Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А58-234/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-234/2021
15 июня 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2021.

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Осетровская судостроительная верфь" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.01.2021 без номера к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании действия в виде отказа при согласовании участка береговой полосы незаконными,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя Общество с ограниченной ответственностью «Осетровский завод металлоконструкций» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании от учреждения: ФИО2 по доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Осетровская судостроительная верфь" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" (далее - Администрация, административный орган) о признании незаконными действий от 14.10.2020 по отказу в согласовании участка береговой полосы на левом берегу р.Лена 3615,0-3614,3 км судового хода для организации мест расположения передвижных объектов с размещением в них оборудования и материалов.

Определением суда от 18.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Осетровский завод металлоконструкций» (далее - третье лицо).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Как установлено Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10.07.2020 по делу N А19-29647/2019 между третьим лицом (арендодатель) и Обществом ( арендатор) 01.10.2012 был заключен договор аренды земельного участка N 1, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация производственной базы, общей площадью 176300 кв. м., адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Иркутская область, г. Усть-Кут. Луговая 20; кадастровый (или условный) номер 38:18:040501:3 (п. 1.1 договора).

Согласно п. 1.2 договора земельный участок предоставляется арендатору для ведения деятельности, не противоречащей действующему законодательству РФ, в т.ч. для строительства судов.

В силу п. 3.1 договора, договор заключен на 21 год. Срок действия договора устанавливается с даты государственной регистрации договора в регистрирующих органах и распространяется на отношения, возникшие сторонами с 01.10.2012 по 01.10.2033.

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 01.10.2012.

Указанный договор был зарегистрирован в установленном законном порядке 30.11.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

В связи с тем, что Обществом были нарушены условия договора в части внесения арендной платы, третье лицо обратилось в суд с требованием о расторжении указанного договора. Судом, заявленные требования удовлетворены, и судебный акт по указанному делу 05.10.2020 вступил в законную силу.

12.10.2020 заявитель обратился в адрес Администрации с заявлением о согласовании земельного участка на один год в пределах береговой полосы с организацией и размещением на береговой полосе мест передвижения объектов с размещением в них оборудования и материалов в целях соблюдения условий договора водопользования от 13,05.2019 №38-1 8.03.01.001 -р-ДРБВ-С-2019-04185/00.

Координаты испрашиваемого объекта левый берег р. Лена 3615,0-3614,3 км от устья за выправительным сооружением №21 на всей протяженности участка водопользования. Запрашиваемые размеры объекта: длина 700 м., ширина 20 м.

Рассмотрев данное заявление Общества административный орган письмом от 14.10.2020 № 05-09-5488 сообщил об отказе в согласовании участка береговой полосы на левом берегу р.Лена 3615,0-3614,3 км судового хода по основанию того, что земельный участок береговой полосы принадлежит третьему лицу, а хозяйственная деятельность двух юридических лиц на одном земельном участке в пределах береговой полосы, нарушает условия обеспечения безопасности судоходства.

Заявитель, не согласившись с денным отказом Администрации, 19.01.2021 обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление Администрация отклонила требования заявителя, указав на законность и обоснованность принятого решения.

Третье лицо в представленном отзыве также поддержало правовую позицию Администрации и просило в удовлетворении требований отказать.

Общество и третье лицо в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в рассмотрении спора не направили, ходатайств об отложении дела не заявили. В связи с этим, рассмотрение дела производится в их отсутствие по материалам находящимся в деле.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения антимонопольного органа и третьих лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Береговая полоса представляет собой часть территории, примыкающей к поверхностным водным объектам, относящуюся к землям транспорта и использующуюся в целях обеспечения судоходства.

Ее ширина составляет 20 метров вглубь берега от края воды при среднемноголетнем уровне воды па реках и нормальном уровне волы на искусственно созданных ВВП, при уклоне берега более 45 градусов она определяется от края берега.

Полномочия Администрации в рамках пользования береговой полосой в целях осуществления функций по содержанию внутренних водных путей и обеспечению безопасности судоходства определены Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации. Администрации бассейнов внутренних водных путей имеют право разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке.

Пунктом 9 статьи 10 Кодекса внутреннею водного транспорта Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство па них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Согласование административным органом предоставления земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, означает, что использование таких земельных участков, не препятствует безопасности судоходства, а также не причиняет вред водным объектам и объектам внутреннего водного транспорта.

Приказом Администрации от 08.02.2019 №40/1 утвержден Порядок проведения согласований пользования береговой полосы в пределах внутренних водных путей и использования поверхностных водных объектов (действующий в спорный период).

В соответствии с условиями упомянутого Порядка, целью проводимых согласований является обеспечение безопасных условий судоходства, эксплуатационного состояния судоходных гидротехнических сооружений, внутренних водных путей и средств навигационного оборудования, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере внутреннего водного транспорта (пункт 1.5).

Согласно пункту 3.1 Порядка при проведении согласования учитывается соответствие представленных материалов требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере внутреннего водного транспорта по содержанию и использованию внутренних водных путей для судоходства, обеспечению безопасных условий плавания судов, обеспечению безопасности судоходных гидротехнических сооружений и др.

