Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А55-22169/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

26 апреля 2019 года

Дело №

А55-22169/2018

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 12-19 апреля 2019 года дело по заявлению Администрации городского округа Самара, г. Самара,

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

с участием Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в лице Самарской межрегиональной природоохранной прокуратуры

третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: АО «АД Пластик Тольятти», ООО «Юниверс», СНТ «Орленок»

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Самарская лука», г. Жигулевск, ФИО1, ПАО «Кузнецов», Государственное казенное учреждение Самарской области «Самарские лесничества», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Самарская областная общественная организация «Самарская зеленая лига – Самарский СОЭС», СНТ «Жигули», СДНТ «Железнодорожник-Задельное», Управление Росреестра по Самарской области

об оспаривании отказов

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.01.2019, ФИО3, доверенность от 10.01.2019

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 09.01.2018,

от прокурора – Моисеев Н.Г., удостоверение,

от АО «АД Пластик Тольятти» - ФИО5, доверенность от 12.12.2018,

от СНТ «Орленок» - ФИО6, по доверенности от 25.01.2017,

от ООО «Юниверс» - ФИО6, по доверенности от 25.11.2018,

от Самарской зеленой лиги – ФИО7, доверенность от 26.12.2016,

ФИО1, паспорт,

от ПАО «Кузнецов» - ФИО8, доверенность от 10.12.2018,

от СНТ «Жигули» - ФИО9, доверенность от 13.02.2018

от СДНТ «Железнодорожник-Задельное» - руководитель ФИО10, паспорт,

от Управления Росреестра – ФИО11, доверенность от 29.12.2018

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

Администрация городского округа Самара обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконными отказы Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, изложенные в письмах от 02 августа 2018 года № 27-05-02/17708 и от 14.12.2018 № 27-05-02/29759 во внесении изменений в государственный лесной реестр, в части изменения категории с «земли лесного фонда» на «земли иных категорий» в отношении лесных участков площадью 4922,9 га расположенных в границах городского округа Самара, обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области внести изменения в государственный лесной реестр, в части изменения категории с «земли лесного фонда» на «земли иных категорий», расположенных в границах городского округа Самара.

Также в арбитражный суд обратились третьи лица с самостоятельными требованиями. АО «АД Пластик Тольятти» просит признать незаконным отказ министерства, выраженный в письме от 02.08.2018 № 27-05-02/17708, во внесении в государственный лесной реестр, в части изменения категории с «земли лесного фонда» на «земли иных категорий» в отношении лесных участков площадью 4 922,9 га, расположенных в границах городского округа Самара, обязать министерство внести изменения в государственный лесной реестр, в части изменения категории земельного участка кадастровый номер 63:01:0350003:534 с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов» в отношении следующего лесного участка, расположенного в границах городского округа Самара: Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество квартал 61. От ООО «Юниверс» и от СНТ «Орленок» поступили заявления, где они просят признать незаконным отказ министерства, выраженный в письме от 02.08.2018 № 27-05-02/17708, обязать министерство внести изменения в государственный лесной реестр, в части изменения категории земельных участков на территориях товарищества и общества с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов».

АО «АД Пластик Тольятти», ООО «Юниверс», от СНТ «Орленок» поддержали заявленные требования, изложили доводы своих позиций.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, ФИО1, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации возражали против удовлетворения заявленных требований.

Самарская областная общественная организация «Самарская зеленая лига – Самарский СОЭС», ПАО «Кузнецов» поддержали требования третьих лиц.

Управление Росреестра по Самарской области возражает против удовлетворения требований Администрации городского округа Самара.

В ходе судебного заседания Администрация городского округа Самара заявила отказ от заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 «Об утверждении Генерального плана городского граница городского округа Самара» установлена граница городского округа Самара. Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара и государственном лесном реестре, в границах городского округа Самара расположены лесные участки на землях лесного фонда общей площадью 4922,9 га.

