Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А51-11752/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11752/2020
г. Владивосток
14 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Топаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.04.2006, адрес 692131, <...>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.08.2002, адрес: 690033, <...>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ» (690002, г.Владивосток, Приморский край, проспект Острякова, д.8 каб. 5), Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (680021, г.Хабаровск, Хабаровский край, ул.Некрасова, 5) в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (690014, г.Владивосток, Приморский край, ул.Толстого, д.45).

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного Обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ», и в не обращении в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного Обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ»

при участии:

от заявителя: адвокат Рябуша С. С., доверенность от 12.01.2020,сроком на 3 года, удостоверение;

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края: представитель ФИО2, доверенность № 16/15/8 от 09.01.2020, сроком на три года, удостоверение;

от Дальневосточное МУГАДН: государственный инспектор территориального отделения государственного автодорожного надзора по Приморскому краю ФИО3, доверенность от 16.12.2019, сроком до 31.12.2020, диплом, удостоверение.

от ООО «Авто-КАБ» - не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Топаз» (далее - заявитель, ООО «Топаз», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - Министерство, административный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного Обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ», и в не обращении в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного Обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ»; об обязании Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного Обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ».

Заявитель полагает, что Министерством в нарушение положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона № 220-ФЗ) допущено бездействие , поскольку административным органом не принято решение о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного ООО «АВТО-КАБ», в связи с допущенными указанным лицом нарушениями , в суд с заявлением о прекращении действия данного свидетельства Министерство также не обращалось.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края требования заявителя оспорило, считает, что заявитель не доказал факт бездействия со стороны Министерства, поскольку утверждение заявителя о том, что ООО «АВТО-КАБ» не выполняет ни одного рейса, предусмотренного расписанием, не нашло своего подтверждения ; из территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Дальневосточного МУГАДН в адрес Министерства поступило только одно постановление о привлечении ООО «АВТО-КАБ» к ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ , иные сведения о привлечении указанного лица к ответственности по ч.4 и ч.5 ст. 11.33 КоАП РФ в течение года в административный орган не поступали.

Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Дальневосточное МУГАДН, орган государственного транспортного контроля) пояснило, что информация о привлечении ООО «Авто-Каб» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 11.33 КоАП РФ , была направлена в Министерство.

Общество с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения спора извещено надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного лица.

Ходатайство ООО «Топаз» об истребовании доказательств по делу судом удовлетворено, у Дальневосточного МУГАДН истребованы сведения о привлечении ООО «АВТО-КАБ» к административной ответственности по части 4 или 5 ст.11.33 КоАП РФ за 2019-2020 годы.

Как установлено судом из материалов дела, по результатам открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края ООО «АВТО-КАБ» было выдано свидетельство об осуществлении с 24.12.2019 регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово».

В соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Приморского края, опубликованным на официальном сайте Правительства Приморского края, начальными и конечными остановочными пунктами являются – Вострецово и Владивосток АВ, также на указанном маршруте, в числе прочих, имеются остановочные пункты: Ружино, Горные Ключи, Рощино.

Полагая , что Министерством допущены незаконные бездействия, выразившиеся в непринятии решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного ООО «АВТО-КАБ», и в не обращении в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного ООО «АВТО-КАБ», в связи с нарушениями требований, указанных в пункте 7 части 1 статьи 29 и пункте 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, ООО «Топаз» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 5, частью 2 статьи 6, статьей 7(2) Закона Приморского края от 02.08.2005 № 278-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения в Приморском крае, пунктами 1.1.,2.1,2.2. Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выдаче свидетельств об осуществлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и карт соответствующих маршрутов является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом , в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу положений части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок , межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута согласно части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств : данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи; в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам ; данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту , в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Судом установлено, что в целях обеспечения реализации положений Закона № 220-ФЗ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Приморского края опубликован реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Приморского края.

В указанный реестр включены сведения о межмуниципальном маршруте регулярных перевозок с порядковым номером 542 по маршруту «Вострецово-Владивосток-Вострецово» и перевозчике, осуществляющем перевозки по данному маршруту, - ООО «АВТО-КАБ».

