Решение от 8 ноября 2023 г. по делу № А19-21497/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-21497/2023 08.11.2023

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.11.2023. Решение в полном объеме изготовлено 08.11.2023.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Архипенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Неупокоевой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (664007, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 улица, дом 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к комитету по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска (664025, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о сохранении помещения в перепланированном виде, при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, удостоверение, доверенность от 15.12.2022 № 505-70-3752/22, диплом;

от ответчика – не явились, извещены,

от АНО «Усатый нянь» – ФИО3, паспорт (директор),

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска обратился к комитету по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска с требованиями сохранить нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:36:000020:3705 в перепланированном и переустроенном виде.

Ответчик отзыв по иску не представил.

Обстоятельства дела.

Муниципальному образованию город Иркутска на праве собственности принадлежит нежилое помещение, общей площадью 158,4 кв.м., расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 105-6, кадастровый номер 38:36:000020:3705 (см.выписку из Единого государственного реестра прав от 24.07.2023 № КУВИ-001/2023-168454632), индивидуальные признаки которого отражены в Техническом паспорте, составленном муниципальным унитарным предприятием «БТИ г.Иркутска» 16.11.2009.

31.10.2011 между КУМИ г. Иркутска и Автономной некоммерческой организацией группа дневного пребывания «Усатый нянь» заключен договор аренды нежилого помещения № 934, по условиям которого ему в аренду передано нежилое помещение, общей площадью 158,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:36:000020:3705 (пункт 1.1 договора).

По условиям пункта 1.5 договора аренды возможна перепланировка и переустройство арендатором объекта аренды при условии их согласования в установленном порядке, в случае нарушения данного условия арендатор возмещает арендодателю, как это предусмотрено пунктом 2.3.12 договора, понесенные убытки.

13.03.2023 в целях осуществления контроля за состоянием и использованием объектов муниципальной казны города Иркутска, а также контроля за исполнением условий договоров аренды, безвозмездного пользования объектов муниципальной собственности города Иркутска, на основании распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 20.01.2023 № 504-02-089/23 «Об утверждении графика проведения проверок объектов муниципального нежилого фонда города Иркутска на 2023 год» состоялась проверка исполнения арендатором (АНО ГДП «Усатый нянь») условий договора аренды от 31.10.2011 № 9348.

По результатам проверки установлено, что планировка нежилого помещения, расположенного на 1-м этаже (номера на поэтажном плане 1-16), не соответствует техническому паспорту, изготовленному МУЛ БТИ г. Иркутска от 16.11.2009.

Согласно заключению о несоответствии площадей МУП «БТИ г. Иркутска» от 4 июля 2023 года № 23/626 на момент обследования вышеуказанного нежилого помещения установлено: монтированы/демонтированы межкомнатные перегородки, установили санитарные технические приборы, заделан дверной проем в помещении № 4; в результате перепланировки и переустройства общая площадь нежилого помещения в многоквартирном жилом доме составила 155,6 кв.м.

Арендодатель – муниципальное образование в лице структурного подразделения (КУМИ) органа местного самоуправления администрации города Иркутска посчитал необходимым произведенные арендатором изменения конфигурации арендованного помещения (перепланировку) одобрить, признать нужными и зафиксировать в установленном законом порядке.

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме по правилам пункта 1 статьи 29 Жилищного кодекса РФ проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В этой связи, КУМИ администрации города Иркутска 17.07.2023 обратился к КУПО администрации города Иркутска с ходатайством о согласовании перепланировки нежилого помещения.

КУПО администрации города Иркутска письмом от 17.07.2023 сообщило о том, что в полномочия местного органа самоуправления вопросы согласования самовольной перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме не входят.

На основании решения суда помещение в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса РФ может быть сохранено в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Предполагая, что произведенная арендатором перепланировка нежилого помещения в многоквартирном дом не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью, соответствует требованиям пожарной безопасности, техническим требованиям, КУМИ администрации города Иркутска обратился в районные суды города Иркутска с требованием об его сохранении в перепланированном состоянии. Последние, сославшись на неподсудность им спора, заявление вернули, поэтому КУМИ администрации города Иркутска обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Ответчик отзыв по иску не представил, своего представителя в судебное заседание не направил.

Исследовав материалы дела и выслушав доводы сторон, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям,

Согласно подпункту 1.3 пункта 1 статьи 28 Устава города Иркутска (принят решением ГД г. Иркутска от 20.05.2004 № 003-20-430537/4) к органам местного

самоуправления города Иркутска относится администрация города Иркутска (городская администрация).

Свои полномочия в качестве органа местного самоуправления города Иркутска администрация города Иркутска (городская администрация) осуществляет через свои структурные подразделения, некоторые из которых имеют статус юридического лица, например, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, Комитет по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Иркутска, осуществляющим деятельность в сфере имущественных и земельных отношений, в частности, выполняет полномочия собственника в отношении имущества составляющего муниципальную казну города Иркутска (пункты 1, 12 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 25.12.2015 № 006-20-160257/5 ).

