Решение от 4 февраля 2022 г. по делу № А74-7619/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7619/2021
04 февраля 2022 г.
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2022 г.

Решение в полном объёме изготовлено 04 февраля 2022 г.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи М.А. Лукиной, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании посредством системы веб - конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействие администрации по не исполнению обязанностей по созданию необходимых условий для выполнения работ по реконструкции объекта Соглашения, по не утверждению в сроки, установленные пунктами 37, 38 «Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения» № 154 актуализированной схемы теплоснабжения МО Жемчужненский сельсовет, как не соответствующее по содержанию «Требованиям к схемам теплоснабжения», утверждённым Постановлением Правительства РФ № 154 от 22.02.2019, пункту 6 части 1 статьи 6 и статьи 23 ФЗ «О теплоснабжении»,

и обязании в установленном законом порядке включить изменения в актуализированную схему теплоснабжения п. Жемчужный, в соответствии с п.п. 4, 11, 12, 19, 31 Требований № 154,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительство Республики Хакасия в лице Главы Республики Хакасия,


при участии в судебном заседании представителей (до и после перерыва):

истца – ФИО2 на основании доверенности от 30.11.2020; и.о. директора ФИО3 на основании приказа от 11.01.2022,

ответчика (посредством веб-конференции) – ФИО4 по доверенности от 20.05.2021; ФИО5 по доверенности от 20.05.2021.


Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействие администрации Жемчужненского сельсовета по не исполнению им обязанностей по созданию необходимых условий для выполнения работ по реконструкции объекта Соглашения, по не утверждению в установленные сроки актуализированной схемы теплоснабжения, как не соответствующее пунктам 2, 3, 36, 38 «Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения», утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 154 от 22.02.2019 г.; по не передаче в аренду земельных участков и отчёта о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имуществу, подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, схемы теплоснабжения, как не соответствующее части 4 статьи 8, части 1 статьи 11, пункта 12 части 1 статьи 46, части 2 статьи 52 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», и несоответствующее части 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации,

об обязании Администрации Жемчужненского сельсовета:

- передать обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» отчёт о техническом обследовании имущества, переданного концедентом концессионеру по концессионному соглашению № 2/2018 от 06.03.2018;

- в 60-тидневный срок утвердить и передать обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» актуализированную схему теплоснабжения,

- в 60-тидневный срок передать обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 19:11:020103:39, 19:11:020209:1, 19:11:020104:17, 19:11:020103:68, 19:11:020101:165.

Третье лицо в судебное заседание не направило своих представителей, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Информация о движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей третьего лица.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.01.2022 объявлялся перерыв до 21.01.2022, в судебном заседании 21.01.2022 перерыв объявлен до 28.01.2022.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования, которые принимались арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также в судебном заседании 15.11.2021 представитель истца, уточняя исковые требования, заявил ходатайство об отказе от исковых требований в части обязания администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в 60-тидневный срок передать обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 19:11:020103:39, 19:11:020209:1, 19:11:020104:17, 19:11:020103:68, 19:11:020101:165.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой и апелляционной инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд, оценив заявленный истцом отказ от исковых требований в части с точки зрения его соответствия законам, иным нормативным правовым актам, пришёл к выводу о том, что он не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем принимает отказ истца от исковых требований в данной части.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец отказался от иска, и отказ принят арбитражным судом, арбитражный суд прекращает производство по делу в указанной части.

25.01.2022 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, которым уточнил иск и сформулировал окончательно заявленные требования следующим образом: признать незаконным бездействие администрации по не исполнению им обязанностей по созданию необходимых условий для выполнения работ по реконструкции объекта Соглашения, по не утверждению в сроки, установленные пунктами 37, 38 «Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения» № 154 актуализированной схемы теплоснабжения МО Жемчужненский сельсовет, как не соответствующее по содержанию «Требованиям к схемам теплоснабжения», утверждённым Постановлением Правительства РФ № 154 от 22.02.2019 г., пункту 6 части 1 статьи 6 и статьи 23 ФЗ «О теплоснабжении».