В связи с этим Администрация городского округа Самара обратилась с письмом от 01.08.2018 № 38-Д05-01-01/4608 в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство) о внесении изменений в государственный лесной реестр, в части изменения категории с «земли лесного фонда» на «земли иных категорий» в отношении лесных участков, расположенных в границах городского округа Самара:

Наименование местоположения

S(гa)

Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество

кварталы №№ 18, 26, 27, 36, 47, 48, 61, 62, 82, 83, 101, 102, 103, 119-123, 133, 136, 138, 139, 143, 144, 146-148

2478

квартал № 134, выдела 9-19, части выделов 1, 2, 4, 6, 7, 20, 24

53

квартал № 132, выдел 20, части выделов 18-19

20

квартал № 135 части выделов 2, 6-12

15

квартал № 137, выдела 8-18, части выделов 5, 6, 7, 19

65

квартал № 145, выдела 1-43, части выделов 44, 45

143

квартал № 35, выдела 1, 2, 4-8, 12, 14

18

Ново-Буянское лесничество, Старбинарадское участковое лесничество

кварталы №№ 89-93, 102

612

квартал № 94, выдела 31, 40, 41, 42, 51, 46-50 , части выделов 4, 5, 24, 26, 39, 43, 52

23

квартал № 99, выдела 1-9,13-39, части выдела 40

152

квартал № 100, выдела 18, 19, 22, 23, 26, 29, 30-32, 34-54, 56, части выделов 5, 7, 16, 21, 24, 27, 28, 33, 63

132

квартал № 101, выдела 2-7, 9, 10, 18, 19, 24-34, 36-46 , части выделов 1, 8, 11, 13,15, 17, 20, 21, 23, 35, 47,50,

78

Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество

кварталы №№ 30-32, 37, 40, 72, 78, 84

544

квартал № 43, выдела 1-10, 13, 15-29, 32, 33

99

квартал № 36, выдела 4, 7-9, 12, части выделов 5, 6, 10, 11,

13

65

квартал № 46, выдела 1-4, 11-13

29

квартал №51, выдела 1-17

36

квартал № 56, выдела 4,-6, 8-10, 12-14, 16, части выделов 1-

3,7, 11, 15

38

квартал № 60, выдела 2, 5, 6, 10-14, части выделов 1, 3, 4,

7-9

38

квартал № 65, выдела 1-16, 31-36, части выделов 25-30, 38

66

квартал № 64, выдела 2-4, 7-20, части выделов 1, 5, 6

82

квартал № 67, выдела 13-17

10

квартал № 83, выдела 2, 3, части выделов 1, 4, 5

8
Красноярское лесничество, Шиланское участковое лесничество

квартал № 65, выдела16-20, 24-29

52

Волжское лесничество, Самарское участковое лесничество

квартал № 2 часть, выдела 1

0,9

квартал № 19, выдел 16, части выделов 1,9, 14, 15

4
квартал № 20, части выдела 14

0,5

квартал № 27, части выделов 1, 2, 20, 22

1
квартал № 44 части выделов 7,18

0,6

квартал № 54, части выделов 17, 19, 22, 23, 24, 28, 32

7
квартал № 57, части выделов 9, 10, 12-16

3
квартал № 84, выдела 25, 26, часть, выделов 11, 14, 18, 24,

27

23

квартал № 76, выдел 45, части выделов 18, 25, 26, 43, 44, 46

6
квартал № 77, части выделов 10, 12, 15

0,9

квартал № 85, части выделов 1, 9

3
квартал № 87, части выделов 1, 9

1
Волжское лесничество, Новокуйбышевское участковое лесничество

квартал № 65, выдел 20, части выделов 12, 19, 21

5
Волжское лесничество, Дубово-Уметское участковое лесничество

квартал № 62

11

Итого:

4922,9

02.08.2018 Министерство направило в адрес Администрации городского округа Самара письмо № 27-05-02/17708, которым во внесении изменений в государственный лесной реестр было отказано.

10.12.2018 Администрация городского округа Самара обратилась в связи с технической ошибкой с уточненным письмом от № 38-Д05-01-01/8102 в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области указав уточненные кварталы №№№ 18, 26, 27, 36, 47, 48, 61, 62, 82, 83, 101, 102, 103, 119-123, 133, 136, 138-140, 143, 144, 145 (за исключением выдела 46), 146-148 с площадью 2621 га.