При подготовке документов, выдаваемых заявителю, учитываются действующие требования и нормы технических регламентов и стандартов, строительные нормы, правила эксплуатации, правила пожарной безопасности и правила охраны труда на объектах внутреннего водного транспорта и т.п. (пункт 3.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка, согласования проводятся посредством рассмотрения заявления и представленных заявителем документов бассейновой или комиссией филиала.

Решения, принимаемые соответствующей комиссией, оформляются протоколом заседания бассейновой комиссии или комиссии филиала.

В случае принятия положительного решения выдастся акт согласования (пункт 5.12 Порядка). При отказе в согласовании в протоколе отражаются основания, по которым в согласовании было отказано (пункт 5.13 Порядка).

Согласование проводятся посредством рассмотрения заявления и представленных заявителем документов бассейновой комиссией, в течение 30 рабочих дней с момента подачи заявления (пункт 5.16 Порядка).

Одним из основополагающих условии согласования является обеспечение пользователем береговой полосы, безопасных условий плавания судов (безопасность судоходства), а также обеспечение безопасности судоходных гидротехнических сооружений.

Комиссией Администрации установлено, что в запрашиваемый Обществом период согласования использования береговой полосы данный участок береговой полосы согласован третьему лицу для производства работ по ремонту расположенного береговой полосе судоподъемного сооружения (стапельной площадки) (Протокол комиссии от 17.009.2020 № 19).

Пунктом 5 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации установлен запрет на использование внутренних водных путей и береговой полосы для осуществления хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несовместима с обеспечением безопасности судоходства.

При этом в силу части 3 статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации безопасность судоходства обеспечивается в соответствии с данным Кодексом, правилами плавания судов по внутренним водным путям, правилами движения и стоянки судов в бассейнах внутренних водных путей, а также с учетом положений Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утвержденного постановлением Правительством РФ от 12.08.2010 №623.

В соответствии с пунктом 3 Технического регламента он применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура.

Согласно пункту 4 Технического регламента, выполнение требований технического регламента должно обеспечить; механическую безопасность объектов регулирования; пожарную безопасность объектов регулирования; химическую безопасность объектов регулирования; электрическую безопасность объектов регулирования; экологическую безопасность объектов регулирования; энергетическую и экологическую эффективность объектов регулирования и др.

К объектам технического регулирования в соответствии пунктом 5 Технического регламента, относятся объекты внутреннего водного транспорта, включающие: суда, подлежащие государственной регистрации; паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях; материалы и изделия для судов; судовые ходы, обозначенные навигационными знаками судоходной обстановки или иным способом; средства навигационного оборудования; перегрузочные комплексы, пассажирские терминалы, оградительные, берегоукрепительные гидротехнические сооружения портов: причалы и портовые причальные сооружения; процессы проектирования (включая изыскания), строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ликвидации, связанные с объектами инфраструктуры внутреннего водною транспорта и др.

В соответствии с пунктом 445 Технического регламента утвержденного постановлением Правительством РФ от 12.08.2010 №623, техническая эксплуатация объекта регулирования должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта регулирования при его взаимодействии с судами, при работе оборудования и транспорта, при складировании грузов и при воздействии гидрометеорологических факторов, неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

Таким образом, с учетом наличия в рассматриваемый период согласования береговой полосы третьему лицу для производства работ по ремонту, расположенного на береговой полосе судоподъемного сооружения (стапельной площадки), согласование этого же участка береговой полосы Обществу для организации и размещения на береговой полосе мест расположения передвижных объектов с размещением в них оборудования и материалов нарушает обеспечением безопасности судоходства на данном участке водных путей.

Выделение участка акватории внутренних водных путей, а именно занятие ее бассейна судами Общества с целью организации и размещения на береговой полосе мест расположения передвижных объектов с размещением в них оборудования и материалов, при осуществлении па этом же участке береговой полосы работ по ремонту расположенного на береговой полосе судоподъемного сооружения иным юридическим лицом, не соответствует положениям транспортной безопасности, создает препятствия для осуществления судоходства, в том числе создает угрозу безопасности судоходства, а также ущемляет права иных судовладельцев.

С учетом изложенного, комиссия Администрации в Протоколе № 20 от 14.10.2020 обоснованно пришла к выводу о невозможности согласования заявителю земельного участка на один год в пределах береговой полосы с организацией и размещением на береговой полосе мест передвижения объектов с размещением в них оборудования и материалов в целях соблюдения условий договора водопользования от 13,05.2019 №38-1 8.03.01.001 -р-ДРБВ-С-2019-04185/00.

Кроме того, суд считает необходимым указать на следующее.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление в силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопрос о восстановлении пропущенного срока на оспаривание действий ответчика по делу решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципа доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемые действия Администрации были совершены 14.10.2020 и из содержания искового заявления следует, что стали известны заявителю в этот же день, тогда как заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 19.01.2021, т.е. с пропуском установленного законом срока.

Обществом ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд заявлено не было.

Пропуск установленного законом срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований предпринимателя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев