Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А72-11075/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-11075/2020
13 ноября 2020 года
г. Ульяновск



Дата принятия решения в виде резолютивной части 30 октября 2020 года.

Дата изготовления мотивированного решения 13 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (ОГРН <***>, город Ульяновск)

к обществу с ограниченной ответственностью рекламно-информационному агентству "МартПлюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, этаж 2, офис 6)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (далее – Роскомнадзор, управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью рекламно-информационного агентства "МартПлюс" (далее – ООО РИА "МартПлюс", общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 09.09.2020 суд установил, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, в связи с чем для сторон были установлены сроки для представления в суд и друг другу доказательств по делу.

В установленные судом сроки общество представило отзыв на заявление.

Дело в силу положений части 5 статьи 228 АПК РФ рассмотрено без вызова сторон на основании доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в течение установленных судом сроков.

30.10.2020 судом принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.

06.11.2020 от Роскомнадзора поступило заявление о составлении мотивированного решения.

13.11.2020 судом изготовлено мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обществу выданы лицензии № 171970 от 27.02.2018 сроком действия до 27.02.2023 и № 177702 от 24.10.2019 сроком действия до 18.03.2023 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.

В результате анализа материалов, представленных Федеральным агентством связи (Россвязь) (исх. № РШ-П33-4101 от 14.08.2020), Роскомнадзором установлено, что ООО РИА "МартПлюс" нарушило обязательное требование условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ 171970 и 177702, согласно которому лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, а именно: ООО РИА "МартПлюс" не представлены в Россвязь сведения о базе расчетов обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2020 года в нарушение п.10 раздела XVIII перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказании соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 9 условий осуществления деятельности по лицензиям №№ 171970 и 177702 и п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41.

03.09.2020 по факту вышеуказанного выявленного правонарушения заявителем в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № АП-73/4/325 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 43200150458231.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Общество в представленном отзыве признало допущенное им нарушение сроков предоставления сведений в управление, обязалось впредь больше не допускать подобных случаев; также сообщило, что ООО РИА "МартПлюс" сразу же устранило допущенное нарушение и представило необходимые сведения в Россвязь 18.08.2020.

При рассмотрении настоящего дела просило учесть, что ООО РИА «МартПлюс» действует на протяжении многих лет и никогда не допускало подобных нарушений. Несвоевременное предоставление сведений за 2 квартал 2020 года в управление было вызвано исключительно введенным в Ульяновской области режимом самоизоляции для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции. Нарушение сроков предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2020 года произошло в связи с такими мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, как ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций, и не привело к каким-либо последствиям, тем более серьезным.

В условиях действия Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» и режима самоизоляции, у сотрудников ООО РИА «МартПлюс» не было возможности своевременно подготовить необходимые сведения и направить их в управление.

Кроме того общество указало, что на момент выявления административного правонарушения ООО РИА "МартПлюс" ранее не привлекалось к административной ответственности; подобных нарушений не допускало; после его выявления допущенное нарушение было незамедлительно устранено.

Случившееся событие не причинило вред и не привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и другим негативным последствиям. Таких сведений в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Деятельность ООО РИА «МартПлюс» является социально значимой, поскольку основным видом деятельности общества является деятельность в области радиовещания, которое осуществляется на территории Ульяновской области. ООО РИА «МартПлюс» является добросовестным работодателем, своевременно оплачивающим налоги в бюджет Ульяновской области. Все сотрудники ООО РИА «МартПлюс» проживают в Ульяновской области.

ООО РИА «МартПлюс» является субъектом малого предпринимательства, относится к категории микропредприятий, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Данная выписка, а также выписка по расчетному счету ООО РИА «МартПлюс», говорят еще и о том, что общество не имеет больших оборотов денежных средств от своей деятельности, а остаток денежных средств не позволит оплатить штраф.

Привлечение ООО РИА «МартПлюс» к административной ответственности по настоящему делу в виде административного штрафа еще более усугубит его и так тяжелое финансовое положение, возникшее в весенне-летний период 2020 года и продолжающееся в настоящее время в связи с введенными ограничениями, препятствующими распространению новой коронавирусной инфекции, вследствие отказа контрагентов (клиентов) от услуг общества и отсутствия новых клиентов из-за общей тяжелой экономической ситуации. Назначение административного штрафа поставит деятельность общества под угрозу, и может привести даже к его банкротству, в результате которого его работники останутся без работы.

В случае признания ООО РИА «МартПлюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, просило суд не применять административное наказание в виде штрафа, признать административное правонарушение малозначительным, освободить ООО РИА «МартПлюс» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, сохранив существование организации и рабочие места.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Федеральным законом от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) оказание услуг связи подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статьи 3 и 8 Закона о лицензировании).

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи) установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.

В соответствии с пунктом 10 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания таким лицензионным условием является представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 указанного Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1 (далее - Форма). В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

В лицензиях № 171970 от 27.02.2018, № 177702 от 24.10.2019, выданных обществу, также указано лицензионное требование о предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (п. 9).

Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (пункт 12 статьи 2 Закона о связи).

В статье 46 Закона о связи установлена обязанность оператора связи оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией.

Несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лицензируемой деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства в области связи и требования лицензий № 171970 от 27.02.2018, № 177702 от 24.10.2019 обществом в установленный срок не представлены в Россвязь сведения о базе расчетов обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2020 года.

Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении в сфере связи № АП-73/4/325 от 03.09.2020, письмом Россвязи № РШ-П33-4101 от 14.08.2020, другими материалами дела, и ответчиком признан.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд делает вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Вместе с тем суд находит основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ по данному факту административного правонарушения в связи со следующим.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пунктов 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значения для рассмотрения спора по существу.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Из материалов дела следует, что обстоятельств, отягчающих вину, административным органом не установлено, ответчиком нарушение признано и устранено.

Исходя из изложенного, суд считает, что допущенное обществом формальное нарушение обязанности по своевременному предоставлению в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания не повлекло последствий, причинивших существенный вред охраняемым законом общественным отношениям, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие полагать обратное.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как отмечалось ранее, в соответствии с пунктами 17, 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация деяния в качестве малозначительного зависит от конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, последствий его совершения, характеристик и положения лица, совершившего правонарушение.

Применяя положения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, из характера допущенного нарушения, суд считает, что в данном случае для достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений в рассматриваемой сфере правоотношений, возможно не применять меру наказания, а ограничиться устным замечанием.

Суд исходит из того, что в системе действующего правового регулирования институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения.

Оценив представленные доказательства, учитывая вышеизложенные конкретные обстоятельства настоящего дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, приняв во внимание то, что допущенное нарушение не повлекло за собой неблагоприятных последствий, суд считает, что в данном случае главная цель административной ответственности, а именно - превентивная цель административного наказания может быть достигнута без применения в отношении ответчика меры наказания.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202, 205, 206, 229 АПК РФ, пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о привлечении к административной ответственности (протокол об административном правонарушении № АП-73/4/325 от 03.09.2020) отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Коннова