Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А19-15582/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-15582/2018

11.10.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.10.2018

Решение в полном объеме изготовлено 11.10.2018

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования «город Свирск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665420, <...>)

к Администрации Черемховского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665429, <...>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (Черемховский межмуниципальный отдел) (адрес: 665413, <...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (адрес: 664056, <...>), Администрация Каменно-Ангарского муниципального образования (адрес: 665436, <...>)

о признании недействительным постановления от 16.05.2018 № 331,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность; ФИО3, паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО4, паспорт, доверенность; ФИО5, паспорт, доверенность;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ИО: не явились, извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ИО (Черемховский межмуниципальный отдел): не явились, извещены надлежащим образом;

от Администрация Каменно-Ангарского МО: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Администрация муниципального образования «город Свирск» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным постановления Администрации Черемховского районного муниципального образования (далее – ответчик) от 16.05.2018 № 331 «О прекращении постоянного (бессрочного) пользования муниципальному образованию «город Свирск».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, поддержал позицию, изложенную в отзывах на заявление.

Представители третьих лиц, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Администрация муниципального образования «город Свирск» зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Постановлением Администрации Черемховского районного муниципального образования от 16.05.2018 № 331 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:527, площадью 23170 кв. м., возникшее при разделе земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361, площадью 83733 кв. м..

Не согласившись с данным постановлением заявитель обратился с заявлением в суд о признании его недействительным.

В представленных отзывах Администрация Черемховского районного муниципального образования указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления, просила в удовлетворении заявленных требований заявителя отказать.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:361, с разрешенным видом использования - для размещения базы отдыха «Ангара», числился в государственном кадастре недвижимости как ранее учтенный площадью 90 000 кв. м с 09.10.2007.

В рамках исполнения земельного законодательства Российской Федерации Администрацией муниципального образования «город Свирск» в 2011 году проведены работы по уточнению границ вышеуказанного земельного участка, и площадь участка определена 83 733 кв. м.

В процессе проведения работ, акт местоположения границы земельного участка согласован с руководителем территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Черемховскому лесничеству, схема расположения земельного участка с уточненной площадью согласована с председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования, с начальником отдела УЖКХ Администрации Черемховского районного муниципального образования и утверждена мэром Черемховского районного муниципального образования 02.06.2011.

В результате проведенной инвентаризации постановлением Администрации Черемховского районного муниципального образования № 467 от 15.06.2011 «Об уточнении площади земельного участка» установлена площадь земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361, равной 83 733 кв. м.

Постановлением Администрации Черемховского районного муниципального образования от 14.10.2011 № 868 Администрации муниципального образования «город Свирск» земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Черемховский район, урочище Федяево с кадастровым номером 38:20:070301:361 площадью 83733 кв. м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вид разрешенного использования определен для размещения базы отдыха «Ангара», (свидетельство о государственной регистрации права № 38АД 639342 от 22.11.2011).

Из пояснений ответчика следует, что межевание земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361 выполнено с нарушением, а именно: границы земельного участка по материалам межевания 2011 года не соответствуют границам, фактически занимаемым территорией базы отдыха, в связи с чем Администрацией Черемховского районного муниципального образования инициирована процедура по приведению в соответствие границ указанного земельного участка.

По результатам проведенной процедуры Администрация Черемховского районного муниципального образования пришла к выводу о том, что Администрацией муниципального образования «город Свирск» не вся площадь земельного участка используется по целевому назначению, в связи с чем в 2017 году произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361, в результате которого образовалось два земельных участка: с кадастровым номером 38:20:070301:527, площадью 23170 кв. м. и с кадастровым номером 38:20:070301:361, площадью 60563 кв. м. Площадь земельного участка, используемого Администрацией муниципального образования «город Свирск» определена, как территория базы обнесенная забором.

На основании Постановления мэра Черемховского районного муниципального образования от 15.02.2018 № 86 в ЕГРН 28.05.2018 внесена запись о праве постоянного бессрочного пользования администрации Каменно-Ангарского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:527.

Постановлением Администрации Черемховского районного муниципального образования от 16.05.2018 № 331 прекращено право постоянного бессрочного пользования муниципального образования «город Свирск» на земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:527, с сохранением земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361 в измененных границах.

