Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А51-18192/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18192/2023
г. Владивосток
16 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Понкратенко М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранъ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>); ФИО1

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра), Агентство по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии Приморского края, Правительство Приморского края, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

о признании недействительным образования и межевания границ земельного участка; признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования; о внесении в ЕГРН записи о прекращении договора; о снятии с кадастрового учёта земельного участка,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 23.05.2024, паспорт, диплом,

от администрации – не явился, извещен,

от ИП Ним А.С. – ФИО3, доверенность от 31.05.2023, удостоверение адвоката,

от Правительства Приморского края и МИЗО - ФИО4, доверенность от Правительства 25.01.2024, от МИЗО 25.12.2023, удостоверение, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гранъ» обратилось в суд с иском к Администрации Надеждинского муниципального района; ФИО1 о признании недействительным образования и межевания границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:468.; признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования земельным участком №444-га от 05.05.2021 (государственная регистрация №25:10:011200:468- 25/059/2021-1 от 19.05.2021); о внесении в ЕГРН записи о прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком №444-га от 05.05.2021 (государственная регистрация №25:10:011200:468-25/059/2021-1 от 19.05.2021); о снятии с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:468.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра), Агентство по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии Приморского края, Правительство Приморского края, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Представитель Администрации Надеждинского муниципального района, иные третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в связи с чем, суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает настоящее дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Истец на заявленных требованиях настаивал, указав, что в границах горного отвода под разработку месторождения «Ключевое-5», предоставленного ООО «Грань», располагается земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:468. Данный земельный участок был предоставлен 05.05.2021 ФИО1 по договору безвозмездного пользования земельным участком №444-га от 05.05.2021 на срок 5 лет для ведения личного подсобного хозяйства. По мнению истца, поскольку вся зона, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:468, полностью повторяет границы горного отвода под разработку месторождения «Ключевое-5», предоставленного ООО «Грань», земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:468 был незаконно сформирован Администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края и незаконно предоставлен на праве безвозмездного пользования Ним А.С.

Ним А.С. по иску возражала, указав, что при приобретении права пользования недрами, истец не приобрел права пользования земельным участком, расположенным над участком недр.

Администрация по иску возражала, заявив, что сведения о границах горного отвода внесены в систему Федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору спустя 5 месяцев после заключения оспариваемого договора.

Департамент по недропользованию указал, что земля и недра представляют собой самостоятельные объекты правоотношений, таким образом, права пользования недрами не нарушается представлением прав в отношении земельного участка иному лицу.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

02.12.2011 Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края обществу с ограниченной ответственностью «Грань» выдана лицензия на пользование недрами НАД №00677 ОЩ в целях добычи скального и дресвяного грунта на «месторождении «Ключевое-5» Участок недр расположен на территории Надеждинского муниципального района, к востоку от 2-го км автодороги «Гострасса-Ключевое». Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 03.12.2031.

30.11.2011 Администрацией Надеждинского муниципального района выдано разрешение №362 на разработку месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Надеждинского муниципального района. Местоположение участка недр – участок «Ключевое-5», вид общераспространенного полезного ископаемого – скальный и дресвяной грунт, площадь участка недр – 14,8 га.

В целях осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых истец заключил ряд договоров аренды земельных участков.

21.10.2016 между истцом и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края заключен договор аренды №10-Ю-22079 земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:61, площадью 294665 кв.м, местоположение: <...> (установлено относительно ориентира).

21.10.2016 между истцом и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края заключен договор аренды №10-Ю-22080 земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:62, площадью 105431 кв.м, местоположение: <...> (установлено относительно ориентира).

07.10.2021 между истцом и Администрацией Надеждинского муниципального района заключен договор аренды №338 земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:559, площадью 62697 кв.м, местоположение: Приморский край, Надеждинский район, к востоку от 2-го ми автодороги «Гострасса-Ключевое».

Как указывает ООО «Грань», при ознакомлении с публичной кадастровой картой, размещенной на информационном интернет ресурсе (pkk.rosreestr.ru) было выявлено, что в границах горного отвода под разработку месторождения «Ключевое-5», предоставленного ООО «Грань», располагается земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:468.

