Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А74-1706/2025

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1706/2025
30 июля 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2025 года. Решение в полном объеме подготовлено 30 июля 2025 года


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Н. Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению открытого акционерного общества «Автовокзал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрации Жемчужненского сельсовета, оформленного распоряжением управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район от 05.07.2024 № 434, о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Жемчужненского сельсовета, оформленного распоряжением управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район от 22.07.2024 № 496,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации сельского поселения Жемчужненского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – генерального директора ФИО1, ФИО2 на основании доверенности от 15.07.2024,

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 09.12.2024.


Открытое акционерное общество «Автовокзал» (далее – заявитель, общество, ОАО «Автовокзал») обратилось в арбитражный суд с заявлением признании незаконными решений администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия (далее – ответчик, администрация Ширинского района) о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрации Жемчужненского сельсовета, оформленного распоряжением управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район от 05.07.2024 № 434, о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Жемчужненского сельсовета, оформленного распоряжением управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район от 22.07.2024 № 496.

Требования мотивированы тем, что 27.06.2024 общество обратилось к Главе муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1394 кв.м на кадастровом плане территории в посёлке Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия. В удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления иному лицу. При рассмотрении Арбитражным судом Республики Хакасия дела № А74-7325/2024 по заявлению ОАО «Автовокзал» об оспаривании отказа администрации Ширинского района в утверждении схемы расположения земельного участка было установлено, что спорный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Жемчужненского сельсовета.

Определением арбитражного суда от 07.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации сельского поселения Жемчужненского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия (далее – третье лицо, администрация Жемчужненского сельсовета).

Ответчик в отзыве на заявление от 26.03.2025 дополнениях к нему от 26.05.2025 просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на пропуск заявителем трехмесячного срока для обращения в суд. По мнению ответчика, заявителю стало известно о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 19:11:020104:197 в постоянное (бессрочное) пользование администрации Жемчужненского сельсовета 30.08.2024 из отзыва администрации Ширинского района в рамках дела № А74-7325/2024. Кроме того, указал, что оспариваемые решения приняты в соответствии с действующим законодательством.

Заявитель 15.11.2024 заявил ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим заявлением, мотивируя тем, что в рамках дела № А74-7325/2024 в судебном заседании 17.12.2024 общество уточнило требования, просило суд признать незаконными решения ответчика о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрации Жемчужненского сельсовета и о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Жемчужненского сельсовета, оформленные распоряжениями Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район от 05.07.2024 № 434, от 22.07.2024 № 496. Арбитражный суд отказал в принятии уточнения заявленных требований, в связи с чем общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования и ходатайство о восстановлении срока, дополнительно сославшись на следующие доводы:

- полный текст оспариваемых распоряжений был предоставлен обществу лишь 28.05.2025, до этого момента у заявителя отсутствовала информация, позволяющая сформулировать требования и определить ответчика;

- заявитель с 2008 года последовательно обращался с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка, от чего администрация Ширинского района уклонялась, ссылаясь на отсутствие средств в бюджете для формирования участка, однако в 2024 году при обращении администрации Жемчужненского сельсовета процедуры были выполнены, что свидетельствует о нарушении принципов равенства;

- на спорном земельном участке расположено здание, возведенное ОАО «Автовокзал». Данное обстоятельство и наличие претензий со стороны общества намеренно не учитывались при принятии оспариваемых решений.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявления и ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Третье лицо, извещённое о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, для участия в нём своего представителя не направило.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.


Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

27.06.2024 ОАО «Автовокзал» обратилось к главе муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1394 кв.м в соответствии с указанными в схеме характерными точками 1-5 границы земельного участка, находящегося на ул.Аптечная в поселке Жемчужный Республики Хакасия Ширинского района, номер кадастрового квартала 19:11:020101, вид разрешенного использования земельного участка – для строительства и эксплуатации автокассы, категория земель – земли населенных пунктов.

Выпиской из протокола заседания комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район №2-07 от 10.07.2024 администрация уведомила ОАО «Автовокзал» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> с условным кадастровым номером согласно прилагаемой схеме 19:11:020101, площадью 1394 кв.м, для строительства и эксплуатации автокассы, ссылаясь на подпункт 22 пункта 1 статьи 39.16, подпункт 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Полагая незаконным отказ администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в выписке из протокола от 10.07.2024 №2-07.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 28.12.2024 по делу № А74-7325/2024 в удовлетворении указанного заявления обществу отказано.