Заявитель считает, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края допущено незаконное бездействие, выразившееся в не прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 542, выданного ООО «АВТО-КАБ», по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 29.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти , уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в частности, в случае, принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Положения указанной нормы Закона № 220-ФЗ императивно устанавливают обязанность Министерства прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии невыполнения перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

В соответствии с пунктом 1 Положения об организации контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 11.10.2018 № 484-па «О реализации мероприятий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Приморского края» , указанный документ определяет Порядок осуществления контроля за исполнением юридическими лицами свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Приморского края, регулирует отношения, связанные с организацией контроля за выполнением условий свидетельств об осуществлении перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Приморского края (далее – Положение).

Функции по контролю , возлагаемые Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляются Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (пункт 2 Положения).

В соответствии с настоящим Положением, что следует из пункта 3 Положения, предметом контроля является выполнение юридическим лицом - перевозчиком: утвержденного расписания движения по маршруту регулярных перевозок; маршрута регулярных перевозок.

В силу пункта 4 Положения контроль должностными лицами уполномоченного органа осуществляется, в частности, в форме линейного контроля, то есть визуального мониторинга выполнения перевозчиком расписания и маршрута регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, в ответ на адвокатский запрос №99 от 14.09.2020 ИП ФИО4, осуществляющий по договору с ООО «АВТО-ККАБ» продажу билетов для проезда пассажиров по маршруту № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово» на остановочных пунктах : Ружино, Горные Ключи, Рощино, пояснил, что продажа билетов осуществлялась в дни осуществления перевозок, по расписаниям, предоставленным ООО «АВТО-КАБ», по дневному рейсу в период с 26.12.2019 по настоящее время , по ночному рейсу в период с 02.08.2020 по настоящее время; по расписанию ночного рейса (как в прямом, так и в обратном направлении) перевозки начали осуществляться только с 01.08.2020, до этой даты ООО «АВТО-КАБ» перевозки и продажа билетов не осуществлялись.

Указанные обстоятельства также подтверждаются письмом ООО «Приморские Авто Линии» от 20.03.2020 № 36, в котором отражено, что в период с февраля по 18 марта 2020 рейсы по маршруту № 542 «Владивосток-Вострецово» выполнялись в 09:40 (кроме рейса 07.02.2020). Доказательств выполнения ночных рейсов материалы дела не содержат. Из акта осмотра от 17.03.2020, составленного специалистом отдела автомобильного транспорта Министерства, следует, что со слов водителя транспортного средства, ночные рейсы из с.Вострецово в г.Владивосток по маршруту № 542 «Владивосток-Вострецово-Владивосток» не выполняются. Указанные обстоятельства также подтверждаются актами обследования от 10.02.2020, 11.02.2020, 12.02.2020, от 13.02.2020, от 14.02.2020.

Из переписки ООО «Топаз» с Министерством и Дальневосточным МУГАДН судом установлено, что об данных нарушениях заявитель информировал указанных лиц , доказательств совершения Министерством действий предусмотренных пунктами 5,6,7 Положения (проведения визуального мониторинга на основании выданного письменного наряда-задания в связи с поступлением в административный орган информации о невыполнении перевозчиком расписания движения и маршрута регулярных перевозок, составление акта контроля, направление перевозчику претензия о недопустимости нарушения маршрута регулярных перевозок и (или) утвержденного расписания движения), принятия указанным лицом решения о прекращении действия свидетельства, суду не представлено.

Исходя из изложенного , суд считает, что факт незаконного бездействия административного органа, выразившегося в непринятии решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного Обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ», подтвержден материалами дела , требования заявителя в данной части обоснованы.

Оспаривание бездействия Министерства в части не обращения указанного лица в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного Обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ» , суд считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший свидетельство, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при неоднократном в течение одного года привлечении юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных в материалы дела Дальневосточным МУГАДН сведений о привлечении ООО «АВТО-КАБ» к административной ответственности по части 4 или 5 статьи 11.33 КоАП РФ за 2019-2020 годы следует, что в 2020 году за совершение указанных административных правонарушений привлекались : 13.02.2020 – ООО «АВТО-КАБ», 28.01.2020 – помощник заместителя директора по ОБД ООО «АВТО-КАБ» ФИО5 При указанных условиях, суд не усматривает неоднократности привлечения юридического лица к рассматриваемой ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным , требования общества признаны судом незаконными в части бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившегося в непринятии решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного Обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ».

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с указанным , суд отказывает заявителю в удовлетворении требований в части бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившегося в не обращении в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного Обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ».

На основании части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного Обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ».

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на Министерство.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным частично бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного Обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ», как несоответствующее Федеральному закону №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного Обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ».

Взыскать с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Топаз» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.