Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А28-11196/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-11196/2022
г. Киров
29 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихалеевой Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613040, Россия, Кировская область, г. Кирово-Чепецк)

к отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 03.08.2022

и по встречному заявлению отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области»

о взыскании убытков в размере 196 293 рубля 40 копеек,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Федеральное казённое учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 43 Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610007, Россия, <...>)

при участии в судебном заседании представителей заявителя и ответчика,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (далее по тексту – учреждение) обратилась в суд с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 03.08.2022 № 430022800012910.

Определением (протокольным) суда от 10.02.2023 произведена замена государственного учреждения – Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на правопреемника – отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее по тексту – фонд).

От фонда поступило встречное заявление о взыскании с учреждения убытков за предоставление страхователем недостоверных сведения и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения в сумме 196 293 рубля 40 копеек.

Определением суда от 21.03.2022 встречное заявление принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением.

Учреждение настаивает на предъявленных требованиях, просит признать недействительными вышеуказанной решение. Возражает против удовлетворения встречного заявления.

Фонд с первоначальными требованиями несогласно, настаивает на удовлетворении встречных требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Федеральное казённое учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть № 43 ФСИН России (далее - медико-санитарная часть), поддержало позицию учреждения и заявило о несогласии с требованиями фонда, представило отзыв на заявление и документы.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети Интернет, в судебное заседание не явилось.

Суд в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании решения от 05.04.2022 № 43002280001291 фондом проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение страхователя (учреждение) за период с 01.01.2020 по 31.12.2021.

По окончании выездной проверки составлена справка от 03.06.2022 № 43002280001296.

Результаты выездной проверки отражены в акте выездной проверки от 30.06.2022 № 43002280001298, который вручен учреждению.

В ходе проведения проверки фондом выявлены излишне понесенные расходы в общей сумме 196 293 рубля 40 копеек в связи с назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам в количестве 35 лиц, которые на момент выдачи листков нетрудоспособности являлись осужденными к лишению свободы лицами, привлеченными к труду и в качестве причины нетрудоспособности в выданных листках нетрудоспособности данных лиц указан код «03» - карантин.

Вместе с тем, по мнению фонда, в соответствии с положением об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 727 лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином не предусмотрена.

На момент направления сведений в фонд у учреждения имелась информация о том, что лицам, осужденным к лишению свободы, выданы листки нетрудоспособности по карантину. Однако страхователем сведения по спорным листкам нетрудоспособности представлены в фонд для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, что повлекло возникновение у фонда убытков в виде излишне понесённых расходов в сумме 196 293 рубля 40 копеек на выплату пособий по временной нетрудоспособности по карантину лицам, осужденным к лишению свободы, в связи с неправомерным представлением страхователем сведений для выплаты пособий указанным лицам.

Страхователь уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения материалов выездной проверки (уведомление о вызове страхователя от 30.06.2022 № 43002280001299).

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки и возражений страхователя на акт выездной проверки от 02.08.2022 фондом вынесено решение от 03.08.2022 № 430022800012910 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, которым страхователю предложено возместить расходы в сумме 196 293 рубля 40 копеек.

Не согласившись с указанным решением, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением. Подробно доводы учреждения изложены в заявлении и дополнительных пояснениях.

Фонд с заявленными требованиями учреждения не согласно, считает решение законным и обоснованным. В обоснование своих возражений фонд пояснил, что законодательством, регулирующим оплату листков нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы, не предусмотрена оплата листков нетрудоспособности, выданных в связи с карантином. В обоснование своих доводов фонд ссылается на статью 4 Закона № 255-ФЗ, пункт 8 Положения № 727. Подробно доводы фонда изложены в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Выслушав доводы сторон, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно Положению о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, действовавшем на дату выплаты заявленного социального пособия, Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью и носят целевой характер. Основными задачами Фонда являются обеспечение застрахованных лиц пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, гарантированных государством.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособием по временной нетрудоспособности граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяются Федеральным законом от 29.12.2006. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Постановление № 375).

Выплата государственных пособий гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (статья 3 Закона № 255-ФЗ).