14.12.2018 Министерство направило в адрес Администрации городского округа Самара письмо № 27-05-02/29759, которым во внесении изменений в государственный лесной реестр было отказано.

Считая отказы министерства незаконным и необоснованным, в арбитражный суд Администрация городского округа Самара, АО «АД Пластик Тольятти», ООО «Юниверс», СНТ «Орленок» направили вышеуказанные заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из писем Министерства следует, что в соответствии со сведениями государственного лесного реестра земельные участки, указанные в перечне, относятся к землям лесного фонда в соответствии с приказами Рослесхоза от 30.12.2008 № 435 «Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ», от 04.05.2016 № 158 «Об установлении границ Безенчукского, Волжского, Кинельского, Клявлинского, Кошкинского, Красноярского, Нефтегорского, Ново-Буянского, Похвистневского, Рачейского, Сергиевского, Ставропольского и Шенталинского лесничеств на территории Самарской области», от 24.05.2017 № 219 «Об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ на территории Самарской области», от 09.02.2018 № 66 «Об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установления их границ на территории Волжского, Похвистневского лесничеств Самарской области», а также материалами лесоустройства 2013 года, 1995 года и предыдущих лесоустройств, согласно которым границы лесничеств не изменялись.

В соответствии с частью 2.2.3 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496, одним из оснований для внесения изменений в Акты и, соответственно, в сведения государственного лесного реестра, являются также принятые органами местного самоуправления решения, в том числе об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 данного Кодекса.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Министерство указало, кто Генеральный план городского округа Самара, утвержденный Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, предусматривающий включение в границы населенных пунктов городского округа Самара 4922,9 га земель лесного фонда, в установленном порядке с Рослесхозом согласован не был.

Таким образом, министерство считает, что основания для внесения изменений в государственный лесной реестр отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара» установлена граница городского округа Самара.

Решением Ленинского районного суда города Самары от 16.09.2010 по делу 2-3361/2010 установлено, что процедура согласования генерального плана городского округа Самара нарушена не была, проект генерального плана был направлен на согласование в соответствующие уполномоченные органы. Проект генерального плана был также направлен на согласование в федеральный орган власти в установленном законом порядке, что подтверждается письмом заместителя министра регионального развития РФ от 11.07.2007. Также письмом от 22.01.2008 губернатор - председатель Правительства Самарской области уведомил Главу городского округа Самара о согласовании проекта генерального плана, следовательно, требования предусмотренные статьей 25 Градостроительного кодекса РФ выполнены.

Вместе с тем суд отмечает, что вывод суда в рамках дела 2-3361/2010 о не нарушении процедуры согласования генерального плана городского округа Самара, не опровергает позицию о том, что перевод земель в иную категорию надлежащим образом не производился.

Данный вывод не опровергается и представленными третьими лицами заключениями кадастрового инженера, схемами планов, поскольку согласно заключениям территории ООО «Юниверс» и СНТ «Орленок» входят в границы населенного пункта «город Самара» городского округа Самара и расположены на территории Красноглинского района. При этом из материалов дела не следует, что на основании данных заключений кадастрового инженера совершалось обращение в целях согласования перевода Рослесхозом данных земель из категории лесных участков.

Ссылка третьих лиц на то, что лесной реестр устарел не опровергает позиции о необходимости внесения изменений в реестр в надлежащем порядке.

Ссылки на постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 судом отклоняются, т.к. в материалы дела не представлено доказательств обращения в регистрирующий орган с надлежащими заявлениями о внесении в ЕГРН сведений об изменении категории участков.

Доводы третьих лиц, на то, что действующее законодательство позволяет сделать вывод о разграничении земель населенных пунктов и земель лесного фонда путем присвоения им разных категорий, судом принимаются, однако не опровергают позицию министерства о необходимости внесения изменений в Государственный лесной реестр при соблюдении надлежащей процедуры. При этом суд отмечает, что в данном случае оспариваются отказы во внесении изменений в Лесной реестр, а не в сведения ЕГРН в отношении участков.