В качестве восстановительной меры: обязать Администрацию Жемчужненского сельсовета в установленном законом порядке включить изменения в актуализированную Схему теплоснабжения п. Жемчужный, в соответствии с п.п. 4, 11, 12, 19, 31 Требований № 154:

в соответствии с пунктом 11: пункт д) раздела 5 "Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии" - меры по выводу из эксплуатации, консервации и демонтажу избыточного источника тепловой энергии – котельной № 3 поселка Жемчужный;

в соответствии с пунктом 12 пункт г) раздела 6 "Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей" - предложения по строительству, реконструкции тепловых сетей для повышения эффективности функционирования системы теплоснабжения, в том числе за счет ликвидации котельной № 3;

в соответствии с пунктом 19 - раздел 12 "Решения по бесхозяйным тепловым сетям" – перечень фактически находящихся на территории МО Жемчужненский сельсовет бесхозяйных объектов теплоснабжения – тепловой сети от колодца ТК1 до ТК6 L=61м, Ду-50мм, от колодца ТК6 до жилого дома Санаторная д. 20 труба L=3 м, Ду 40мм; тепловой сети от колодца ТК6 до ТК7 L=44м, Ду-50мм; тепловой сети от колодца ТК7 до ТК8 L=56 м, Ду50мм, тепловая сети от ТК8 до жилого дома Санаторная д. 11 труба L=41 м, Ду 40мм; тепловой сети от колодца ТК8 до ТК5 L=141 м, Ду-50мм общей протяженностью 352 м; жилых домов №№ 11, 12, 20 по ул. Санаторная;

в соответствии с подпунктом б) пункта 31 часть 3 Главы 1 – нанести на карту (схему) тепловых сетей в зонах действия источников тепловой энергии в электронной форме и (или) на бумажном носителе – фактически находящиеся на территории МО Жемчужненский сельсовет бесхозяйные объекты теплоснабжения – тепловую сеть от колодца ТК1 до ТК6 L=61м, Ду-50мм, от колодца ТК6 до жилого дома Санаторная д. 20 труба L=3 м, Ду 40мм; тепловую сеть от колодца ТК6 до ТК7 L=44м, Ду-50мм; тепловую сеть от колодца ТК7 до ТК8 L=56 м, Ду50мм, тепловую сеть от ТК8 до жилого дома Санаторная д. 11 труба L=41 м, 3 Ду 40мм; тепловую сеть от колодца ТК8 до ТК5 L=141 м, Ду-50мм общей протяженностью 352 м; жилые дома №№ 11, 12, 20 по ул. Санаторная; тепловые сети от котельной № 3;

в соответствии с подпунктом в) пункта 31 часть 3 Главы 1 - параметры тепловых сетей, включая год начала эксплуатации, тип изоляции, тип компенсирующих устройств, тип прокладки, краткую характеристику грунтов в местах прокладки с выделением наименее надежных участков, определением их материальной характеристики и тепловой нагрузки потребителей, подключенных к таким участкам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд, оценив заявленное истцом изменений оснований исковых требований с точки зрения его соответствия законам, иным нормативным правовым актам, пришёл к выводу о том, что оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем принимает уточнение истцом исковых требований.

Требования заявителя мотивированы тем, что при проведении обследования теплотрассы от котельной №3 п. Жемчужный, подающей тепловую энергию потребителям улицы Санаторная были выявлены бесхозяйные сети, которые не включены в актуализированную схему теплоснабжения, а также в актуализированную схему МО Жемчужненский сельсовет не включены мероприятия по выведению из эксплуатации котельной №3 и переключению тепловых нагрузок на котельную №4 по концессионному соглашению 2/2018.

Заявитель указал, что в период, когда администрация обязана была собирать предложения по актуализации существующей схемы теплоснабжения, истец обращался с письмом №Д-28/2021 от 17.03.2021, в котором изложено предложение о разработке мероприятий по переключению тепловой нагрузки котельной №3 на котельную №4.

