Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А06-3265/2019

110/2019-39756(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-3265/2019
г. Астрахань
05 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 года Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Транспортные Проекты и Инвестиции»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области об отмене решения № 030/06/104-051/2019 от 11.02.2019

заинтересованное лицо – ФГУП «Росморпорт» при участии: до перерыва 27.06.2019г. от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Умерова Р.Р., представитель по доверенности от 09.01.2019. от ФГУП «Росморпорт» : Кольцова И.Г.., представитель по доверенности от 26.11.2018г. после перерыва 28.06.2019г.

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Умерова Р.Р., представитель по доверенности от 09.01.2019. от ФГУП «Росморпорт» : Кольцова И.Г.., представитель по доверенности от 26.11.2018г.

Общество с ограниченной ответственностью «Транспортные Проекты и Инвестиции» ( далее ООО «ТПИ», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области ( далее Астраханское УФАС России , Управление) об отмене решения № 030/06/104-051/2019 от 11.02.2019.

Представитель Управления в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Представитель ФГУП «Росморпорт» поддержал позицию Управления, просил отказать в заявленных требованиях.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, с учетом мнения сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившиеся представителя заявителя.

В судебном заседании 27.06.2019г. судом был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 28.06.2019г. до 9 час.30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Астраханское УФАС России 22.01.2018 поступило заявление государственного заказчика ФГУП «Росморпорт» о включении информации об ООО «ТПИ» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 04.07.2017 № 17/068, заключенного по результатам аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на корректировку проекта «Строительство причала на участке № 2 службы навигационно - гидрографического обеспечения Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт».

Комиссией Астраханское УФАС России было установлено следующее.

Между ФГУП «Росморпорт» в лице Астраханского филиала и ООО «Транспортные проекты и инвестиции» 04.07.2017 заключен контракт № 17/068 на корректировку проекта «Строительство причала на участке № 2 службы навигационно - гидрографического обеспечения Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт» (далее-Контракт).

Согласно п.п. 1.1.,1.2. Контракта Подрядчик обязался на условиях Контракта, в соответствии с техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту) и графиком выполнения работ (Приложение № 1) выполнить все предусмотренные контрактом работы, а заказчик обязался принять и оплатить результат работ в порядке, предусмотренном Контрактом.

По условиям Контракта, Подрядчик взял на себя обязательства (п.4.4.1.) выполнить работы в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области проектирования, технических регламентов и иных действующих нормативных документов РФ (в т.ч. в соответствии с Градостроительным кодексом и Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»). Незамедлительно письменно предупредить Заказчика при обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности результатов выполняемых работ, либо создают невозможности их завершения в срок ( п. 4.4.7.).

Цена работ определена по итогам аукциона и составляет 2 134 440,04 рублей, в том числе НДС 18%. (п. 2.2. Контракта).

Приложением к контракту установлен график выполнения работ

№

Наименование видов работ

Дата начало выполнения

вида работ

Дата окончания вида работ

Стоимость работ, руб.

1.

Экологические изыскания

01 июля 2017

29 августа 2017 года

130 730,47

2.

Геологические изыскания

10 августа 2017 года

09 октября 2017 года

580 644,76

3.

Гидрометеорологические изыскания

01 июля 2017 года

09 сентября 2017 года

131 059,52

4.

Геодезические изыскания

10 августа 2017 года

19 сентября 2017 года

124 453,74

5.

Разработка проектной документации

01 июля 2017 гола

17 января 2018 года

997 725,87

6.

Общественные слушания

17 января 2018 года

03 марта 2018 года

63 684,63

7.

Государственная

экологическая экспертиза

03 марта 2018 года

22 мая 2018

53 070,53

8.

Главная государственная экспертиза

30 мая 2018 года

31 августа 2018 года

53 070,52

9.

2 134 440,04

Пунктом 3.1 контракта установлен срока начало работ – 04.07.2017г.

Срок окончания работ в соответствии - 31.08.2018 года. Окончание указанного срока не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение условий Контракта.

Результатом работ по Контракту является проектная документация на бумажном носителе в сброшюрованном виде в 4-х экземплярах, а также в электронном формате PDF в 1 экземпляре, получившая положительное заключение Государственной экспертизы ( пункт 4.4.3 Контракта)

В соответствии с графиком работ до 17.01.2019г. подрядчик должен был передать заказчику проектно-сметную документация и результаты инженерных изысканий для проверки ( п.6.1. Контракта).

Как следует из материалов дела. Заказчик постоянно возвращал Подрядчику для корректировки представленную на проверку проектную документацию.

Письмом от 04.06.2018г. № 751-18/ДО Подрядчик направил Заказчику окончательный вариант откорректированной проектной документации для ее дальнейшего согласования.

Заказчик в лице Астраханского филиала письмом от 04.086.2-018н. № 1546 направил в ФГУП «Росморпорт» для рассмотрения проектно-сметную документацию для ее дальнейшего согласования.

01 августа 2018 года письмом за № 785-18/ДО Подрядчик уведомил Заказчика о получении отрицательного заключения Государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации.

