Решение от 23 января 2024 г. по делу № А05-13471/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13471/2023
г. Архангельск
23 января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>; место жительства: 165650, Архангельская область, г.Коряжма)

к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163072, <...>)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 09.01.2024 , паспорт, диплом),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее – ответчик, агентство) и министерству транспорта Архангельской области (далее – министерство) с заявлением о признании недействительным решения о возврате уведомления о внесении сведений в региональный реестр легковых такси в отношении транспортного средства – автомобиля ГАЗ 322132, VIN <***>, государственный регистрационный знак <***>; обязать агентство внести сведения об указанном транспортном средстве в региональный реестр легковых такси.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие заявителя, представителя министартва, извещенных о рассмотрении дела.

Заявитель в порядке части 2 статьи 49 АПК РФ обратился в суд с заявлением об отказе от предъявленных требований к министерству. На требованиях к агентству предприниматель настаивает.

В судебном заседании представитель агентства с предъявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнении к отзыву на заявление.

Определением от 16.01.2024 суд принял отказ заявителя от предъявленных требований к министерству, производство по делу № А05-13471/2023 в указанной части прекратил.

Таким образом, предметом спора является требование предпринимателя ФИО2 к агентству о признании недействительным решения о возврате уведомления о внесении сведений в региональный реестр легковых такси в отношении транспортного средства – автомобиля ГАЗ 322132, VIN <***>, государственный регистрационный знак <***> и обязании агентства внести сведения об указанном транспортном средстве в региональный реестр легковых такси.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства:

Предприниматель ФИО2 направил в агентство уведомление от 09.10.2023 о внесении в региональный реестр легковых такси на территории Архангельской области сведения о транспортном средстве ГАЗ 322132, VIN <***>, государственный регистрационный знак <***> приложив к данному уведомлению копию свидетельства о регистрации транспортного средства 99 17 933113 и фотографию транспортного средства.

По результатам рассмотрения данного уведомления агентством было вынесено уведомление о необходимости устранения нарушений и (или) предоставлении отсутствующих документов № 60/12 датированное 11.11.2023. Согласно отметке в электронной цифровой подписи данное уведомление подписано 11.10.2023, что указывает на наличие опечатки в дате уведомления № 60/12.

В качестве оснований для вынесения данного уведомления указаны:

- отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства для перевозок легковым такси (пункты 9 и 11 Положения о порядке ведения регионального реестра легковых такси с использованием региональной информационной системы легковых такси на территории Архангельской области (далее – Положение о порядке ведения регионального реестра), утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 28.08.2023 № 798 -пп «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси па территории Архангельской области», подпункт 6 пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 580-ФЗ);

- указанное в уведомлении транспортное средство не подпадает под понятие «легковое такси», закрепленное в статье 2 Закона № 580-ФЗ и пункте 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила перевозки пассажиров и багажа), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586.

В соответствии с данным уведомлением предпринимателю установлен двадцатидневный срок на устранение допущенных нарушений.

Уведомление о необходимости устранения нарушений и (или) представлении отсутствующих документов от 11.11.2023 № 60/12 было направлено заявителю по электронной почту, указанной ФИО2 в уведомлении о внесении сведений в региональный реестр легковых такси. Доказательство направления уведомления заявителю по электронной почте представлены в материалы дела.

Поскольку недостающие документы предпринимателем не были предоставлены, ответчиком было принято решение о возврате ФИО2 заявления о внесении сведений в региональный реестр легковых такси, о чем было сообщено в уведомлении от 07.11.2023 № 219/2, направленном в адрес предпринимателя посредством системы исполнения регламентов. Доказательство направления заявителю уведомления от 07.11.2023 № 219/2 представлены в материалы дела

Полагая уведомление о необходимости устранения нарушений и (или) представлении отсутствующих документов от 11.11.2023 № 60/12 незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Заявитель указывает, что с его стороны были представлены все необходимые документы, требование о предоставлении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства для перевозок легковым такси не основано на нормах закона, спорное транспортное средство относится к категории «Ml».

Ответчик в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого уведомления.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленных требований.

В силу положений статьи 3 Закона № 580-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулирован

В соответствии со статьей 2 Закона № 580-ФЗ легковое такси – легковой автомобиль, используемый для осуществления перевозок пассажиров и багажа на основании публичного договора фрахтования; региональный реестр легковых такси – информационный ресурс, содержащий сведения о транспортных средствах, соответствующих требованиям, предъявляемым к легковым такси

Требования, предъявляемые к легковому такси, содержаться в статье 9 Закона № 580-ФЗ и в Правилах перевозок пассажиров и багажа.

