Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А60-1010/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1010/2019
09 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Уралгидромедь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания №108/2018 от 04.10.2018 (в части) (с учетом уточнений),


при участии в судебном заседании:

от заявителя:

- ФИО2, паспорт, представитель по доверенности №78/18 от 10.08.2018 г.,

- ФИО3, паспорт, представитель по доверенности №64-19 от 23.09.2019 г.,

- ФИО4, паспорт, представитель по доверенности №93/18 от 03.08.2018 г.;

от заинтересованного лица:

- ФИО5, удост., представитель по доверенности №01-01-05-28/169 от 09.01.2019 г.,

- ФИО6, удост., представитель по доверенности №01-01-05-28/165 от 09.01.2019 г.,

- ФИО7, удост., диплом, представитель по доверенности №01-01-05-28/115 от 09.01.2019 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество «Уралгидромедь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным результатов плановой выездной проверки, оформленные актом проверки б/н от 04.10.2018 и предписания №108/2018 от 04.10.2018 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области.

Решением от 05.03.2019 года в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа 03.10.2019 года решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.03.2019 по делу № А60-1010/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019 по тому же делу отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

В судебном заседании акционерное общество «Уралгидромедь» представило заявление (ходатайство) об уточнении и частичном отказе от заявленных требований, с учетом которого просит признать недействительными пункты 3, 19, 23, 25, 26, 27, 31 предписания №108/2018 от 04.10.2018, в остальной части от требований отказывается. Ходатайство судом удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденным приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 31.10.2017г. №01-01-01-01/382 и согласованного прокуратурой Свердловской области (01.12.2017г.), размещенного на сайтах Генеральной прокуратуры (www.genproc.gov.ru), прокуратуры Свердловской области (www.prokurat-so.ru), УправленияРоспотребнадзорапо Свердловскойобласти (www.66.rospotrebnadzor.ru), АО «Уралгидромедь» включено в план проведения плановых проверок на 2018 г.

На основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 03.09.2018г. №01-01-01-03-15/27075 заместителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области А.И. Юровских в период с 07.09.2018 г. по 04.10.2018 г. проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Уралгидромедь».

Копия распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Уралгидромедь» от 03.09.2018 г. №01-01-01-03-15/27075 вручена юридическому лицу 03.09.2019 г. вх. № 586.

Плановая выездная проверка оформлена актом проверки от 04 октября 2018 года, по результатам плановой выездной проверки составлены четыре протокола об административных правонарушениях от 04 октября 2018 и выдано предписание об устранении нарушений от 04.10.2018 №108/2018.

Не согласившись с вынесенным предписанием в части пунктов 3, 19, 23, 25, 26, 27, 31, акционерное общество «Уралгидромедь» обратилось в арбитражный суд.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из оспариваемого предписания, обществу предложено устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно пункту 23 предписания во исполнение п. 3.1 СП 2.2.2.1327-03 заявителю необходимо представить документы, подтверждающие безопасность для человека и окружающей среды продукции «Кек свинцовый» (в том числе проведение химических, токсикологических исследований); представить утверждённую в установленном порядке документацию, в том числе санитарно-эпидемиологические заключения на все виды исходного сырья и материалов подтверждающие безопасность для человека и окружающей среды, в том числе включающие проведение химических, токсикологических исследований, которые используются в технологическом процессе, включая: кек медно-хлорный, отработанный электролит, кек гидролитической очистки, кек цементационной очистки от меди, кек комплексной очистки, кек цинксодержащий после очистки баковой аппаратуры, отсев, шлам электролизных ванн также представлен перечень используемого сырья, материалов АО «Уралгидромедь».

Как следует из материалов дела, АО «Уралгидромедь» предоставило необходимую информацию. Из представленных обществом документов следует, что данные вещества для АО «Уралгидромедь» не являются сырьём или материалом, используемым в технологическом процессе; Технические условия на оборотные материалы не разрабатываются и не могут быть разработаны в соответствии с требованиями нормативных документов.

Согласно пункту 25 предписания во исполнение п.3.5 СП 2.2.2.1327-03 заявителю необходимо обеспечить маркировку сырья и/или материалов используемую в производстве.