В соответствии с приказами Рослесхоза от 30.12.2008 № 435 «Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ», от 04.05.2016 № 158 «Об установлении границ Безенчукского, Волжского, Кинельского, Клявлинского, Кошкинского, Красноярского, Нефтегорского, Ново-Буянского, Похвистневского, Рачейского, Сергиевского, Ставропольского и Шенталинского лесничеств на территории Самарской области», от 24.05.2017 № 219 «Об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ на территории Самарской области», от 09.02.2018 № 66 «Об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установления их границ на территории Волжского, Похвистневского лесничеств Самарской области», а также материалами лесоустройства 2013 года, 1995 года и предыдущих лесоустройств, согласно которым границы лесничеств не изменялись.

Территория площадью 4922,9 га в границах лесничеств образована земельными участками из состава земель лесного фонда принадлежащими на праве собственности РФ, что подтверждается записями в ЕГРН о зарегистрированных правах на участки лесного фонда: запись от 30.12.2004 № 63-01/26-33/2004-411, площадь 9977 га., условный номер 63:26:0000000:0902(001)//0:0000000:0//00000:00:0000:000:0:0, запись от 17.11.2005 № 63-63-32/028/2005-206, площадь 11995 га., условный номер 63:32:0000000:0905(001)//0:0000000:0//00000:00:0000:000:0:0, запись от 30.12.2004 № 63-01/26-33/2004-415, площадь 7087 га., условный номер 63:26:0000000:0602(001)//0:0000000:0//00000:00:0000:000:0:0, запись от 16.03.2005 № 63-63-01/026/2005, площадь 3700000 кв.м., условный номер 63:17:0000000:0704(001)//0:0000000:0//00000:00:0000:000:0:0, запись от 31.12.2004 № 63-01/26-33/2004-414, площадь 4980 га., условный номер 63:26:0000000:0606(001)//0:0000000:0//00000:00:0000:000:0:0, запись от 09.02.2004 № 63-01/01-2/2004-1902.1, площадь 71310000 кв.м., условный номер 63:17:0000000:1205(0)//0:0000000:0//00000:00:0000:000:0:0, запись от 20.07.2004 № 63-01/01-2/2004-18707, площадь 50880000 кв.м., условный номер 63:17:0000000:1203(0)//0:0000000:0//00000:00:0000:000:0:0, запись от 03.02.2004 № 63-01/01-2/2004-1380.1, площадь 46910000 кв.м., условный номер 63:17:0000000:1201(0)//0:0000000:0//00000:00:0000:000:0:0.

В соответствии с письмом от 22.10.2018 исх. 11028 ТУ Росимущества в Самарской области был направлен запрос в ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» о нахождении земельных участков Национального парка на спорных лесных участках. Из ответа ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» от 23.10.2018 исх. № 2240 следует, что земельные участки национального парка в перечисленные спорные участки не входят, что также подтверждено представленной графической схемой. Также ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» представлены ответы от 30.11.2018 исх. 2490, от 20.122.2018 согласно которым территории СНТ «Орленок», поселка Винтай не входят в границы Национального парка «Самарская Лука».

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара и в государственном лесном реестре, в границах населенного пункта «город Самара» расположены лесные участки на землях лесного фонда общей площадью 4922,9 га.

При этом администрация указывает, что расположение лесных участков на землях населенных пунктов исключает их отнесение к лесным участкам в составе земель лесного фонда.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.9 ст.91 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с Положением о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528, министерство является органом государственной власти, уполномоченным на ведение в соответствии с действующим законодательством государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Самарской области.

Также согласно Положению о Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528, Министерство является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим разработку и реализацию основных направлений региональной политики в сфере лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования в целях повышения уровня жизни населения Самарской области и обеспечивающим в пределах своей компетенции государственное управление в сфере охраны, использования, воспроизводства лесов Самарской области, иных природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экологической безопасности населения, а также координирующим в соответствии с действующим законодательством деятельность органов исполнительной власти Самарской области в данной сфере.

В силу подпункта 24 пункта 2.1 Положения в ведении Министерства находятся вопросы, связанные с ведением в соответствии с действующим законодательством государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Самарской области.