Как установлено решением арбитражного суда по делу № А74-7325/2024 и следует из материалов настоящего дела, 13.06.2024 администрация Жемчужненского сельсовета обратилась в районную межведомственную комиссию по управлению и распоряжению земельными участками с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> площадью 1961 кв.м, для размещения здания автовокзала.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район №2-06 от 13.06.2024 комиссия, рассмотрев заявление администрации Жемчужненского сельсовета в отношении земельного участка площадью 1961 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>, с кадастровым номером 19:11:020104:ЗУ1, решила рекомендовать специалистам УМИ подготовить распоряжение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

05.07.2024 Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район вынесло распоряжение № 434 о предварительном согласовании администрации Жемчужненского сельсовета предоставления земельного участка площадью 1499 кв.м, условный номер 19:11:020104:ЗУ1, расположенного по указанному выше адресу, категория земель: земли населенных пунктов, в границах территориальной зоне Р.1 (зона поселковых парков и скверов), вид разрешенного использования – обслуживание перевозок пассажиров.

Земельный участок с кадастровым номером 19:11:020104:197, площадью 1499 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Ширинский муниципальный район, сельское поселение Жемчужненский сельсовет, <...> земельный участок 1Д/1, поставлен на кадастровый учет 09.07.2024, имеет вид разрешенного использования: обслуживание перевозок пассажиров.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район №3-07 от 18.07.2024 комиссия рассмотрела заявление администрации Жемчужненского сельсовета о предоставлении земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>, с кадастровым номером 19:11:020104:197, площадью 1499 кв.м, и приняла решение о подготовке распоряжения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Распоряжением Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район 22.07.2024 № 496 земельный участок площадью 1499 кв.м, кадастровый номер 19:11:020104:197, расположенный по вышеуказанному адресу, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Жемчужненского сельсовета.

Полагая незаконными решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрации Жемчужненского сельсовета и о предоставлении участка администрации Жемчужненского сельсовета в постоянное (бессрочное) пользование, оформленные распоряжениями Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинкий район от 05.07.2024 № 434 и от 22.07.2024 № 496, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 21), срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Заявляя о пропуске обществом срока для обращения в суд, ответчик указал, что о вынесении оспариваемых распоряжений обществу стало известно из электронных писем администрации Ширинского района от 29.08.2024, от 15.11.2024, которыми обществу были направлены копии заявления администрации Жемчужненского сельсовета от 13.06.2024, выписок из протокола заседания комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район от 13.06.2024 № 2-06, от 18.07.2024 №3-07, копии распоряжений от 05.07.2024 № 434 и от 22.07.2024 № 496.

В подтверждение указанного довода ответчиком представлены скриншоты сервиса электронной почты mail.ru, подтверждающие направление указанных документов генеральному директору ОАО «Автовокзал» и подтверждение их получения со стороны последнего 15.11.2024.

С настоящим заявлением в суд общество обратилось 03.03.2025, то есть по истечении более трех месяцев со дня получения полного пакета документов, необходимых для предъявления требований, заявленных в рамках настоящего дела.

Более того, о вынесении оспариваемых распоряжений заявителю стало известно в рамках рассмотрения дела № А74-7325/2024 из отзыва администрации Ширинского района от 28.08.2024, в судебных заседаниях арбитражного суда 02.09.2024, 24.09.2024.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о пропуске срока для подачи настоящего заявления заслуживают внимания.

Вместе с тем, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока законом ставится в зависимость от усмотрения суда.

В абзаце четвертом пункта 16 постановления Пленума № 21 разъяснено, что такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).

Арбитражный суд принимает во внимание, что ОАО «Автовокзал» в рамках рассмотрения дела № А74-7325/2025 заявил ходатайство об уточнении заявления, просил дополнительно к ранее заявленным требованиям признать незаконными решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района, оформленное распоряжением Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район от 05.07.2024 № 434, и  решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 19:11:020104:197 в постоянное (бессрочное) пользование администрации Жемчужненского сельсовета, оформленное распоряжением Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район от 22.07.2024 № 496.

В судебном заседании 17.12.2024 арбитражный суд в порядке статьи 49 АПК РФ отказал в принятии уточнения заявленных требований, поскольку ОАО «Автовокзал» заявлено два новых требования, в связи с чем изменены предмет и основание заявления, круг ответчиков.

