Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А07-5531/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5531/2022
г. Уфа
21 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2023.

Полный текст решения изготовлен 21.11.2023.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Изгелек" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью строительно-монтажное управление "Башспецмонтаж"

о взыскании бюджетных средств по договору № 42 от 22.12.2020 в размере 4200000 рублей

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.


Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Изгелек" (далее – ответчик, ООО "Изгелек") о взыскании бюджетных средств по договору № 42 от 22.12.2020 в размере 4200000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.04.2022 к участию в деле № А07-5531/2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью строительно-монтажное управление "Башспецмонтаж" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

22.12.2020 между истцом и ответчиком был подписан договор № 42 о предоставлении из бюджета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан субсидии в целях финансового обеспечения части планируемых затрат юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на создание и (или) развитие бытовых коворкинг-центров.

Истец выплатил ответчику субсидию согласно платежному поручению от 24.12.2020 № 124186 на сумму в размере 3961881 руб. 79 коп. и платежному поручению от 25.12.2020 № 124377 на сумму в размере 238118 руб. 21 коп.

В целых выполнения работ по постройке коворкинг-центра по договору от 22.12.2020 № 42 ответчик привлек в качестве подрядчика третье лицо по договору подряда от 27.11.2020 № б/н.

Согласно пункту 1.1 договора от 22.12.2020 № 42 (далее также – Договор) предметом настоящего Договора является предоставление из бюджета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (за счет средств городского и республиканского бюджетов) в 2020 году субсидии в целях финансового обеспечения части планируемых затрат юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на создание и (или) развитие бытовых коворкинг-центров (далее – Субсидия).

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 22.12.2020 № 42 Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Администрации в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 11 декабря 2020 года № 65, как получателю средств Республики Башкортостан по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации 0412\706\02\0\00\S2490\813\245\РП.548.18.1\\12553\\ на цели, указанные в разделе I настоящего Договора, в общем размере 4200000 (четыре миллиона) рублей, в том числе:

из средств бюджета городского округа 238118 (двести тридцать восемь тысяч сто восемнадцать) рублей 21 копейка;

из средств бюджета Республики Башкортостан 3961881 (три миллиона девятьсот шестьдесят одна тысяча восемьсот восемьдесят один) рубль 79 копеек.

Согласно пункту 4.1.6 договора от 22.12.2020 № 42 Администрация обязуется в случае установления Администрацией или получения от органа государственного (муниципального) финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Договором, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Договором, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджет городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно пункту 4.1.3 договора от 22.12.2020 № 42 Администрация обязуется устанавливать показатели результативности в приложении № 1 к настоящему Договору, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Договора, выполняемые Получателем:

1) сохранения общего количества действующих рабочих мест не ниже 6 (шести) единиц, в течение 2 лет со дня получения финансовой поддержки согласно подпункту «в» пункта 7.5.2 муниципальной программы;

2) создание и сохранение общего количества рабочих мест, предоставленных в коворкинг-центре, установленные в приложении № 1 в течение 5 лет со дня получения финансовой поддержки согласно пункту 7.15 муниципальной программы;

3) создание и сохранение общего количества проведенных консультаций и мастер-классов, установленные в приложении № 1 в течение 5 лет со дня получения финансовой поддержки согласно пункту 7.15 муниципальной программы;

4) создание и сохранение общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, планирующих начать ведение предпринимательской деятельности, воспользовавшихся услугами коворкинг-центра (в разрезе видов услуг), установленные в приложении № 1 в течение 5 лет со дня получения финансовой поддержки согласно пункту 7.15 муниципальной программы.

В приложении № 1 к договору от 22.12.2020 № 42 в виде таблицы установлены сроки достижения ответчиком показателей результативности. В столбце № 2 таблицы именуемом «наименование показателя» указаны следующие позиции:

• количество действующих рабочих мест;

• количество рабочих мест, предоставленных в коворкинг-центре;

• количество проведенных мастер-классов;

• количество проведенных консультаций;

• количество субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, планирующих начать ведение предпринимательской деятельности, воспользовавшихся услугами коворкинг-центра (в разрезе видов услуг).

В столбце № 11 таблицы именуемом «срок, на который запланировано достижение показателя» указаны следующие позиции:

• «в течение 2 лет со дня получения финансовой поддержки» ответчик должен достигнуть показателя результативности по количеству действующих рабочих мест (6 единиц);

• «в течение 5 лет со дня получения финансовой поддержки» ответчик должен достигнуть показатели результативности по количеству рабочих мест, предоставленных в коворкинг-центре (28 единиц); по количеству проведенных мастер-классов (1 единица); по количеству проведенных консультаций (6 единиц); по количеству субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, планирующих начать ведение предпринимательской деятельности, воспользовавшихся услугами коворкинг-центра (в разрезе видов услуг) (11 единиц).