В этой связи судом установлено, что 04.03.2021 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:468, площадью 4289 +/- 574, местоположение: Приморский край, Надеждинский район, в районе <...> с видом разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

05.05.2021 между Администрацией Надеждинского муниципального района и Ним А.С. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №444-га, согласно условий которого уполномоченный орган обязуется представить в безвозмездное пользование землепользователю, а землепользователь принять земельный участок общей площадью 4289 кв.м, кадастровый номер 25:10:011200:468, местоположение: Приморский край, Надеждинский район, в районе <...>, территориальная зона не установлена, обязуясь своевременно возвратить его согласно условиям договора.

В силу пункта 2.1 договора участок передается в безвозмездное пользование сроком на пять лет с момента регистрации договора.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Как указывает истец, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:468 находится в границах горного отвода, образование и межевание границ указанного земельного участка является недействительным, договор безвозмездного пользования земельным участком №444-га от 05.05.2021 также является недействительным по основаниям, предусмотренным статьей 168 ГК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив их доводы и возражения, оценив представленные суду доказательства, полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

Из положений Закона о недрах (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав (определение Конституционного суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Таким образом, пользователь недр имеет право пользования недрами, а не земельными участками, под которыми залегают недра.

При этом действующим законодательством (статья 39.6 ЗК РФ и статья 25.1 Закона о недрах) регламентирован порядок и условия предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Из системного толкования указанных норм права следует, что Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в связи с чем предоставление в аренду земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, напрямую связано с получением соответствующей лицензии, оформлением геологического отвода и (или) горного отвода и утверждением проектной документации.

Таким образом, действующее законодательство, наряду с оформлением специального государственного разрешения в виде лицензии на пользование недрами, предусматривает и оформление прав на земельный участок, на котором расположены соответствующие недра, путем заключения договора аренды между пользователем недр и собственником такого земельного участка, однако в более упрощенном порядке - без проведения торгов.

Из названных норм следует, что, обладая исключительным правом на пользование недрами в границах определенного горного отвода, общество не наделено правом на земельный участок, расположенным над участком недр, что согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19.06.2006 № 15737/05.

Земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:468 относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Само по себе получение лицензии на недропользование не предоставляет автоматически права истцу на осуществление на земельных участках сельскохозяйственного назначения вида деятельности, не соответствующего виду разрешенного использования таких участков.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В пункте 1 статьи 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно - исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления (подпункт 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для добычи полезных ископаемых, но могут быть переведены в другую категорию в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

С учетом вышеизложенного, следует признать, что у ООО «Грань» отсутствуют какие–либо основания для возникновения прав на спорный земельный участок, также материалы дела не содержат доказательств нарушения уполномоченным органом установленной законом процедуры и порядка формирования земельного участка.

Доводы истца о нарушении уполномоченным органом требований действующего законодательства при постановке земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:468 безосновательны.

Законом о недрах не ограничено право уполномоченного органа на распоряжение земельными участками, на формирование участков в границах горного отвода.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статья 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статья 168 ГК РФ).

Между тем, как установлено выше при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком №444-га от 05.05.2021 земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:468 порядок определения назначения земельных участков, формирования, постановки на кадастровый учет, урегулированный ЗК РФ не нарушен.

Предоставленный Ним А.С. земельный участок сформирован в соответствии с требованиями закона, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, поставлен на кадастровый учет, передан в соответствии с установленной законом процедурой в безвозмездное пользование.

В связи с этим, заключая спорный договор, ответчики не допустили нарушения действующего законодательства.

Кроме того, учитывая, что недра и земельные участки являются самостоятельными объектами гражданских права, суд приходит к выводу, что истец не представил доказательства нарушения его прав и законных интересов, которые будут восстановлены в случае призвания недействительным образования и межевание границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:468, признания недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования земельным участком №444-га от 05.05.2021.

Изложенное позволяет сделать вывод об отсутствии у общества права на оспаривание заключенного ответчиками договора, что является достаточным и безусловным основанием для отказа в рассматриваемом иске без оценки иных доводов истца.

Поскольку нарушений законодательства при образовании спорного земельного участка, а также при представлении его в безвозмездное пользование, не установлено, требования истца о внесении в ЕГРН записи о прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком №444-га от 05.05.2021 (государственная регистрация №25:10:011200:468-25/059/2021-1 от 19.05.2021); о снятии с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:468, удовлетворению также не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, то расходы на оплату государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Понкратенко М.В.