Ввиду того, что ОАО «Автовокзал» исходил из возможности оспаривания решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка администрации Жемчужненского сельсовета в рамках дела № А74-7325/2025, для чего заявил соответствующее ходатайство об уточнении требований, настоящее заявление подано до истечения трех месяцев с момента отказа суда в принятии уточнения требований, учитывая пункт 2 части 1 статьи 2 АПК РФ, согласно которому обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах, арбитражный суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока и возможности восстановить такой срок. В связи с этим у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворении требований по мотиву пропуска заявителем срока обращения в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Рассматривая заявление по существу требований, суд не нашел оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований общество указало на то, что на спорном земельном участке расположено здание автокассы, возведенное заявителем в 2007 году по согласованию с ответчиком на земельном участке, находившимся в его пользовании на основании договора субаренды.  Указанные администрацией Жемчужненского сельсовета в заявлении от 13.06.2024 сведения о том, что здание автокассы находится в стадии постановки на учет в качестве бесхозяйного, не соответствовали действительности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Круг лиц, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, определен в пункте 2 статьи 39.9 указанного Кодекса. К таким лицам относятся органы государственной власти и органы местного самоуправления (подпункт 1).

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, который включает в себя: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 4 данной статьи рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (пункт 6 статьи 39.15).

Пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусматривает, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка названы в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет один год, а в случае, предусмотренном пунктом 10 статьи 39.15, срок действия такого решения составляет два года (пункт 14 статьи 39.15).

В силу пункта 16 статьи 39.15 решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ, то есть без проведения торгов.

Таким образом, под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа и является основанием для последующего предоставления земельного участка заявителю.  

В силу абзаца 5 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органом, уполномоченным принимать решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, расположенных на территории Ширинского муниципального района Республики Хакасия, является орган местного самоуправления этого района.

Как установлено судом, администрация Жемчужненского сельсовета является органом местного самоуправления в пределах Ширинского района, а потому относится к числу лиц, которым земельный участок может быть предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.  

При обращении администрации Жемчужненского сельсовета 13.06.2024 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося на ул.Аптечная в поселке Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия, вид разрешенного использования – для строительства и эксплуатации автокассы, у администрации Ширинского района отсутствовали предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ основания для отказа в предварительном согласовании.

Соответственно, 13.06.2024 комиссия по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район приняла решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1961 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>, с кадастровым номером 19:11:020104:ЗУ1, администрации Жемчужненского сельсовета в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается выпиской из протокола № 2-06.

ОАО «Автовокзал» обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения этого же земельного участка на кадастровом плане территории 27.06.2024, после принятия решения о предварительном согласовании его предоставления администрации Жемчужненского сельсовета, что послужило основанием для отказа заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка.

В последующем Управлением муниципальным имуществом администрации Ширинского района было вынесено постановление от 22.07.2024 № 496 о представлении спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Жемчужненского сельсовета.

Оснований полагать, что у ответчика имелись основания для отказа третьему лицу в предварительном согласовании предоставления земельного участка либо что ответчиком была нарушена процедура предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не имеется.

Доводы заявителя о наличии у него преимущественного права на предоставление спорного земельного участка без проведения торгов ввиду того, что на земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимости – здание автокассы, арбитражный суд отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 219 ГК РФ закреплено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как указывает заявитель, здание автокассы возведено им в 2007 году. Между тем право на указанное здание до настоящего времени не зарегистрировано, объект недвижимости не поставлен на кадастровый учет,  доказательств возникновения у ОАО «Автовокзал» права собственности в отношении здания не представлено. Заявителем не представлено также сведений о предпринятых им мерах к легализации названного объекта, в том числе, по правилам статьи 222 ГК РФ.

При таких обстоятельствах доводы заявления о том, что в отношении указанного здания не предпринимались меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного, не имеют юридического значения.

Не могут повлечь удовлетворение заявления и доводы заявителя о предшествующих, начиная с 2008 года, обращениях в администрацию Ширинского района с целью предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Ширинский район, пгт.Жемчужный, ул.Аптечная, 1Д, для строительства и использования автокассы, поскольку спорный земельный участок обществу не предоставлялся, соответствующие решения в порядке, установленном действующим законодательством, уполномоченным органом не принимались.

При этом право бессрочного пользования администрации Жемчужненского сельсовета на земельный участок с кадастровым номером 19:11:020104:197 в исковом порядке не оспорено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», любые споры о праве на недвижимое имущество подлежат рассмотрению только в порядке искового производства, и не разрешаются в судебных заседания при осуществлении производства по правилам главы 24 АПК РФ по делам, возникающим из публичных правоотношений. Таким образом, спор о принадлежности спорного земельного участка не может быть рассмотрен в рамках настоящего дела в порядке главы 24 АПК РФ.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии основании для удовлетворения требований заявителя.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 50 000 руб., уплачена заявителем по платежным поручением от 04.03.2025 № 771, и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить ходатайство открытого акционерного общества «Автовокзал» о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с настоящим заявлением.

2. Отказать в удовлетворении заявления.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                                     Н.Ю.Ишь