Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А07-21288/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21288/2018
16 октября 2018 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 9 октября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Люкс» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 06.10.2011 года, 450069, РБ, г. Уфа, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450054, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 02АА4416863 от 08.02.2018 года;

от ответчика – ФИО3, доверенность № 02-15-79 от 10.01.2018 года.


ООО «Люкс» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан № 03/18-1602 по делу об административном правонарушении, назначении административного наказания от 05.07.2018 года по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования подержал, считает, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан при вынесении оспариваемого постановления нарушены требования действующего законодательства: не исследованы доказательства, нарушен срок составления протокола, проверка проведена в отсутствие оснований для ее проведения, общество с актом проверки не ознакомлено, постановление вынесено не уполномоченным лицом, дело возбуждено до составления акта проверки.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки 15.05.2018 года, проведенной по жалобе потребителя № 09/2162-18 от 17.04.2018 года, при осмотре помещения предприятия «Главпивторг», принадлежащего ООО «Люкс», расположенного по адресу: <...>, обнаружены нарушения требований пункт 3 статьи 5, пункт 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880, п.п. 4 и 5, пункта 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 881)», а именно:

в зале предприятия в открытой холодильной витрине при температуре хранения +5 С, согласно встроенного термометра, с наличием ценников, которые приобщены к материалам дела путем фотосъемки во время проверки, осуществлялось хранение пищевых продуктов:

- «Чипсы из нерки» в пластиковой контарке, вес 0,160 кг., по цене 180 рублей за 100 г., на котором отсутствовала потребительская этикетка, транспортная маркировка (маркировочный ярлык) не сохранена, сопроводительные документы отсутствуют, таким образом товар обезличенный и невозможно определить дату изготовления и срок годности продукции;

- «Чипсы мясные из свинины» в пластиковой контарке, для реализации поштучно, вес в остатке 0,180 кг., по цене 150 рублей за 100 г., на котором отсутствует потребительская этикетка о дате изготовления и сроке годности продукции.

Согласно этикетки от производителя продукции ООО «Социальный комплекс» (Россия, <...>), продукция упаковано под вакуумом, массой 50 г., условия хранения при температуре от 4±2°С и относительной влажности воздуха 75%, срок годности 50 суток. Дата изготовления 07.05.2018 года.

Производитель указал срок годности продукции при вакуумированной упаковке, информация о хранении и сроке годности продукции после вскрытия упаковки объемом 50 производителем не предусмотрена.

Согласно представленным производителем продукции ООО «Социальный комплекс» ТУ 9213-001-42503264-2011 «Продукты из говядины, свинины, конины и птицы варено-копченые к пиву», п. 7.4 указан срок годности продукции из говядины, свинины, конины и птицы варено- копченые к пиву с момента вскрытия упаковки 15 суток.

Сопроводительные документы на реализуемую продукцию «Чипсы мясные из свинины», товарно-транспортные накладные с указанием оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», Технического регламента Таможенного союза № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного союза № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», не представлены.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 21285-03 от 06.06.2018 года, протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.05.2018 года с приложением фототаблиц и протоколе ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 15.05.2018 года, обществу выдано постановление № 07 об утилизации или уничтожении некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий от 221.05.2018 года.

22 мая 2018 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Люкс» по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

5 июля 2017 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан вынесено постановление № 03/18-1602 по делу об административном правонарушении, назначении административного наказания по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с данными постановлением, ООО «Люкс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконными и об отмене указанного постановления.

В соответствии с требованием статьи 5 Технического регламента Таможенного союза № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют установленных сроков годности и маркировки, содержащие сведения, предусмотренные законом, такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и подлежат утилизации в соответствии с требованием статьи 18 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Реализация некачественного обезличенного пищевого продукта «Чипсы из нерки» в пластиковой контарке, вес 0,160 кг., по цене 180 рублей за 100 г., приостановлена протоколом ареста от 15.05.2018 года, постановлением от 22.05.2018 года продукция уничтожена.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинения вреда.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Статьей 17 указанного технического регламента установлены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции. При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В связи с этим реализация продукции не соответствующей требованиям нормативных документов создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Поскольку общественно опасным признается не только реальный вред (фактически наступившие негативные последствия в окружающей действительности: имущественный ущерб, вред здоровью или жизни людей), но и создание одной лишь реальной угрозы причинения такого вреда, в указанном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении продавца к исполнению своих обязанностей по соблюдению обязательных требований при реализации продуктов питания. Несоблюдение указанных требований создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, в магазине «Главпивторг» ООО «Люкс» по адресу: <...>, 15.08.2018 года осуществлялась реализация указанной продукции без проведения достаточного и необходимого контроля за приемкой и реализацией, что является нарушением Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного союза № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии со статьей 23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан уполномочен осуществлять федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ, статьями 14.44 - 14.46 КоАП РФ.

На основании ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Материалами дела установлено, что юридическое лицо ООО «Люкс» работало в обычном режиме, в отсутствии форс-мажорных обстоятельств. Следовательно, у юридического лица отсутствовали препятствия для исполнения требований действующего законодательства.

Юридическим лицом допущено нарушение требований технических регламентов вследствие отсутствия должного контроля за соблюдением требований законодательства при осуществлении деятельности.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица ООО «Люкс» доказаны материалами, содержащимися в деле.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспоренного постановления, судом не установлено.

Довод заявителя в части несоблюдения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, основывается на неверном толковании данной нормы, поскольку согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», данный срок пресекательным не является.

Довод о том, что заявитель в адрес ООО «Люкс» за защитой своих нарушенных прав не обращался противоречит материалам дела.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан поступило обращение от 17.04.2018 года № 09/2162-18 с приложением чека и копией претензии направления в адрес юридического лица. При опросе в ходе проведения предварительной проверки 08.05.2018 года заявитель подтвердил факт изложенный в обращении, сообщил, что 17.04.2018 года направил претензию, в соответствии со статьей 22 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» заказным письмом ООО «Люкс» по адресу, который указан в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно: 450069, РБ, г. Уфа, <...>. Однако с момента направления претензии прошло более 20 дней, ответ на претензию не получен.

Указание заявителя на то, что производство по делу об административном правонарушении возбуждено до составления акта проверки не влияет на выводы суда, поскольку в настоящем случае подлежит применению п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, а не п. 1 ч. 1 этой статьи.

Иные доводы заявителя не обоснованы и не состоятельны, основываются на неверном толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поэтому оснований для отмены или изменения постановления № 03/18-1602 по делу об административном правонарушении, назначении административного наказания от 05.07.2018 года не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Люкс» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 06.10.2011 года, 450069, РБ, г. Уфа, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.



Судья К.В. Валеев