Протоколом от 11.09.2018 № ВР-118 .Заказчик предложило Подрядчику в с рок до 01.10.2018г. подготовить подробный план мероприятий для завершения работ по контракту с указанием сроков выполнения проблемных вопросов и предложений по их решению.

В нарушении условия, изложенного в пункте 4.4.4. Контракта, и договоренности с Заказчиком, Подрядчик не устранил замечания ни экспертного учреждения, ни замечания Заказчика. В адрес Заказчика более чем за четыре месяца не поступило никаких материалов, писем, свидетельствующих о выполнении Подрядчиком своих обязательств по Контракту и устранения замечаний государственной экспертизы .

Согласно пункту 12.7 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контакта.

11.12.2918г. комиссия Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт» приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 17/068 от 04.07.2017

Решение от 11.12.2018г. было направлено Подрядчику 13.12.2018г. заказным письмом по почтовому адресу, указанному в контракте : 10754, г.Москва, ул.Краснобогатырская д.6 БЦ Вилла Рива ( почтовое уведомление 80085131068750). Заказная корреспонденция была получено Подрядчиком по данному адресу 25.12.2018г., что подтверждается сведениями с сайта Почты России.

13.12.2018г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 17/068 от 04.07.2017 было размещено Заказчиком на официальном сайте госзакупок.

09.01.2019г. Заказчик получил подтверждение о вручении Подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 17/068 от 04.07.2017

По состоянию на 21.01.2019г. Подрядчик контракт не выполнил, что подтверждается протоколом от 21.01.2019г.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 17/068 от 04.07.2017 вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 22.01.2019г. основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта явилось существенное нарушение Подрядчиком условий контракта.

Рассмотрев заявление ФГУП «Росморпорт», 11.01.2019 года УФАС по Астраханской области вынесло решение № 030/06/104-051/2019 о включении сведений об ООО «Транспортные Проекты и Инвестиции» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ООО «ТПИ» не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение решением УФАС по Астраханской области прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для

осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствие оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом N 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков, приведено в части 3 статьи 104 Закона N 44-ФЗ.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 4 статьи 104 названного Закона).

В силу части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления соответствующих документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 25.11.2013 N 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1062).

Согласно пункту 8 Правил N 1062 в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ.

Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления (пункт 11 Правил N 1062).

Пунктом 12 Правил N 1062 предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 названных Правил, выносится решение.

Из системного толкования вышеприведенных положений следует, что порядок, установленный в пункте 12 Правил N 1062, применяется при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок в двух случаях: когда участники закупок уклонились от заключения контрактов, либо имеется односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона.

Как следует из материалов дела, в срок установленный контрактом № 17/068 от 04.07.2017 ООО «ТПИ» работы полностью выполнены не были, заключение государственной экспертизы не получено. В срок, установленный Заказчиком для устранения нарушений, Подрядчик также не выполнил весь комплекс работ, предусмотренный контрактом.

Представитель ФГУП «Росморпорт» в ходе судебного разбирательства пояснила, в срок, установленный контрактом ООО «ТПИ» свои обязательства не выполнило. Заказчик неоднократно возвращал Подрядчику для корректировки представленную для проверки проектно-сметную документацию. После получения отрицательного заключения Государственной экологической экспертизы № 10 от 22.06.2018г. в отношении проектной документации. Заказчик предложил Подрядчику в срок до 01.10.2018г. устранить замечания. Однако Подрядчик нарушения не устранил, заключение Государственной экспертизы не получено.

При этом, документация, не прошедшая Государственную экологическую экспертизу, не представляет никакой потребительской ценности для Заказчика, поскольку выявленные экспертизой нарушения могут быть устранены только путем полной переработки документации с прохождением общественных слушаний и заключения Федерального агентства по рыболовству. При этом этапы №№ 1-4 (инженерные изыскания, приложение № 1 к Контракту), также не получили положительного заключения экспертиз, не являются законченным результатом работ по Контракту. Заказчиком не было получено никакой прибыли от действий Подрядчика, а также полного комплекта разработанной проектной документации, которую можно использовать. Получение результата выполнения проектных работ отодвинулось на несколько лет, что сопряжено с дополнительными расходами для Заказчика.

Решение Заказчика принято в пределах сроках действия контракта, на момент окончания действия контракта договорные обязательства Подрядчиком исполнены не были., в связи с чем, заказчик, обоснованно отказался от исполнения контракта, надлежащим образом оформив соответствующее решение от 11.12.2018г.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

ООО «ТПИ» не предоставило суду доказательств невозможности исполнения в срок обязательств, предусмотренных Контрактом.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность ООО "ТПИ" выразилась в ненадлежащем исполнении обязанностей Подрядчика, что привело к неисполнения государственного контракта в срок.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС по Астраханской области принято в результате установления антимонопольным органом фактических обстоятельств, свидетельствующих о нарушении со стороны ООО «ТПИ» условий контракта.

На основании вышеизложенного, требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Транспортные Проекты и Инвестиции» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Т.А. Ковальчук