Порядок предоставления, приема и рассмотрения заявлений, уведомлений и прилагаемых к ним документов регламентирован статей 4 Закона № 580-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 5 и 6 указанной статьи Закона заявитель представляет в уполномоченный орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в случае, если такая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление или уведомление и прилагаемые к ним документы, в том числе уведомление о внесении сведений в региональный реестр легковых такси, о внесении изменений в региональный реестр легковых такси, об исключении сведений из регионального реестра легковых такси, о получении выписки из регионального реестра легковых такси, о внесении изменений в региональный реестр перевозчиков легковым такси;

В случае, если заявление или уведомление, указанные в части 1 настоящей статьи, оформлено с нарушением предъявляемых требований и (или) документы, которые прилагаются к таким заявлению или уведомлению, представлены не в полном объеме, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня приема таких заявления или уведомления и прилагаемых к ним документов, уполномоченный орган направляет в форме электронного документа уведомление о необходимости устранения в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения уведомления уполномоченного органа, выявленных нарушений и (или) представления отсутствующих документов (далее - уведомление о нарушениях). Уведомление о нарушениях, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица уполномоченного органа, направляется способом, обеспечивающим подтверждение доставки уведомления о нарушениях и его получения. В случае, если заявление или уведомление и прилагаемые к ним документы в уполномоченный орган были представлены заявителем лично на бумажном носителе или направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, уполномоченный орган направляет заявителю уведомление о нарушениях на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, если такой способ указан заявителем в заявлении или уведомлении.

В срок, не превышающий трех рабочих дней со дня приема заявления или уведомления, указанных в части 1 настоящей статьи, и прилагаемых к ним документов, представленных заявителем в целях устранения нарушений, выявленных в соответствии с частью 5 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о рассмотрении таких заявления или уведомления и прилагаемых к ним документов или в случае, если они не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, о возврате таких заявления или уведомления и прилагаемых к ним документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона № 580-ФЗ уведомление о внесении сведений в региональный реестр легковых такси, представляемое в уполномоченный орган заявителем, который является владельцем транспортного средства, должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 3 – 9 части 1 настоящей статьи. К указанному уведомлению прилагаются копия свидетельства о регистрации транспортного средства, копия договора, подтверждающего право владения и пользования транспортным средством (в случае, если транспортное средство не принадлежит заявителю на праве собственности), и фотографическое изображение транспортного средства (в случае, предусмотренном пунктом 9 части 1 настоящей статьи).

Внесение сведений в региональный реестр легковых такси, их изменение или исключение из указанного реестра на основании уведомления владельца транспортного средства осуществляется уполномоченным органом в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня получения такого уведомления (часть 7 статьи 10 Закона № 580-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 10 Закона № 580-ФЗ решение об отказе во внесении изменений в региональный реестр легковых такси принимается в случае представления заявителем недостоверных сведений.

Порядок внесения сведений в региональный реестр легковых такси, их изменения и исключения из указанного реестра устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 10 Закона № 580-ФЗ).

Согласно пункту 3 Положения о порядке ведения регионального реестра ведение регионального реестра служб заказа легкового такси осуществляется с использованием региональной информационной системы легковых такси, включая внесение изменений в указанный реестр, предоставление выписки из указанного реестра осуществляет агентство.

В соответствии с пунктом 11 Положения о порядке ведения регионального реестра уведомление о внесении сведений в региональный реестр легковых такси, представляемое в уполномоченный орган заявителем, который является владельцем транспортного средства, должно содержать сведения, предусмотренные подпунктами 3-9 части 1 статьи 10 Закона № 580-ФЗ. К указанному уведомлению прилагаются документы, указанные в части 2 статьи 10 Закона № 580-ФЗ, а также сведения, подтверждающие отсутствие оснований для исключения сведений о транспортном средстве из регионального реестра легковых такси, указанных в пунктах 3 и 6 части 5 статьи 10 Закона № 580-ФЗ, и соответствие транспортного средства требованиям к легковым такси, предусмотренным Правилами перевозок пассажиров и багажа.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 10 Закона № 580-ФЗ исключение сведений о транспортном средстве из регионального реестра легковых такси осуществляется уполномоченным органом в случая отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (далее – полис ОСАГО) для перевозок легковым такси.

В соответствии с информации о полисах ОСАГО, размещенной на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://dkbm-web.automs.ru/dkbm-web-1.0/policylnfo.htm на момент подачи предпринимателем ФИО2 уведомления о внесении сведений в региональный реестр легковых такси от 09.10.2023 на автомобиль марки ГАЗ 322132 полис ОСАГО серии ТТТ № 7012114651 прекратил свое действие.