Вместе с тем, Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений (пункт 1 Положения).

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда РФ от 31.08.2016 N 306-КГ16-7898 по делу № А55-11541/2015, изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, возможно исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается согласование с Федеральным агентством лесного хозяйства исключения участков из состава лесного фонда, что не соответствует ЗК РФ, ЛК РФ, Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Что касается доводов АО «АД Пластик Тольятти» о том, что участок предоставлен по договору аренды с ПАО «Кузнецов» и используется под производственный корпус, что подтверждается свидетельством о регистрации права, а также то, что в ЕГРН имеются сведения, что его участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», то они отклоняются судом, поскольку также не подтверждают соблюдения порядка перевода земель из лесного фонда. Кроме того, кадастровый паспорт содержит запись о том, что сведения носят временный характер.

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В соответствии с пунктом 4 части 2 данной статьи в государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе об особо защитных участках лесов.

Перечень документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 "Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение".

Статус земельного участка в силу действующего законодательства определяется не местом его нахождения, а нормами закона, регулирующего соответствующие правоотношения. Нахождение спорного земельного участка в территориальных границах населенного пункта не свидетельствует о безусловном отнесении участка к категории земель населенных пунктов.

Кроме того, что Лесной кодекс РФ предусматривает возможность расположения лесных участков на землях иных категорий, кроме земель лесного фонда.

Согласно письму исх. 13025/ЮТ/08 заместителя Министра регионального развития Российской Федерации проект генерального плана возвращен в связи с отсутствием предмета согласования. Сведения о возврате проекта генерального плана в связи с отсутствием предмета согласования также отражен в письме Минрегион России от 08.04.2010 исх. 13508-ОС/02. В соответствии с письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 17.03.2010 исх. МГ-06-27/1663 проект генерального плана г.о. Самара в 2007-2008 г.г. на рассмотрение в агентство не поступал.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, что категория спорных земельных участков из состава земель лесного фонда путем регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости была изменена.

Суд отмечает, что оспариваемые отказы выданы на обращения о внесении изменений в Государственный лесной реестр не носят безусловный характер, а указывают на необходимость соблюдения процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Таким образом, в случае прохождения процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов администрация вправе обратиться повторно с заявлением о внесении изменений в лесной реестр в отношении спорных участков, либо данные изменения могут быть внесены министерством самостоятельно.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства обращения АО «АД Пластик Тольятти», СНТ «Орленок», ООО «Юниверс», в уполномоченные органы за изменением категории земельных участков.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения процедуры перевода спорных земель из состава земель лесного фонда. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов вышеназванных юридических лиц оспариваемыми отказами министерства.

Более того, в ходе рассмотрения дела в суд поступило заявление Администрации городского округа Самара об отказе от заявленных требований. Последствия отказа от заявленных требований администрации известны и понятны.

Рассмотрев заявление администрации об отказе от заявленных требований, суд считает, что производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

С учетом изложенного выше, в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает отказ Администрации городского округа Самара от заявленных требований. В связи с чем производство по делу в этой части подлежит прекращению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого отказа нормам действующего законодательства и об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов АО «АД Пластик Тольятти», СНТ «Орленок», ООО «Юниверс», в связи с чем отказывает в удовлетворении требований АО «АД Пластик Тольятти», СНТ «Орленок», ООО «Юниверс».

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заявивших самостоятельные требования третьих лиц. Госпошлина в размере 5 000 руб. подлежит возврату ООО «Юниверс» из федерального бюджета, как излишне уплаченная. Также подлежит возврату из федерального бюджета госпошлина в размере 3 000 руб. СНТ «Орленок», как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказ Администрации городского округа Самара от заявленных требований принять. Производство по делу в части заявления Администрации городского округа прекратить.

В удовлетворении заявленных ООО «Юниверс» требований отказать.

В удовлетворении заявленных СНТ «Орленок» требований отказать.

В удовлетворении заявленных АО «АД Пластик Тольятти» требований отказать.

Возвратить ООО «Юниверс» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 000 руб.

Возвратить СНТ «Орленок» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
М.В. Филатов