоматики, письма от 30.09.2022, 19.06.2023., также были соответствующие обращения к взыскателю.

Более того, в отзыве СибГИУ от 18.07.2023г. №01-04/23 по настоящему делу взыскатель указывает, что 21.10.2022 г. в адрес Общества направлена рабочая документация на Автоматическую установку пожарной сигнализации оповещения людей при пожаре 035/2018-АУПС и рабочая документация Системы электроснабжения АУПС и СОУЭ 035/2022-ЭМ.

Суд отмечает, что решением суда по делу №А27-16742/2020 установлена обязанность СибГИУ для начала работ предоставить Обществу не рабочей, а проектной документации на электроустановку, электроснабжение устройств пожарной автоматики.

В соответствие с пунктом 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В соответствии с национальным стандартом РФ «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» ГОСТ Р 59639-2021 рабочая документация - совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации инженерно-технических и иных решений проектируемой системы (пункт 3.20 ГОСТ Р 59639-2021).

Таким образом, из приведенного определения видно, что рабочая и проектная документация это два разных вида документации, проектная документация определяет решения, касающиеся объекта строительства, в общем виде, а рабочая документация содержит конкретные меры по их реализации.

В связи с этим, суд соглашается с Обществом, что взыскателем по исполнительному производству, СибГИУ, не предоставлена проектная документация, которая необходима для выполнения работ. В соответствии с решением суда от 11.11.2021 по делу №А27-16742/2020 установлена обязанность ООО «Авеню безопасности» после получения проектной документации устранить выявленные недостатки в установленный судебным решением срок, однако, эта обязанность поставлена в зависимость от предоставления необходимой для выполнения работ проектной документации.

На дату вынесения оспариваемого постановления судебный пристав-исполнитель был уведомлен о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля должника и создающих препятствия для добровольного исполнения исполнительного документа.

Суд приходит к выводу о том, что поведение должника не может расцениваться как нарушающее законодательство об исполнительном производстве.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, а также Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 78 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

Применение к должнику меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора в рассматриваемом случае, не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования Заявителя о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 19.06.2023 №42037/23/179058 по исполнительному производству №37719/22/42037-ИП, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 19.06.2023 №42037/23/179058 по исполнительному производству №37719/22/42037-ИП от 16.05.2022, вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.А. Ветошкин