Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А25-2681/2017

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А25-2681/2017
город Черкесск
13 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкановой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального территориального управления федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1046163010244, ИНН <***>) о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1, по доверенности от 14.12.2017 № 41,

установил:

Южное межрегиональное территориальное управление федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее по тексту - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный скд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике» (далее по тексту - заинтересованное лицо, учреждение) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что на основании приказа от 06.10.2017 № 01-30/1104 в отношении ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР» с 24.10.2017 по 21.11.2017 должна была быть начата внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания. 10.11.2017 учреждению нарачно вручено требование от 10.11.2017 № 15-06/60 о предоставлений документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений 14.11.2017 к 10-00, а именно: оригиналы и заверенные должным образом копии Устава или положения, приказ о назначении руководителя юридического лица или доверенность на представителя юридического лица, приказы о назначении ответственных лиц за обеспечение единства измерений и его должностных инстукций, свидетельства о певерке и паспорта на следующие средства измерений: Вольтмер Э378- Заводской №573909; Счетчик газовый EIster BK-G6T-Заводской №25782380; Датчик давления Far-Б/Н; Сигнализатор загазованности МЕ48-Заводской №05256. Однако требование о предоставлении документов учреждение проигнорировало и совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.33 КоАП РФ.

Представаитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил привлечь учреждение к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ, повторив доводы, изложенные в заявлении.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте проведения судебного заседания явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах не явки суду не сообщило, ходатайство об отложении судебного заседания на другой срок либо о рассмотрении заявления в его отсутствие в суд не направило (л.д.47).

Судебное заседание проводится в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствии представителя учреждения, надлежаще извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

Выслушав представителя заявителя, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике» 31.05.2002 зарегистрировано Администрацией города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики (Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Карачаево-Черкесской Республике).

06 октября 2017 года и.о. руководителя Управления с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 03.08.2017 №03 был издан приказ №01-30/1104 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике». Срок проверки определен с 24.10.2017 по 21.11.2017. Проведение проверки поручено должностному лицу Управления ФИО1 (л.д.18-21).

Копия приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 06.10.2017 №01-30/1104 направлен учреждению почтовой связью и 10.10.2017 вручена учреждению, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.22).

Требованием о предоставлений документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений от 10.11.2017 №15-06/60 Учреждение было уведомлено о необходимости представления 14.11.2017 к 10-00 заверенных в установленном порядке копий следующих документов: оригиналы и заверенные должным образом копии устава или положения, приказ о назначении руководителя юридического лица или доверенность на представителя юридического лица, приказы о назначении ответственных лиц за обеспечение единства измерений и его должностных инстукций, свидетельства о певерке и паспорта на следующие средства измерений: Вольтмер Э378- Заводской №573909; Счетчик газовый EIster BK-G6T-Заводской №25782380; Датчик давления Far-Б/Н; Сигнализатор загазованности МЕ48-Заводской №05256 (л.д.23-24).

Копия требования о предоставлений документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений от 10.11.2017 №15-06/60, согласно оттиску штампа получена учреждением 10.11.2017 нарочно (л.д.23).

В установленный срок в орган надзора запрашиваемые документы заинтересованным лицом направлены не были, никаких объяснений относительно невозможности исполнения такого требования (запроса) учреждение также не представило.

Должностным лицом Управления 14.11.2017 составлен акт о невозможности проведения внеплановой документарной проверки в отношении ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике» в связи с непредоставлением документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений. Документы, запрошенные административным органов в требований от 10.11.2017 №15-06/60, учреждением представлены не были (л.д.25).

По результатам проверки, 20.11.2017 составлен акт проверки №15-26/29 (л.д.26-30).

21.11.2017 в адрес руководителя юридического лица - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике» (г.Черкесск, ул. ФИО2, 192) административным органом направлено уведомление от 21.11.2017 №15-06/67 о вызове законного представителя учреждения для составления протокола об административном правонарушении по статье 19.33 КоАП РФ - 29.11.2017 в 09:00 по адресу: КЧР, <...>, Б (л.д.31).

Уведомление от 21.11.2017 №15-06/67 направлено учреждению почтовой связью и 28.11.2017 вручена учреждению, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.32).

29.11.2017 повторно в адрес руководителя юридического лица административным органом направлено уведомление от 29.11.2017 №15-06/69 о вызове законного представителя учреждения для составления протокола об административном правонарушении по статье 19.33 КоАП РФ на 07.12.2017 в 09:00 по адресу: КЧР, <...>, Б (л.д.33).

Уведомление от 29.11.2017 №15-06/69, согласно оттиску штампа получено учреждением 29.11.2017 нарочно (л.д.33).

Усмотрев в действиях (бездействии) ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике» признаки административного правонарущения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, 07.12.2017 должностным лицом управления в отношении учреждения в отсутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении №15-28/12 (л.д.34-35).

Протокол об административном правонарушении от 07.12.2017 №15-28/12 получен учреждением 20.12.2017, что подтвержается отчетом об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором № 36900618183698, распечатанным с сайта Почта России (л.д.36).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении учреждения к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав представленные материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 66 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.33 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор.

Статьей 19.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса.