Средства обязательного социального страхования являются федеральной собственностью.

Круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определен статьей 2 Закона № 255-ФЗ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ, страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

К указанным лицам относятся, в том числе, лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду (пункт 6 часть 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных названным Законом.

Таким образом, действие Закона № 255-ФЗ (в том числе, в части назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности) распространяется на законодательно определенную категорию граждан.

Согласно пункту 7 статьи 12 Уголовного-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 УИК РФ осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 4 Закон № 255-ФЗ предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 727 (далее - Положение № 727) утверждено Положение об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труд. Положение № 727 определяет в соответствии с УИК РФ порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, исходя из условий отбывания наказания в виде лишения свободы.

В пункте 2 Положения № 727 определено, что осужденным выплачиваются пособия по обязательному государственному социальному страхованию, в том числе, по временной нетрудоспособности (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Законом № 255-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых осуществляется обеспечение пособием по временной нетрудоспособности, возможность его выплаты связана либо с болезнью самого застрахованного лица или членов его семьи, либо с осуществлением специальных ограничительных (карантин) или реабилитационных в отношении застрахованного лица (протезирование и санаторно-курортное лечение) мероприятий, обуславливающих необходимость его освобождения от выполнения трудовых обязанностей (часть 1 статьи 5).

Согласно пункту 4 Положения № 727, осужденные имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности (далее - пособие), если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работ.

Пунктами 3 и 9 Положения № 727 установлено, что пособие выплачивается с первого дня утраты осужденным трудоспособности (при заболевании, травме) вплоть до ее восстановления либо до установления инвалидности, если иное не определено нормативными правовыми актами по вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности. При этом за первые три дня временной нетрудоспособности выплата пособия осуществляется за счет средств организаций, в которых трудятся осужденные (аналогичное положение закреплено в пункте 1 части 2 статьи 3 Закона № 255-ФЗ).

Основанием для назначения пособия является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 8 Положения № 727).

В соответствии с пунктом 1.9.2 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденного совместным приказом Министерства здравоохранения России, Министерства Юстиции России и Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.07.2003 №316/185/180, листок нетрудоспособности не выдается осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ введен режим повышенной готовности, в том числе в Кировской области в соответствии с Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 «О введении режима повышенной готовности».

Как следует из постановлений Филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 43 Федеральной службы исполнения наказания» от 23.11.2020 и от 04.12.2020 «О проведении обязательного медицинского осмотра (наблюдения)» госпитализации или изоляции осужденных, находившихся в контакте с больными COVID-19, представляющими опасность для окружающих», в отношении осужденных, указанных в данных постановлениях, был установлен факт контакта с больными COVID-19.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, представляющей опасность для окружающих, руководствуясь статьями 30, 33, 50, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2012 г. № 710, от 31.01.2020 № 66), СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» в данных постановления в отношении указанных в них лицах было предписано принять меры изоляции до 07.12.2020 и до 10.12.2020 соответственно, при проведении изоляционных мероприятий максимально ограничить контакт по месту работы и обучения осужденных.

Согласно, части 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионастительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином.

В соответствии с пунктом 42 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н (ред. от 10.06.2019) «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» (действовавший в обжалуемый период) при временном отстранении от работы граждан, контактировавших с инфекционными больными, или граждан, выявленных как бактерионосители, листок нетрудоспособности выдается врачом-инфекционистом, а в случае его отсутствия - лечащим врачом. Продолжительность отстранения от работы в этих случаях определяется утвержденными сроками изоляции лиц, перенесших инфекционные заболевания и соприкасавшихся с ними.

Из материалов дела следует, что медико-санитарной частью выданы листки нетрудоспособности в отношений спорных осужденных, который были привлечены к оплачиваемому труду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019-nCoV, внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715.

СП 3.1/3.2.3146-13 (действовавшие в спорный период) устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия) инфекционных болезней (пункт 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила «СП 3.1.3597-20. Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Указанными правилами (пункт 4.2) предусмотрены противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, включающие комплекс мер, направленных на предотвращение распространения инфекции, в том числе:

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительства и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекция.