Заявитель пояснил, что не имеет возможности начать строительство тепломагистрали, поскольку в силу значительной затратности проекта указанное строительство возможно провести только в рамках инвестиционной программы. По мнению заявителя, отражение неполных и недостоверных сведений в актуализированной схеме теплоснабжения нарушает право заявителя как участника отношений по теплоснабжению на получение достоверной информации, необходимой для планирования коммерческой деятельности. Отсутствие надлежащей схемы теплоснабжения лишает заявителя возможности учесть мероприятия по модернизации котельной №4 в тарифных решениях, возможности разработать проекты инвестиционных и производственных программ.

Представители администрации возражали против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, приобщенных к материалам дела. Указали, что заявитель, обращаясь с требованием о признании незаконным бездействия администрации по не исполнению обязанностей по созданию необходимых условий для выполнения работ по реконструкции объекта Соглашения, действуя осмотрительно, разумно и добросовестно, должен был реализовать предоставленное ему законом право на ознакомление с предметом соглашения и изучения документов (в том числе отчета, схемы) до заключения концессионного соглашения, а не по истечении 3,5 лет эксплуатации муниципального имущества. Полагают, что нормы Закона о концессионных соглашениях не предоставляют права заявителю требовать документы после заключения соглашения.

Со ссылкой на пункт 38 Требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, считают, что актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет на 2022 год была утверждена Постановлением Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района № 218 от 16.10.2021. Надлежащих доказательств нарушения своих прав и законных интересов в период с 01.07.2021 по 16.10.2021 заявителем не приведено. Довод заявителя о несоответствии содержания Постановления Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района № 218 от 16.10.2021 отдельным положениям Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела, поскольку обжалование нормативных правовых актов производится в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Требования по не утверждению актуализированной схемы теплоснабжения на 2020, 2021 годы не подлежит удовлетворению по причине пропуска заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Исходя из фактических обстоятельств дела и наличия Постановления Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района № 218 от 16.10.2021 об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет на 2022 год, представители администрации полагают, что заявленное требование направлено на актуализацию схемы теплоснабжения п. Жемчужный на 2023 год. Считают, что данное требование удовлетворению не подлежит, поскольку хозяйствующий субъект не вправе требовать от органа местного самоуправления исполнения обязательств, установленных законом, срок исполнения которых еще не наступил. Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрен такой способ защиты права, как присуждение к исполнению обязанности, которая возникнет в будущем. Кроме того, в соответствии Законом № 88-ЗРХ от 09.11.2021, которым внесены изменения в Закон от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», из полномочий сельских советов с 01.05.2022 исключается вопрос по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Пояснили, что учитывая сроки и порядок проведения процедуры утверждения актуализированной схемы теплоснабжения, установленные Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, а также изменение полномочий сельского совета с 01.05.2022, произвести действия по разработке и утверждению актуализированной схемы теплоснабжения п.Жемчужный на 2023 год не представляется возможным.

Третье лицо в ходе судебного разбирательства представило отзыв на заявление, в котором пояснило, что администрация Жемчужненского сельсовета Ширинского района в пределах своих полномочий самостоятельна и не входит в систему исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия. Таким образом, ни субъект Российской Федерации, ни Правительство не имеет возможности повлиять на правоотношения концедента и концессионера в сложившейся ситуации с технической документацией и передачей земельных участков в аренду.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Между Администрацией Жемчужненского сельсовета (Концедент) и Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» (ООО «ЖКК», Концессионер) заключено концессионное соглашение № 2/2018 в отношении объектов теплоснабжения муниципального имущественного комплекса муниципального образования Жемчужненского сельсовета от 06.03.2018, по условиям которого концессионер обязался за свой счет и/или за счет привлеченных средств произвести (реконструировать) имущество, указанное в разделе 2 настоящего соглашения, включающим в себя недвижимое имущество и технологически связанное с ним движимое имущество, право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществлять его эксплуатацию и обслуживание, а также деятельность по оказанию услуг теплоснабжения потребителям с использованием Объекта соглашения и иного имущества, а Концедент обязался предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 соглашения).

Срок передачи концедентом концессионеру объекта соглашения, а также прав владения и пользования данным объектом – не позднее одного месяца с даты подписания настоящего соглашения (пункт 3 раздела 9 концессионного соглашения).

Разделом 3 концессионного соглашения установлено, что передача концедентом концессионеру объекта соглашения и иного имущества осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому сторонами. Обязанность концедента по передаче объекта соглашения и иного имущества считается исполненной после принятия объекта соглашения и иного имущества концессионером и подписанием сторонами акта приема-передачи.

Концедент передает концессионеру по перечню согласно приложению №2 копии документов, относящиеся к передаваемому объекту соглашения и иному имуществу, необходимые для исполнения настоящего соглашения, одновременно с передачей соответствующего объекта.

Согласно пункту 5 раздела 4 концессионного соглашения концедент обязуется обеспечить концессионеру необходимые условия для выполнения работ по реконструкции объекта соглашения, в том числе принять необходимые меры по обеспечению свободного доступа концессионера и уполномоченных им лиц к объекту соглашения.

Обязанность концессионера по передаче объекта соглашения, считается исполненной с момента подписания сторонами акта приема-передачи (пункт 4 раздела 7 концессионного соглашения).

В акте приема-передачи (приложении №6 к соглашению) стороны зафиксировали перечень имущества, которое концендент передал, а концессионер принял.

В соответствии с приложением №4 к соглашению «Задание и основные мероприятия, предельный размер расходов на реконструкцию объекта Соглашения» закреплено строительство тепловой сети от ТК2 до ТК8 с выводом из эксплуатации участка теплотрассы ТК2-ТК1-ТК8 длиной 146 метров диаметром 76 метров глубиной залегания 1,6 метра в 2020г.

Письмом от 10.06.2020 общество уведомило администрацию о том, что в результате обследования тепловых сетей котельной №3 п. Жемчужный были выявлены бесхозяйные сети по улице Санаторная поселка Жемчужный.

Актом от 10.06.2020, составленным при участии представителей сторон, зафиксировано о том, что было произведено обследование теплотрассы от котельной №3 п. Жемчужный подающей тепловую энергию потребителям улицы Санаторная, в результате осмотра были выявлены бесхозяйные сети. Тепловая сеть от колодца ТК1 до ТК6 L=61м, Ду-50мм, от колодца ТК6 до жилого дома Санаторная д. 20 труба L=3 м, Ду 40мм; тепловая сеть от колодца ТК6 до ТК 7 L=44м, Ду-50мм; тепловая сеть от колодца ТК7 до ТК8 L=56 м, Ду50мм, тепловая сеть от ТК8 до жилого дома Санаторная д. 11 труба L=41 м, 3 Ду 40мм; тепловая сеть от колодца ТК8 до ТК5 L=141 м, Ду-50мм общей протяженностью 352 м.

Письмами №202 от 30.05.2020, №203 от 01.06.2020, №243 от 13.08.2020 общество направило ответчику требование о предоставлении в соответствии с концессионным соглашением актуализированной схемы теплотрасс по ул. Санаторная – котельная №3, согласование с владельцами жилого сектора выполнение работ по прокладке теплотрассы по их земельным участкам, предложения по их подключению части жилого сектора к теплоснабжению, который выпадает из планируемой сети при закольцевании теплотрассы.

В связи с неисполнением указанного требования истец направил ответчику претензию №Д13/2020 от 22.12.2020.

В ответе на претензию ответчик сообщил, что схемы трасс теплоснабжения были переданы при подписании концессионного соглашения, тем самым администрация исполнила свои обязательства по созданию необходимых условий для выполнения работ по реконструкции объекта соглашения.

Полагая, что ответчик нарушает права заявителя своим бездействием по не исполнению им обязанностей по созданию необходимых условий для выполнения работ по реконструкции объекта соглашения, по не утверждению актуализированной схемы теплоснабжения в установленные пунктами 37, 38 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения сроки, как не соответствующее по содержанию Требованиям к схемам теплоснабжения, пункту 6 части 1 статьи 6 и статьи 23 ФЗ «О теплоснабжении», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

По смыслу статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных настоящим кодексом, либо иными способами, установленными законом. При этом избранный заявителем способ защиты должен соответствовать характеру нарушения и отвечать целям восстановления нарушенного права лица.

В силу части 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключено концессионное соглашение, отношения сторон которого урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Общество указывает на недобросовестное поведение администрации при исполнении концессионного соглашения, полагая, что ответчик создает препятствия в реконструкции объекта, поскольку ответчиком не утверждена актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет.

Общество настаивает на применении в отношении заявленных требований положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как инструмента устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из названной нормы следует, что основанием для обращения с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными является наличие публичного спора о праве, особенность которого - юридическое неравенство спорящих сторон, находящихся между собой в отношениях власти и подчинения.

Указанная позиция подтверждается тем, что статья 198 расположена в разделе III Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, который определяет порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных отношений.

Как указывает заявитель, бездействие администрации выразилось в неисполнении обязанностей по созданию необходимых условий для выполнения работ по реконструкции объекта соглашения, по не утверждению в сроки актуализированной схемы теплоснабжения МО Жемчужненский сельсовет.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрены вопросы местного значения, относящиеся к компетенции городского поселения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В силу положений части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В Республики Хакасия отдельные вопросы местного значения закреплены за сельским поселениями Законом Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» (далее – Закон № 84-ЗРХ).

Статьей 1 Закона № 84-ЗРХ предусмотрено, что настоящий Закон в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закрепляет за сельскими поселениями в Республике Хакасия отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 84-ЗРХ за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) схема теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях (пункт 6 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении).

Согласно части 1.1 статьи 6 Закона о теплоснабжении полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения (часть 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 7 статьи 23 Закона о теплоснабжении требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Споры, возникающие при утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утверждение которых входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, рассматриваются в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 23.13 Закона о теплоснабжении схема теплоснабжения разрабатывается (в том числе в целях ее актуализации) единой теплоснабжающей организацией в части системы теплоснабжения, относящейся к зоне ее деятельности, с учетом предложений теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами. При наличии в поселении, городском округе нескольких единых теплоснабжающих организаций органы местного самоуправления на основании схем теплоснабжения, разработанных едиными теплоснабжающими организациями в части систем теплоснабжения, относящихся к зонам их деятельности, разрабатывают схему теплоснабжения соответствующего поселения, городского округа с участием единой теплоснабжающей организации (единых теплоснабжающих организаций), указанной в пункте 3 части 1 статьи 23.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» уполномоченные в соответствии с данным Законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования № 154).

Требованиями № 154, регламентирующими порядок разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также порядок их актуализации (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 276) предусмотрено, что схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается: главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек (пункт 3).

Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается с соблюдением принципов, указанных в пункте 9.

В пункте 10 Требований к порядку разработки установлено, что схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.

Согласно пункту 36 Требований схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения (пункт 37 Требований к порядку разработки).

Согласно пункту 38 Требований к порядку разработки не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке:

а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения;

б) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, руководитель органа исполнительной власти города федерального значения направляет для утверждения в уполномоченный федеральный орган проект актуализированной схемы теплоснабжения на бумажном носителе и в электронной форме, а также итоговый документ (протокол) публичных слушаний по указанному проекту.

Проанализировав названное, суд признал, что ежегодная актуализация схемы теплоснабжения является обязанностью органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района №105 от 31.12.2013, утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет.

Постановлением Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района №244 от 21.12.2018 внесены изменения в постановление от 31.12.2013 №105 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет.

18.11.2019 администрацией Жемчужненского сельсовета Ширинского района вынесено Постановление № 236 «Об утверждении актуализации на 2020 год схемы теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет, утвержденной постановлением от 31.12.2013 года № 105 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет».

Постановлением администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района №41 от 01.04.2020 «Об утверждении актуализации на 2021 год схемы теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет, утвержденной постановлением от 31.12.2013 года № 105 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет» администрация утвердила актуализацию на 2021 год схемы теплоснабжения МО Жемчужненский сельсовет.

09.09.2021 администрацией было вынесено Постановление № 186 «О внесении изменений в Постановление от 31.12.2013 года № 105 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет».

Постановлением администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района от 27.12.2021 №267 признано утратившим силу постановление от 09.09.2021 №186 «О внесении изменений в Постановление от 31.12.2013 года № 105 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет».

Постановлением администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района№ 218 от 16.10.2021 «Об утверждении актуализации на 2022 год схемы теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет, утвержденной постановлением от 31.12.2013 года № 105 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет» администрация утвердила актуализацию на 2022 год схемы теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет.

Таким образом, бездействие администрации, то есть несовершение ею каких-либо действий в отсутствие к тому законных оснований, из представленных материалов не усматривается.

Помимо изложенного, перед судом первой инстанции в настоящем деле не доказано со ссылкой на нормативные акты и материалы дела, что нарушение сроков, установленных пунктами 37, 38 Требований № 154, повлекло или могло повлечь ущемление прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя о том, что бездействие администрации по не утверждению актуализированной схемы теплоснабжения не соответствует по содержанию Требованиям к схемам теплоснабжения, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 154 от 22.02.2012, пункту 6 части 1 статьи 6 и статьи 23 ФЗ «О теплоснабжении» отклонены судом, поскольку само по себе бездействие органа местного самоуправления предполагает не совершение им определенных действий, предусмотренных законом, однако администрацией принимались меры по актуализации схемы теплоснабжения и вынесены постановления по ее утверждению на указанный в постановлении период.

Несогласие заявителя с содержанием вышеуказанных постановлений не свидетельствует о наличии бездействия администрации по не утверждению актуализированной схемы теплоснабжения. Довод заявителя о несоответствии содержания Постановления Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района № 218 от 16.10.2021 отдельным положениям Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела, поскольку не является предметом заявленного требования.

Нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности истец связывает с невозможностью включения в инвестиционную программу мероприятий, которые отсутствуют в схеме теплоснабжения.

Между тем, доказательств того, что истец представлял в регулирующий орган инвестиционные программы на соответствующие периоды регулирования, а также отказ (отказы) регулирующего органа в их утверждении истец не представил. Таким образом, указанный довод носит предположительный характер и является необоснованным.

На основании изложенного позиция заявителя признаётся судом несостоятельной. Представленные заявителем доказательства и его доводы не опровергают выводы суда, в связи с чем не принимаются во внимание и отклоняются судом.

Приняв во внимание отсутствие у администрации возможности актуализировать схему теплоснабжения на предыдущие периоды, с соблюдением установленных порядка и сроков, актуализацию схемы теплоснабжения на 2022 год, предполагающую преемственность информации относительно произошедших в ней изменений за предшествующие периоды, недоказанность нарушения прав и законных интересов общества обжалуемым бездействием администрации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина по делу составляет 3000 руб., уплачена истцом при обращении с иском в суд платежным поручением от 16.07.2021 №225 в сумме 6000 руб.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела государственная пошлина относится на истца.

Государственная пошлина в сумме 3000 руб. за требование об обязании передать в аренду земельные участки, подлежит возврату истцу из федерального бюджета в размере 70 процентов суммы уплаченной государственной пошлины на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» от требования в части обязания администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в 60-тидневный срок передать обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 19:11:020103:39, 19:11:020209:1, 19:11:020104:17, 19:11:020103:68, 19:11:020101:165, прекратить производство в указанной части.

Отказать в удовлетворении заявления.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» из федерального бюджета 2100 (две тысячи сто) руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 16.07.2021 №225.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяМ.А. Лукина