Как видно из протокола об административном правонарушении ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике» не представило запрошенные административным органом документы, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений, а именно: оригиналы и заверенные должным образом копии устава или положения, приказ о назначении руководителя юридического лица или доверенность на представителя юридического лица, приказы о назначении ответственных лиц за обеспечение единства измерений и его должностных инстукций, свидетельства о певерке и паспорта на следующие средства измерений: Вольтмер Э378- Заводской №573909; Счетчик газовый EIster BK-G6T-Заводской №25782380; Датчик давления Far-Б/Н; Сигнализатор загазованности МЕ48-Заводской №05256 (л.д.23-24, 34-35).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения единства измерений .

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, выражается как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных 5 ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно- правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ).

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы (часть 5 статьи 11 Закона № 294-ФЗ).

Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 утверждено Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, в соответствии с пунктом 6 которого Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации; осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти; осуществляет государственный метрологический надзор.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений регулируются Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее – Закон № 102- ФЗ) (пункт 2 статьи 1 Закон № 102-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в том числе при осуществлении деятельности в области здравоохранения.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых 7 измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

Исходя из подпункта 1 пункта 2 статьи 15 Закона № 102-ФЗ государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Согласно статье 2 Закона № 102-ФЗ измерение это совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины; средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений; поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям; метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 102-ФЗ федеральный государственный метрологический надзор осуществляется за: соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации; наличием и соблюдением аттестованных методик (методов) измерений.

Частью 5 статьи 15 Закона № 102-ФЗ установлено, что федеральный государственный метрологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 Положения об осуществлении государственного метрологического надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 № 246, надзор осуществляется в соответствии с Федеральными законами "Об обеспечении единства измерений" и "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также настоящим Положением. Надзор осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, его территориальными органами, а также федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации на осуществление надзора в области обороны и обеспечения безопасности.

В пункте 8 указанного Положения установлено, что в процессе документарной проверки при осуществлении надзора проверяются используемые при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями документы, связанные с исполнением ими обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и предписаний органов надзора, в том числе документы, содержащие следующие сведения:

а) выполняемые измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и соблюдение установленных обязательных требований к ним;

б) наличие и соблюдение аттестованных методик (методов) измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, включая сведения, подтверждающие аттестацию методик (методов) измерений;

в) применяемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средства измерений, включая информацию об утверждении типа средств измерений, сведения о поверке средств измерений, о соблюдении обязательных требований к средствам измерений, а также требований к составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации;

г) применяемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартные образцы, включая информацию об утверждении типа стандартных образцов, сроках их годности;

д) применяемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталоны единиц величин, включая информацию об их утверждении, аттестации, состоянии, применении (в том числе об условиях применения и содержания), а также прослеживаемость эталонов единиц величин к государственным первичным эталонам единиц величин;

е) выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений в соответствии с аттестатом и областью аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя на данные работы и (или) услуги.

Материалами дела (акт от 14.11.2017; акт проверки от 20.1.2017 №15-26/29;, протокол об административном правонарушении от 07.12.2017 №15-28/12) подтверждается и учреждением не оспаривается факт непредставления истребованных административным органом документов.

Учреждение имело возможности предоставить документы, истребованные в требований от 10.11.2017 №15-06/60. Учреждение уклонилось от предоставления документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Испрашиваемые отделом госнадзора документы являются обязательными при осуществлении деятельности учреждения, в связи, с чем их отсутствие и непредставление по требованию органа государственного контроля и надзора является нарушением.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у учреждения объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины учреждения во вменяемом правонарушении.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 16.1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, суд сделал вывод, что требования органа государственного контроля о предоставлении документов связанных с деятельностью учреждения, в части определения сферы деятельности юридического лица, его законных представителей, представление доказательств, подтверждающих законность производственных действий в учреждении, производственного контроля, является законным и напрямую связано с предметом и объектом проверки.

Материалами дела доказано наличие в действиях ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, учреждению обеспечены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения учреждения от ответственности, в том числе по статье 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью правонарушения), суд не усматривает.

При таких обстоятельствах заявление управления о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Санкция статьи 19.33 КоАП РФ, предусматривает возможность применения к юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом также не установлено оснований для снижения размера назначенного обществу административного штрафа.

Административный штраф назначен учреждению в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.33 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 200 000 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для учреждения необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах - 200 000 рублей - не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица. Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначение наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Так, из резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П следует, что размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу за совершение административного правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которое установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, только при наличии имеющих значение для дела существенных обстоятельств совершения административного правонарушения, а также в том случае, если совершенное правонарушение носит особый характер.

По мнению суда, характер совершенного учреждением правонарушения не обладает какими-либо особенностями, являющимися основанием для применения при назначении административного наказания в рассматриваемом случае правовых выводов, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в указанном выше постановлении.

Так, допущенное учреждением в рассматриваемом случае правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок государственного регулирования, поскольку создает препятствия для выполнения органами государственной власти возложенных на них функций по контролю и надзору, имеющих своей целью защиту прав и интересов Российской Федерации.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии обстоятельств, не позволяющих применить в рассматриваемом случае санкцию нормы статьи 19.33 КоАП РФ, предусматривающую минимальный размер административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

Согласно статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Привлечь Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике» (369001, КЧР, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч рублей) рублей.

Штраф подлежит зачислению в бюджет по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Ростовской области, ГРКЦ ГУ Банк России по Ростовской области, БИК банка 046015001, счет 40101810400000010002, ИНН <***>, КПП 616301001, ОКТМО 60701000, КБК 17211607000016000140, лицевой счет 04581781540.

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Административный штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ об оплате должен быть представлен в суд.

Если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда как исполнительный документ будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного взыскания.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).



Судья Р.М. Биджиева