Постановление от 25 мая 2020 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-98192/2019
26 мая 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Семеновой А.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2, по доверенности от 01.08.2018;

от ответчика (должника): 1. не явился, извещен;

2. ФИО3, по доверенности от 22.01.2020;

3. не явился, извещен;

от 3-го лица: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9705/2020) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2020 по делу № А56-98192/2019, принятое

по заявлению акционерного общества "Ленэнергоспецремонт"

к 1. Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

2. Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга;

3. ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району

3-е лицо: 1. акционерное общество "ПК-Инжстрой";

2. общество с ограниченной ответственностью "Петрострой";

3. старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга ФИО4

о признании недействительным предписания от 30.07.2019,

установил:

акционерное общество "Ленэнергоспецремонт" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга; ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району о признании недействительным предписания от 30.07.2019 № 03/07-19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены: общество с ограниченной ответственностью «ПетроСтрой»; акционерное общество «ПК - Инжстрой»; Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга ФИО4

Решением от 19.02.2020 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявление удовлетворил.

В апелляционной жалобе УМВД РФ по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга просит решение суда от 19.02.2020 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы податель ссылается на то, что АО "Ленэнергоспецремонт", являясь лицом, выполняющим на основании договора, весь комплекс работ по строительству объектов и всех сопутствующих работ, является лицом, ответственным за производство работ на дороге, а также в соответствии с положениями пункта 1.4.20 Правил благоустройства, попадает под понятие производитель работ.

Таким образом, податель жалобы считает, что в силу требований пункта 14 Основных положений ПДД РФ, именно на АО "Ленэнергоспецремонт", являющегося лицом, ответственным за производство работ на дороге, возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в месте проведения работ.

Податель жалобы указывает, что предписание № 03/07-19 от 30.07.2019 выдано в рамках проведения административного расследования, в связи с чем положения ФЗ от 26.12.2008 №294 не применяются, назначение и проведение проверки не требуется.

ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району и третьи лица, уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

В судебном заседании представитель УМВД РФ по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить, представитель АО "Ленэнергоспецремонт" просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.07.2019 при надзоре за дорожным движением на улично-дорожной сети Петроградского района г. Санкт-Петербурга по адресу: <...> (на участке от ул. Даля до Каменноостровского пр.) старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району г. СПб ФИО4 было выявлено нарушение, выразившееся в установке АО «ЛЭСР» временных технических средств организации дорожного движения, обозначающих место производства работ на дороге, не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и согласованной схемой организации дорожного движения, что является нарушением статьи 12 Федерального закона РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», пункта 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004.

По результатам проверки УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга в отношении Общества выдано предписание от 30.07.2019 № 03/07-19.

Согласно предписанию №03/07-19 АО «ЛЭСР» предлагалось выполнить следующие мероприятия: установить технические средства организации дорожного движения, обозначающие место работ на дороге, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и схемы ОДД на период производства работ со сроком исполнения до 31.07.2019 г.

Не согласившим с выданным предписанием, Обществом обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Правил №875 производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения, используемого для организации дорожного движения.

Производитель работ обязан выполнять работы на дороге в соответствии с установленными нормативными правовыми актами требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения. Количество и места расстановки дорожных знаков должны соответствовать схеме организации дорожного движения (пункт 3.2.10 Правил №875).

Обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации временной схемы организации дорожного движения, а также временного ограждения зоны производства работ обязан производитель работ (пункт 3.2.11 Правил №875).

Производитель работ обязан обеспечить безопасные условия дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения (п. 3.2.12 Правил №875).

Производитель работ обязан содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга. В случае временного ограничения (прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге содержать зону производства работ, на которой введено указанное ограничение (прекращение), до окончания срока такого ограничения (прекращения) (п. 3.2.22 Правил №875)

В соответствии с п. 1.4. Правил №875 производитель работ - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Судом первой инстанции установлено, что на улично-дорожной сети Петроградского района г. Санкт-Петербурга по адресу: <...> (на участке от ул. Даля до Каменноостровского пр.) велись работы по комплексному развитию электрических сетей Петроградского района Санкт-Петербурга в рамках ордера на производство работ №У-4953 от 02.04.2019 и №У-8012 от 02.07.2019.

Согласно ордеру №У-4953 от 02.04.2019 заказчиком работ является ПАО «Ленэнерго» (ИНН <***>), производство работ осуществляет ООО «ПетроСтрой» (ИНН <***>). Указанный ордер был оформлен на основании договора №17-10366 от 30.06.2017, заключенного между ПАО «Ленэнерго» и ООО «ПетроСтрой».