В соответствии со статьями 268, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при ненадлежащем использовании земельного участка либо при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при ненадлежащем использовании земельного участка, в частности, при использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки.

В пункте 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 рассматриваемой статьи.

Согласно пункту 2 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук), по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или его использованием с нарушением законодательства Российской Федерации).

Порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации регулирует статья 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования необходимо либо соответствующее волеизъявление пользователя, либо наличие акта органа местного самоуправления о принудительном изъятии земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации порядок принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка в соответствии с пунктом 2 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 № 821 утверждены Правила принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, предоставленного государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук, созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им учреждений), при его ненадлежащем использовании (далее – Правила), вступившие в силу с 01.01.2014.

В подпункте «б» пункта 3 Правил установлено, что решение об изъятии земельного участка принимается на основании поступивших из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного земельного надзора, копий следующих документов, заверенных должностным лицом этого федерального органа исполнительной власти:

- предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства;

- акта проверки выполнения землепользователем предписания об устранении выявленного нарушения;

- иных документов, связанных с результатами проверки выполнения указанного предписания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в соответствии с указанными выше Правилами процедура по изъятию Администрацией Черемховского районного муниципального образования земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:527, площадью 23170 кв. м. не соблюдена, кроме того инициатива о принятии решения об изъятии указанного земельного участка исходила от самой Администрации Черемховского районного муниципального образования.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, акты проверок выполнения землепользователем предписания об устранении выявленного нарушения, а также иные документы, связанные с результатами проверки выполнения указанного предписания в отношении Администрации муниципального образования «город Свирск» не издавались и не выдавались.

При издании постановления от 16.05.2018 № 331 «О прекращении постоянного (бессрочного) пользования муниципальному образованию «город Свирск» Администрацией Черемховского районного муниципального образования ни в мотивировочной части, ни в резолютивной, не указаны причины, явившиеся основаниями для издания оспариваемого постановления.

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлено постановление от 31.08.2018 № 524 п, которым внесены изменения в оспариваемое постановление, где статья 46 Земельного кодекса Российской Федерации заменена на статью 45 Земельного кодекса Российской Федерации, по причине допущенной технической ошибки при издании постановления № 331. Суд критически относится к указанному постановлению, поскольку одно из основных требований к принятию ненормативного акта государственным органом является его мотивированность и соответствие действующему законодательства, ссылка на статьи закона определяющие разные правоотношения сторон не может быть отнесено к категории технической описки, кроме того как статья 45, так и статья 46 Земельного кодекса РФ определяет разные основания прекращения прав, при этом ни одно из изданных Постановлений не содержит ссылки на применяемые основания.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что Администрация муниципального образования «город Свирск» волеизъявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не выражала. Доказательств наличия оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрации Черемховского районного муниципального образования не представила.

Довод Администрации Черемховского районного муниципального образования о том, что целевое использование земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361 осуществляется только в границах ограждения базы отдыха, указанного земельного участка является несостоятельным, поскольку факт установления ограждения не свидетельствует о границах земельного участка. Границы земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361 определены согласно постановлению Администрации Черемховского районного муниципального образования № 467 от 15.06.2011 «Об уточнении площади земельного участка» и проведена его кадастровая регистрация.

Утверждение Администрации Черемховского районного муниципального образования, что земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:361 перекрывает дорогу общего пользования, подъезд к берегу реки Ангара, а также подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами 38:20:070301:3, 38:20:090301:519. не нашло своего подтверждения, и опровергается представленной в ходе судебного разбирательства выпиской публичной кадастровой карты. Кроме того, ответчик не ссылается на данное обстоятельство в оспариваемом постановлении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у Администрации Черемховского районного муниципального образования отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия оспариваемого постановления.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что постановление Администрации Черемховского районного муниципального образования от 16.05.2018 № 331 «О прекращении постоянного (бессрочного) пользования муниципальному образованию «город Свирск», не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Администрации муниципального образования «город Свирск».

Несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания оспариваемого акта незаконным.

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Администрацию Черемховского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования «город Свирск».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Черемховского районного муниципального образования от 16.05.2018 № 331 «О прекращении постоянного (бессрочного) пользования муниципальному образованию «город Свирск», как противоречащее Земельному кодекса РФ.

Обязать Администрацию Черемховского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования «город Свирск».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.В. Назарьева