В соответствии с пунктом 2 Правил перевозок пассажиров и багажа легковое такси – транспортное средство категории «Ml», используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования.

Требования к безопасности транспортных средств перед выпуском их в обращение предприятием-изготовителем, требования к узлам и агрегатам, а также технические характеристики транспортных средств в зависимости от категории транспортных средств установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», принятым решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее – ТР ТС 018/2011).

Требования безопасности для транспортных средств каждой категорий различны, для категории «M1» устанавливаются более высокие требования к уровню безопасности, что связано с возможностью использования транспортных средств данной категории для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа.

На основании пункта 8 ТР ТС 018/2011 документами, удостоверяющими соответствие требованиям данного Технического регламента при выпуске в обращение, для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, является одобрение типа транспортного средства (далее – ОТТС).

В пункте 6 ТР ТС 018/2011 под ОТТС понимается документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего Технического регламента; под типом транспортного средства (шасси, компонента) понимаются транспортные средства (шасси, компоненты) с общими конструктивными признаками, зафиксированными в техническом описании, изготовленные одним изготовителем (пункт 6).

Согласно пунктам 5.4.26, 5.4.29 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, рассмотрение, утверждение и регистрация ОТТС относится исключительно к компетенции названного Федерального агентства.

Таким образом, свидетельство о государственной регистрации спорного транспортного средства само по себе не является доказательством одобрения типа транспортного средства.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО2 в сентябре 2022 года обращался в министерство с заявлением о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на автомобиль марки ГАЗ 322132, VIN <***>, государственный регистрационный знак <***>.

В выдаче разрешения министерством было отказано, поскольку автомобиль не относится к категории «Ml». Данный отказ был обжалован предпринимателем ФИО2 в Арбитражный суд Архангельской области.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 07.12.2022 по делу № А05-11349/2022, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.08.2023, предпринимателю отказано в удовлетворении заявленного требования.

Отказывая в удовлетворении предъявленного требования судебные инстанции по делу № А05-11349/2022 пришли к выводу о том, что соответствие транспортного средства ГАЗ 322132, VIN <***>, государственный регистрационный знак <***> которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси установленным требованиям законодательных актов в части отнесения к категории «М1» не подтверждено.

В рамках настоящего дела, предпринимателем не представлено доказательств одобрения типа транспортного средства, соответственно, заявителем не подтверждено отнесение спорного транспортного средства категории «Ml» на дату подачи уведомления от 09.10.2023 о внесении в региональный реестр легковых такси на территории Архангельской области сведения о транспортном средстве ГАЗ 322132, VIN <***>, государственный регистрационный знак <***>.

Ссылка предпринимателя на решение Архангельского областного суда от 25.02.2022 по делу № 7р-120 судом отклоняется, поскольку данное решение не является преюдициальным судебным актом для настоящего дела по смыслу части 3 статьи 69 АПК РФ (пункт 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). В силу положений части 3 статьи 69 АПК преюдициальный характер носят обстоятельства дела, а не выводы суда относительно установленных обстоятельств и толкования норм материального права, что имеет место в данном случае.

Поскольку, при подаче уведомления предприниматель ФИО2 указал транспортное средство, которое не соответствует обязательным требованиям, на котором планируется осуществление деятельности легкового такси, а также отсутствовал полис ОСАГО, у агентства имелись основания для направления уведомления о необходимости устранения нарушений и (или) предоставления отсутствующих документов от 11.11.2023 № 60/12.

Уведомление от 11.11.2023 № 60/12 по своей форме и содержанию соответствует форме, утвержденной постановлением министерства от 21.08.2023 № 3-п «Об утверждении форм заявлений и уведомлений, предусмотренных частью 1 статьи 4 Федерального закона № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», а также формы уведомлений о принятии решений в отношении указанных заявлений и выписок из регионального реестра перевозчиков легковым такси, регионального реестра легковых такси, регионального реестра служб заказа легкового такси».

На основании изложенного, заявленные предпринимателем требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявления о признании недействительным решения государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возврате уведомления от 09.10.2023 о внесении сведений в региональный реестр легковых такси в отношении транспортного средства – автомобиля ГАЗ 322132, VIN <***>, государственный регистрационный знак <***> оформленного уведомлением от 11.11.2023 № 60/12, а также об обязании государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» внести сведения об указанном транспортном средстве в региональный реестр легковых такси.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Шишова