Согласно ордеру №У-8012 от 02.07.2019 заказчиком работ является ПАО «Ленэнерго» (ИНН <***>), производство работ осуществляет АО «ПК «ИНЖСТРОЙ» (ИНН <***>). Указанный ордер был оформлен на основании договора №17-10366 от 30.06.2017, заключенного между ПАО «Ленэнерго» и АО «ПК «ИНЖСТРОЙ».

АО «ЛЭСР», являясь субподрядчиком ООО «ПетроСтрой» (заказчик - ПАО «Ленэнерго», подрядчик - ООО «ПетроСтрой»), выполняло часть работ по комплексному развитию электрических сетей Петроградского района Санкт-Петербурга на основании договора подряда №19-017 от 15.03.2019, заключенного с ООО «ПетроСтрой».

В целях организации дорожного движения на основании полученного ордера, в соответствии с согласованной схемой ОДД и графиком производства работ, изданы распоряжения ГАТИ о временном ограничении движения транспорта по адресу: <...> от Каменноостровского пр. до ул. Даля. Согласно графику ограничения движения транспорта по состоянию на 25.07.2019 г. действовал 2-й этап временной схемы ОДД с ограничением движения по распоряжению ГАТИ №1171-ЗД и установкой дорожных знаков.

Поскольку в ордере на производство работ №У-4953 от 02.04.2019 производителем работ указано ООО «ПетроСтрой» (ИНН <***>), а в ордере на производство работ №У-8012 от 02.07.2019 г. производителем работ указано АО «ПК «ИНЖСТРОЙ» (ИНН<***>), лицом, ответственным за безопасные условия дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, за содержание зоны производства работ с временным ограничением движения транспорта, за сохранность и содержание технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ, является ООО «ПетроСтрой» и АО «ПК «ИНЖСТРОЙ», а не АО «ЛЭСР».

Из договора подряда №19-017 от 15.03.2019 следует, что договор заключен между ООО «ПетроСтрой» (технический заказчик - генподрядчик) и АО «ЛЭСР» (подрядчик) на выполнение работ по строительству объектов во исполнение заключенного между ООО «ПетроСтрой» и ПАО «Ленэнерго» договора подряда №17-10366 от 30.06.2017.

Из условий договора пункта 1.9 договора следует, что подрядчик выполняет указанные в пункте 1.3 работы в соответствии с представленной генподрядчиком рабочей документациях, согласованной со всеми уполномоченными органами и организациями и имеющей отметку генподрядчика «в производство работ».

Доказательств, подтверждающих обязанность АО "Ленэнергоспецремонт" обеспечение места работы временными средствами организации дорожного движения на период работ, в том числе временными дорожными знаками, и контроля за ними УМВД не представлено.

В силу пункта 5.1.30 договора в обязанности подрядчика входит обеспечение сохранности и восстановление средств организации дорожного движения (далее - ТСОД), попадающими в зону производства работ, и их коммуникаций, согласно проекту организации дорожного движение.

Данное требование не относится к ТСОД на время производства работ, а касается уже имеющихся перед началом работ постоянных объектов.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание выдано АО "Ленэнергоспецремонт" как ненадлежащему лицу, не имеющему возможности и правовых оснований для выполнения указанных в предписании нарушений.

Также из предписания №03/07-19 от 30.07.2019 следует, что при проведении надзора за безопасностью дорожного движения старшим государственным инспектором были выявлены недостатки, выразившееся в установке АО "Ленэнергоспецремонт" временных технических средств организации дорожного движения, обозначающих место производства работ на дороге, не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и согласованной схемой организации дорожного движения.

Законодательством не предусмотрена возможность вынесения органами МВД в лице ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району города Санкт – Петербурга предписания об устранении нарушений законодательства без проведения проверки в порядке Федерального закона № 294-ФЗ.

Кроме того в предписании №03/07-19 от 30.07.2019 отсутствуют обязательные реквизиты, а именно ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания и состав нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены, а также не установлено на каком конкретно участке дороги ул. Профессора Попова от Каменноостровского пр. до ул. Даля протяженностью 900 м., в каком конкретном месте и какие знаки не установлены/установлены с нарушениями, не указано, какие конкретно требования схемы ОДД и требования ГОСТ Р 52289-2004 были нарушены.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции законно и обоснованно признал недействительным предписание от 30.07.2019 № 03/07-19.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2020 по делу № А56-98192/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

А.Б. Семенова

Е.А. Сомова