В соответствии с пунктом 4.1.5 договора от 22.12.2020 № 42 Администрация обязуется осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Согласно пункту 4.1.6 договора от 22.12.2020 № 42 в случае установления Администрацией или получения от органа государственного (муниципального) финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Договором, в том числе указания в документах представленных Получателем в соответствии с настоящим Договором недостоверных сведения, направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В ходе проведенной 14.01.2022 Администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан комиссионной проверки по исполнению ООО "Изгелек" условий договора установлено, что объект, коворкинг-центр в виде морских контейнеров, не сдан и не готов к эксплуатации. Плановые значения показателей результативности использования субсидии за 2021 год, установленные Договором не достигнуты.

19.01.2022 Администрацией в порядке пункта 4.1.6 Договора в адрес ответчика была направлена претензия о перечислении денежных средств в размере 4200000 (четыре миллиона двести тысяч) рублей на расчетный счет Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

Ввиду оставления ответчиком такого требования без исполнения, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, рассмотрев заявленное требование, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте (субсидии) заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку Соглашение предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым названного пункта.

Из анализа приведенных норм следует, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 88-АПГ17-10).

Постановлением Администрации городского округа город Нефтекамск от 27 июня 2018 года № 2422 утверждена муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан» (далее – муниципальная программа).

Согласно пункту 7.2.3.4 муниципальной программы получатель субсидии несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случае нецелевого использования получателем субсидии бюджетных средств они подлежат возврату в доход бюджета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, и (или) соответствующего бюджета в случае софинансирования.

Согласно пункту 7.2.5.2 муниципальной программы субъект(-ы) малого и среднего предпринимательства обязан(-ы) возвратить субсидию (часть субсидии) в бюджет городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан при выявлении факта ее нецелевого использования в нарушение условий ее предоставления, установленных настоящим Порядком и заключенным договором о субсидировании, либо в случае образования неиспользованного остатка субсидии, в порядке, установленным настоящим Порядком.

Согласно пункту 7.2.5.3 муниципальной программы возврат субсидии (части субсидии) осуществляется в следующем порядке: в течение 7 рабочих дней со дня издания распоряжения администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан о необходимости возврата выделенных бюджетных средств получателю субсидии направляется соответствующее письменное уведомление; получатель субсидии в течение 20 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на расчетный счет администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан указанную сумму денежных средств; при отказе получателя субсидии (части субсидии) от добровольного возврата средств в указанные сроки они взыскиваются в судебном порядке. В случае не достижения показателей результативности согласно представленному отчету, указанному в подпункте «к» пункта 7.2.4.8 настоящего Порядка, Организатор в течение 7 рабочих дней принимает решение о необходимости возврата выделенных бюджетных средств и направляет получателю субсидии соответствующее письменное уведомление. После получения письменного уведомления получатель субсидии в течение 30 календарных дней обязан возвратить часть полученной субсидии в объеме, соответствующем не достижению установленного показателя, в бюджет городского округа. При отказе получателя субсидии от добровольного возврата указанных средств в установленные сроки эти средства взыскиваются в судебном порядке.

Согласно пункту 5.2 договора от 22.12.2020 № 42 показателями результативности использования субсидий является степень исполнения обязательств, предусмотренных в пункте 4.1.3 и в приложении № 1 к настоящему Договору.

Согласно строке 1 приложения № 1 к договору от 22.12.2020 № 42 показатель «количество действующих рабочих мест», в размере 6 единиц ответчик должен был достичь в течение 2 лет со дня получения финансовой поддержки (столбец 11 приложения № 1 к договору от 22.12.2020 № 42).

Согласно предоставленному истцом в материалы дела отчету ответчика от 31.12.2021 последний достиг в 2021 г. количества действующих рабочих мест в размере 8 единиц при запланированных 6.

В приложении № 1 к договору от 22.12.2020 № 42 установлены следующие показатели и сроки достижения ответчиком данных показателей результативности:

• количество рабочих мест, предоставленных в коворкинг-центре (строка 2) - 28 единиц, срок достижения показателей результативности 2021-2025 гг.;

• количество проведенных мастер-классов (строка 3) - 1 единица, срок достижения показателей результативности 2021-2025 гг.

• количество проведенных консультаций (строка 4) и срок достижения показателей результативности: 4 единицы в 2021 г., 5 единиц в 2022-2023 гг., 6 единиц в 2024-2025 гг.;

• количество субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, планирующих начать ведение предпринимательской деятельности, воспользовавшихся услугами коворкинг-центра - 11 единиц, срок достижения показателей результативности 2021-2025 гг.

Согласно столбцу 11 приложения № 1 к договору от 22.12.2020 № 42 в течение 5 лет со дня получения финансовой поддержки ответчик должен достигнуть показатели результативности по количеству рабочих мест, предоставленных в коворкинг-центре; по количеству проведенных мастер-классов; по количеству проведенных консультаций; по количеству субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, планирующих начать ведение предпринимательской деятельности, воспользовавшихся услугами коворкинг-центра.

Как отмечено выше, приложением № 1 к договору от 22.12.2020 № 42 сторонами определены значения показателей результативности по годам с 2020 по 2025 гг. и дата достижения конечного результата – до 31.12.2025.