Комитет по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска является территориальным органом администрации города Иркутска осуществляющим обеспечение деятельности мэра города Иркутска, администрации города Иркутска на территории Правобережного округа (пункт 1 Положения Комитете по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 28.10.2021 № 007-20-031353/1), в частности, согласно подпункту 3 пункта 10 Положения КУПО администрации г. Иркутска на подведомственной территории в пределах полномочий, реализуемых администрацией города Иркутска, предоставляет муниципальную услугу «Прием заявлений и выдача документов о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме».

Таким образом, единственным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск является администрация города.

Поэтому выполнение части публичных полномочий администрации города ее структурными подразделениями, наделенными правами юридического лица, признается действиями самой администрации города Иркутска как органа местного самоуправления и самого муниципального образования.

Как видно из материалов дела, муниципальное образование город Иркутска является собственником перепланированного и переустроенного помещения расположенного на первом этаже многоквартирного дома по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий,105б, кадастровый номер 38:36:000020:3705.

Согласно пунктам 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ перепланировка и переустройство помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для этого собственник данного помещения или уполномоченное им лицо, представляет в орган, осуществляющий согласование, предусмотренные пунктом 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ документы.

Из приведенных обстоятельств следует, что в силу прямого указания закона муниципальное образование в своем лице представляет и собственника помещения (в лице органа местного самоуправления) , и в лице органа местного самоуправления - орган, осуществляющий согласование перепланировки и переустройства этого же помещения.

Предметом настоящего спора является требование муниципального образования в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (структурное подразделение администрации города) к другому структурному подразделению администрации города Иркутска - Комитету по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска о сохранении муниципального помещения кадастровый номер 38:36:000020:3705 в перепланированном и переустроенном виде, мотивированное отказом последнего согласовать переустройство и перепланировка помещения в многоквартирном доме.

По существу спор между различными участниками гражданского оборота отсутствует, а имеет место неурегулированный между структурными подразделениями органа местного самоуправления муниципального образования город Иркутск (администрации города Иркутск) КУМИ администрации города Иркутска и КУПО администрации города Иркутска вопрос о легализации произведенной перепланировки и переустройства муниципального жилого помещения.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о регистрации) в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости к таковым, в частности относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить

такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона о регистрации).

По смыслу подпункта 10 части 2 статьи 24 Закона о регистрации сведения о помещении указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки.

Таким образом, решение вопроса о возможности сохранения спорного объекта в перепланированном виде относится непосредственно к компетенции органа местного самоуправления муниципального образования город Иркутск, уполномоченные структурные подразделения которого могут и должны разрешить его во внесудебном порядке, представив в регистрирующий орган предусмотренные законом документы, составление которых относится к их компетенции, как собственника помещения и как органа самоуправления.

При таких условиях в иске следует отказать.

Более того, согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов к лицу, которое должно отвечать по иску.

Однако в настоящем деле спор отсутствует, поскольку истец и ответчик являются лицами, представляющими одно и тоже лицо - орган местного самоуправления муниципального образования город Иркутск – исполнительно распорядительный орган муниципального образования город Иркутск.

Объективной причиной обращения с настоящим иском в суд послужила несогласованность действий структурных подразделений администрации в рамках реализации полномочий администрации города по легализации перепланировки и переустройства принадлежащего муниципальному образованию помещения и стремлению переложить разрешение этого вопроса на суд в обход установленного внесудебного порядка его разрешения самой администрацией города в рамках предоставленных ей (пункт 1 статьи 29 Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») полномочий.

Такие действия недопустимы и квалифицируются как злоупотребление правом, что в силу статьи 10 Гражданского кодекса РФ влечет за собой отказ в иске.

Судом рассмотрены и признаны несостоятельными доводы КУМИ администрации города Иркутска о том, что отношения, возникшие между структурными подразделениями органа местного самоуправления - администрации города Иркутска следует расценивать как спор возникший между самостоятельным юридическими лицами с различными интересами.

Приведенные аргументы ошибочны.

Легализация перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме регулируется, прежде всего, нормами публичного права, возлагающими на собственника помещения обязанность согласовать его перепланировку с органом муниципального самоуправления (пункт 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ ).

В качестве органа, предоставляющего муниципальную услугу «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» в пункте 18 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Иркутска 30.06.2023 № 031-06-504/23 , указана администрация города Иркутска.

Ответственным за предоставление муниципальной услуги администрация города Иркутска в пункте 22 Административного регламента определила Комитет по управлению округом администрации города Иркутска (в настоящем деле Комитет по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска).

Поэтому возникшие между КУМИ администрации города Иркутска и КУПО администрации города Иркутска в этой связи отношения носят не частный, а публичный характер.

Отношения собственника и уполномоченного органа (при этом юридическое лицо этот орган или нет значение не имеет), которые совпадают в одном лице - органе местного самоуправления - администрации города Иркутска.

Несостоятельными являются и пояснения КУМИ администрации города Иркутска о том, что действующее законодательство не позволяет администрации города легализовать перепланированные муниципальные помещения.

Поскольку Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет органы местного самоуправления издавать локальные нормативные акты, регламентирующие возникшие вопросы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в

течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную

силу.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного

усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья А.А. Архипенко