Сторонами не оспаривается факт того, что все спорные застрахованные лица, которым были выданы листки нетрудоспособности, являлись осужденными, привлеченными к труду, которые в период нахождения на вынужденной изоляции на основании выданных листков нетрудоспособности свои трудовые функции не исполняли.

Согласно пояснениям учреждения спорные застрахованные лица после издания вышеуказанных постановлений были изолированы от других осужденных в отдельном отряде. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, судом установлено, что в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, представляющей опасность для окружающих, спорные застрахованные лица (осужденные) были изолированы, им выданы листки нетрудоспособности, в связи с чем ими была утрачена трудоспособность, возможность заработка, что является страховым случаем в силу пункта 2 части 1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ и подпункта 1 пункта 2 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 1 Закон № 165-ФЗ обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В силу статьи 6 Закона № 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Пунктом 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как указано выше в силу Закона № 255-ФЗ, статьи 12 УИК РФ право на пособия по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, к числу застрахованных лиц относятся также лица, осужденные к лишению свободы, если они привлечены к оплачиваемому труду, осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации

Законодательного запрета в Законе № 255-ФЗ и Постановлении № 727 на выплату пособия по нетрудоспособности на случай наступления временной нетрудоспособности в связи с карантином в отношении осужденных, привлеченных к труду, не содержится.

Обстоятельства, предусмотренные пунктами 10, 10.1 и Положения № 727, при которых пособие по временной нетрудоспособности не назначается либо в назначении пособия отказывают за отдельные периоды или в отдельных случаях судом не установлены.

Расчет сумм страхового обеспечения, выплаченных по спорным листкам нетрудоспособности, судом проверен, признан верным, заявителем и ответчиком не оспаривался.

Пособие по временной нетрудоспособности в случаях, предусмотренных пунктами 2 – 5 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ, выплачивается застрахованным лицам за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с 1-го дня временной нетрудоспособности (часть 3 статьи 3 Закона № 255-ФЗ).

Доказательств предоставления заявителем недостоверных сведений в отношении спорных застрахованных лиц-осужденных в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, учитывая фактические обстоятельства, а также исключительные обстоятельства, связанные с обстоятельствами выдачи спорных листов нетрудоспособности застрахованным лицам-осужденным, привлеченным к труду и вынужденно изолированным, а также с целью недопущения ущемления прав застрахованных лиц-осужденных на компенсацию утерянного заработка в связи с соблюдением карантина, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 03.08.2022 № 430022800012910 противоречат указанным нормам и нарушают права заявителя, поскольку возлагает на заявителя обязанность по возмещению страховых выплат.

Довод фонда о том, что в Постановлении № 727 (пункт 8) в отношении осужденных лиц предусмотрено только то, что пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности, а, следовательно, в иных случаях пособие по временной нетрудоспособности осужденным не выплачивается, судом отклоняет, так как Законом № 255-ФЗ предусмотрено, что одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая карантина застрахованного лица (пункт 3 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ).

На основании вышеизложенного требования заявителя о признании недействительным указанного решения подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные фондом в обоснование своих возражений, рассмотрены судом. Вместе с тем они не повлияли на оценку судом установленных по делу фактических обстоятельств.

Отделением в рамках встречного заявления просит взыскать с учреждения убытки в сумме 196 293 рублей 40 копеек.

Как следует из материалов дела, в адрес учреждения было направлено требование от 07.09.2022 № 430022800005401 в котором страхователю предложено в срок до 03.10.2022 возместить излишне понесенные расходы в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений.

Учреждением указанное требование не исполнено.

Учитывая, что решение государственного учреждения – Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 03.08.2022 № 430022800012910 признано судом недействительным, встречные требования фонда о взыскании с учреждения убытков, основанные на данном решении, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613040, Россия, Кировская область, г. Кирово-Чепецк) удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 03.08.2022 № 430022800012910.

В удовлетворении требований по встречному заявлению отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, Россия, <...>) отказать.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья Т.Н. Шихалеева1