Из материалов дела следует и истцом не опровергалось, что заведующий сектором инженерных изысканий МБУ Управление архитектуры и градостроительства городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО2 произвел посадку коворкинг-центра (нестационарного торгового объекта) на местности 14.05.2021, проектная документация на постройку коворкинг-центра в части архитектурных решений была изготовлена ответчиком и третьим лицом 26.05.2021, и предоставлена истцу, но была согласована исполняющим обязанности заместителя главы администрации по вопросам развития предпринимательства и ТОСЭР - начальником отдела содействия предпринимательству ФИО3 25.08.2021. Данные обстоятельства послужили причиной не достижения ответчиком в 2021-2022 гг. показателей результативности использования субсидий.

17.05.2023 ответчик направил на официальный электронный адрес истца adm55@bashkortostan.ru письмо с приложенным отчетом о полном достижении показателей результативности на 17.05.2023 и 26.07.2023 ответчик направил на официальный электронный адрес истца adm55@bashkortostan.ru отчет о полном достижении показателей результативности на 26.07.2023.

Из дополнительных доводов ответчика от 17.08.2023 следует, и истцом не опровергалось, что на строительство коворкинг-центра ответчик израсходовал 7269666 руб. 92 коп. Из них 4200000 руб. предоставленная истцом субсидия, а 3069666 руб. 92 коп. собственные средства ответчика.

Не достижение ответчиком показателей результативности использования субсидий в 2021 г. было расценено истцом как нарушение ответчиком пункта 4.1.3 и приложения № 1 к договору от 22.12.2020 № 42, повлекшее предъявление требования о возврате денежных средств в размере 4200000 (четыре миллиона двести тысяч) рублей на расчетный счет Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

Суд в рассматриваемой ситуации не может согласиться с истцом о необходимости возврата ответчиком истребуемой субсидии в предъявленном объеме по следующим причинам.

Закрепленный статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Недостижение ответчиком к 31.12.2021 показателя результативности использования субсидии не должно влечь в рассматриваемом случае применение к нему меры ответственности, на которой настаивает истец, поскольку наряду с указанным сроком в приложении №1 к договору от 22.12.2020 № 42 установлена также дата достижения конечного результата проекта – 31.12.2025, к который ответчиком соответствующие показатели реализованы, тем более что из буквального содержания ранее указанного пункта п. 7.2.5.3. муниципальной программы ответчик должен обеспечивать значение результатов проекта в соответствии с приложением № 1 к договору от 22.12.2020 № 42, которым определен и конечный срок его достижения.

Кроме того, примененная истцом мера воздействия на ответчика путем истребования объема средств субсидии воспринимается в качестве меры ответственности за совершенное бюджетное правонарушение, которая должна соответствовать степени вреда, причиненного охраняемым правоотношениям, учитывать характер и объем невыполненных обязательств, степень вины, отсутствие нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.

В соответствии с позицией, выраженной в пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Материалами дела не подтверждается, что выделенные ответчику денежные средства в виде субсидии использовались не по целевому назначению либо неэффективно, и в ходе судебного разбирательства истцом об этом не заявлено, а напротив, им было указано, что основанием предъявленного требования явилось исключительно необеспечение ответчиком достижения показателей результативности использования субсидии в 2021 г.

Заслуживает внимания то обстоятельство, что осуществление ответчиком мероприятий в целях реализации договора от 22.12.2020 № 42 с определенной сдвижкой сроков с момента его подписания, было обусловлено объективными причинами, не зависящими от ответчика.

Так, заведующий сектором инженерных изысканий МБУ Управление архитектуры и градостроительства городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО2 произвел посадку коворкинг-центра (нестационарного торгового объекта) на местности 14.05.2021, проектная документация на постройку коворкинг-центра в части архитектурных решений была изготовлена ответчиком и третьим лицом 26.05.2021, и предоставлена истцу, но была согласована исполняющим обязанности заместителя главы администрации по вопросам развития предпринимательства и ТОСЭР - начальником отдела содействия предпринимательству ФИО3 25.08.2021. Данные обстоятельства послужили причиной не достижения ответчиком в 2021-2022 гг. показателей результативности использования субсидий.

По итогу исследования и оценки представленных в дело доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о добросовестном поведении ответчика и активном принятии им мер, направленных на достижение результата по договору от 22.12.2020 № 42 к установленным срокам при наличии объективных причин, не позволивших ему представить отчет по состоянию на 31.12.2021, который бы содержал указание на достижение результата к 31.12.2025.

При этом доводы истца приведены, по мнению суда, без учета того, что установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, а потому для возврата субсидии необходимо установить, в том числе, факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения, чего в рассматриваемом случае не усматривается.

Требование о возврате фактически освоенной субсидии при отсутствии доказательств недобросовестного поведения ответчика не отвечает принципу эффективности и результативности использования бюджетных средств, а также целям создания благоприятных условий реализации региональной программы на территории городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

В указанной ситуации само по себе недостижение ответчиком значений результата проекта городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан в 2021 году при установленной в приложении №1 к договору от 22.12.2020 № 42 дате его конечного достижения - 31.12.2025, и с учетом установленных судом ранее приведенных обстоятельств не привело к неправомерному использованию денежных средств ответчиком.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Г.А. Давлеткулова