Между тем в рамках проверки было установлено, что в целях упорядочивания и контроля партий поступающего сырья и материалов, каждая поступающая партия маркируется биркой и регистрируется в журнале приёмки сырья, при этом надзорным органом не указано, требованиям какого нормативного акта не соответствует имеющаяся на АО «Уралгидромедь» маркировка. Довод заинтересованного лица о том, что маркировка сырья является «некорректной» (по мнению Управления, следует маркировать не цифрой или буквой на бирке, а прямым указанием наименования сырья), судом отклоняется.

Проставление определенной буквы или цифры на бирках, мешках, емкостях с сырьем осуществляется обществом в соответствии с Картой оперативного аналитического учета, в которой указано наименование сырья и обозначение, маркировка наносимая на него (например, Пыль металлургическая цинкосодержащая – «Ц» и т.д.); такой способ маркировки законодательством не запрещен.

Согласно п. 26 предписания заявителю необходимо обеспечить хранение порошкового, сыпучего, пылящего материала на складе в соответствии с требованиями (полностью укрытых и снабженных местной вытяжной вентиляцией, подачу порошковых материалов в склады о разгрузку их необходимо осуществлять системами пневматических желобов, шнеков и пневмотранспорта, обеспеченных установками обеспыливания. Аспирационных воздух от этих систем перед выбросом наружу следует очищать от пыли).

Технология растаривания и загрузки сырья в АО «Уралгидромедь» осуществляется в соответствии с проектной документацией «Участок переплавки цинковых катодов в Производственном корпусе №1». Заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» №1441-17/ГТЭ-1 1359/15 от 27.12.2017, выданное на проектную документацию подтверждает его соответствие санитарно-эпидемиологическим, экологическим и градостроительным нормам, в том числе СанПину, нарушение которого вменяется обществу.

Доказательств того, что хранение материалов на складе осуществляется с нарушением Проектной документации или документация не соответствует требованиям санитарного законодательства, или, что в результате технологических процессов на складе нарушаются требования законодательства (заинтересованное лицо ссылается на то, что со склада пыль «уходит» наружу, в помещении и рядом с ним невозможно дышать из-за пыли в воздухе) – суду при рассмотрении спора не представлено.

Согласно пункту 27 предписания заявителю необходимо обеспечить хранение кека свинцового в мягких контейнерах разового использования на специальном твердом покрытии, исключающего попадания материала в почву, а в соответствии с пунктом 31 – получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, по утилизации /или обезвреживанию отходов.

Однако в ходе судебного разбирательства установлено, что кек не является сыпучим материалом (п.1.1.1 ТУ 24.43.21-004-32258295-2017), следовательно, основаня хранить его в мягких контейнерах разового использования на специальном твердом покрытии, отсутствуют, а также то, что отходов, подлежащих обезвреживанию/ утилизации на предприятии не имеется.

При таких обстоятельствах, перечисленные пункты предписания (23, 25, 26, 27, 31) следует признать недействительными; заинтересованным лицом не представлено доказательств правомерности требований к обществу в указанных пунктах.

В остальной части в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Согласно пункту 3 предписания заявителю необходимо представить на подземный источник АО «Уралгидромедь» документы, подтверждающие соответствие санитарным правилам и условиям его использования по безопасности для здоровья человека (п.4.3 СанПина 1.1.1058-01).

Согласно материалам дела, в период проведения проверки и на момент выдачи предписания, указанные документы юридическим лицом представлены не были.

Общество в свою очередь, ссылается на то, что требования СанПина 1.1.1058-01 распространяются на питьевую воду, в то время как обществом используется только бутилированная питьевая вода, а вода из подземного источника водоснабжения ГВ-1, ГВ-2 является технической и для питья не используется; следовательно, обязанность по представлению документов согласно п. 3 предписания у общества отсутствует.

Однако Управлением в ходе проверки установлено, что водоснабжение АО «Уралгидромедь» осуществляется посредством подземного источника водоснабжения ГВ-1, ГВ-2 и вода из скважины на предприятии используется для хозяйственно-бытового обслуживания (туалетные комнаты, душевые). При этом лицензия, выданная АО «Уралгидромедь» для производственно-технического водоснабжения предприятия, используется для хозяйственно-бытового обслуживания.

Согласно экспертному заключению Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» от 2017 г. на объект капитального строительства Участок переплавки цинковых катодов в производственном корпусе № 1 АО «Уралгидромедь» в корпусе № 1 имеются системы хозяйственно-питьевого водоснабжения, производственно-противопожарного водоснабжения и горячего водоснабжения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции; питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений; для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 4.3. СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" при осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

В соответствии с п. 3.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Доказательств проведения АО «Уралгидромедь» лабораторного контроля за соответствием качества питьевой воды (в данном случае воды, используемой для хозяйственно-бытовых нужд) и водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования ни Управлению, ни суду не представлены. Требования пункта 3 предписания являются обоснованными.

В соответствии с пунктом 19 предписания заявителю необходимо обеспечить лабораторные исследования качества поступающей воды для технического процесса АО «Уралгидромедь» действующим гигиеническим нормативам.

На основании лицензии СВЕ № 02057 ВЭ от 31.08.2015 г. АО «Уралгидромедь» осуществляет добычу технических подземных вод на водозаборном участке одиночных скважин №№ ГВ-1, ГВ-2 для производственно-технического водоснабжения предприятия.

Согласно акту проверки от 04.10.2018 г. на АО «Уралгидромедь» располагаются очистные сооружения хозяйственно-бытовых стоков механической и высокой биологической очистки «ЭКОРОС-30(К)». Хозяйственно-бытовые стоки от помещений корпуса №1, от лабораторного корпуса поступают в сеть бытовой канализации (расход бытовых стоков 16,070 мЗ/сут.). Очищенные стоки после очистных сооружений поступают в буферную емкость, объемом 10 м3, откуда по мере накопления погружным насосом подаются на участок по приготовлению раствора едкого натра. Дождевые стоки участка подаются на очистные сооружения фирмы «АквиТЭК» ЛИОС-3.

Среднегодовой объем дождевых вод участка составляет 7003,3 м3, талых вод -1476,3 мЗ, поливомоечных вод - 1845,54 м3. Перед очистными сооружениями устроен аккумулирующий усреднительный резервуар открытого типа размерами 20 м*30 м с искусственным дном объемом 1200 м3, оборудованный нефтесорбирующими бонами. Очищенные стоки поступают в отстойник выщелачивающих растворов.

Таким образом, условно очищенные сточные воды используются для технического водоснабжения АО «Уралгидромедь», лабораторные исследования которых не проводятся.

В соответствии с п. 7.1. СП 2.2.1.1312-03 на промпредприятиях проектируются и оборудуются системы хозяйственно-питьевого и технического (при необходимости) водоснабжения. Качество подаваемой воды должно соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Кратность и показатели качества воды проводятся в соответствии с МУ 2.1.5.1183-03 «Санитарно-эпидемиологический надзор за использованием воды

в системах технического водоснабжения промышленных предприятий, в зависимости от системы водоснабжения».

С гигиенических позиций классификация систем технического водоснабжения промышленных предприятий должна основываться на степени контакта человека с восстановленной водой. По этому признаку выделяются:

-закрытые системы технического водоснабжения - системы, обеспечивающие водой технологические процессы, исключающие непосредственный контакт работающих и/или населения с технической водой;

-открытые системы технического водоснабжения - системы, обеспечивающие водой технологические процессы, предполагающие непосредственный контакт работающих и/или населения с технической водой.

Эпидемиологические и токсикологические факторы загрязненности воды обусловливают приоритет гигиенических критериев при ее использовании для технического водоснабжения.

Основополагающим принципом при этом является безусловное обеспечение безопасности для здоровья работающих и населения, подвергающихся прямому или косвенному воздействию сточных и восстановленных вод.

Гигиенические критерии основываются на принципе соответствия качества используемой воды условиям ее дальнейшего применения. Требования к очистке, обеззараживанию и качеству воды определяются системой технического водоснабжения (вероятностью контакта человека с восстановленной водой).

Программа производственного контроля (показатели, кратность и точки отбора проб, методы определения) должна составляться в соответствии с данными Методическими указаниями и согласовываться с территориальными центрами Госсанэпиднадзора.

При этом доводы Управления АО «Уралгидромедь» не оспорены, поскольку в документах, на которые ссылается заявитель, представлены лабораторные исследования только на источники подземного водоснабжения (технические скважины); на воду, используемую после очистки (техническую воду, которая также используется и для хозяйственно-бытовых нужд)– документы не представлены, следовательно, требования пункта 19 предписания являются обоснованными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области №108/2018 от 04.10.2018 в части п. 23, 25, 26, 27, 31.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Уралгидромедь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова