Решение от 17 января 2023 г. по делу № А13-14354/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14354/2022
город Вологда
17 января 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Череповецкий фермер» о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 27.09.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального автономного учреждения «Центр социального питания»,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 25.10.2022, от Управления ФИО3 по доверенности от 09.11.2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Череповецкий фермер» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление, УФАС) от 27.09.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 22 февраля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное автономное учреждение «Центр социального питания» (далее – учреждение).

Представители заявителя, учреждения, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения представителя Управления, в отсутствие возражений общества, 10 января 2023 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В судебном заседании 10 января 2023 года в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 17 января 2023 года.

После перерыва представители учреждения в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьего лица.

В обоснование предъявленных требований заявитель и его представитель в судебном заседании сослались на незаконность отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку учреждением в нарушение условий договора и Положения о закупке товаров, работ, услуг оплата за поставленный товар произведена с нарушением установленного срока.

При этом общество просило суд восстановить пропущенный им процессуальный срок для подачи соответствующего заявления, сославшись на незначительность его пропуска.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с требованием заявителя не согласились, просили в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования общества не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, определением от 27.09.2022, вынесенным Управлением, обществу отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу частей 3, 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно абзацу 4 пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10) порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, как и заявление об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть подано в суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Как указал заявитель, оспариваемое определение получено обществом 30.09.2022.

Заявление об отмене оспариваемого определения направлено в суд 21.10.2022, то есть с нарушением установленного срока.

В силу абзаца 2 части 2 статьи 208 АПК РФ, части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Не оспаривая факт пропуска поименованного процессуального срока, общество ходатайствовало о его восстановлении.

В качестве причины пропуска срока общество указало на проведение уборочной компании в плохих погодных условиях, кроме того, сослалось на незначительность его пропуска.

Учитывая незначительность пропуска срока, с учетом мнения представителя УФАС, суд считает возможным восстановить срок, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований по следующим основаниям.

Как следует из фактических обстоятельств, УФАС рассмотрено обращение директора общества по вопросу нарушения учреждением требований действующего законодательства в сфере закупок, выразившихся в нарушении сроков оплаты товаров, работ, услуг по договору от 28.12.2021 № 53528191101210000910000 на поставку картофеля продовольственного для школьного и дошкольного питания и столовых учреждения. В ходе проведения проверочных мероприятий на предмет установления наличия признаков состава административного правонарушения в действиях (бездействии) учреждения, антимонопольным органом было установлено следующее.

Учреждение осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) и Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденного наблюдательным советом муниципального автономного учреждения «Центр социального питания».

Между учреждением (заказчик) и обществом (поставщик) заключен договор от 28.12.2021 № 53528191101210000910000 (далее - договор), предметом которого является поставка картофеля продовольственного для школьного и дошкольного питания и столовых учреждения. Согласно пункту 4.3 договора срок оплаты заказчиком поставленного товара должен составлять не более 45 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Вместе с тем оплата к установленному в договоре сроку не произведена, ввиду чего, по мнению заявителя, действия учреждения нарушают условия договора, а также положения гражданского и административного законодательства.

Частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1352 утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение № 1352).

Как следует из содержания подпункта 2 Положения № 1352 в редакции, действовавшей в период заключения договора, действие Положения № 1352 распространяется в отношении автономных учреждений, если общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за предшествующий календарный год превышает 250 млн. рублей, с 1 января 2018 года.

Управлением установлено, и подтверждается материалами дела, что общая стоимость договоров, заключенных учреждением по результатам закупки товаров, работ, услуг за период 2020 года не превысила 250 млн. рублей.

Таким образом, требования Положения № 1352 не применялись к закупкам учреждения, осуществленным в 2021 году, закупка осуществлена без применения особенностей осуществления закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принадлежность общества к субъектам малого предпринимательства не является основанием для привлечения учреждения в данном случае к административной ответственности.

Таким образом, УФАС правомерно отказало обществу в возбуждении административного дела ввиду отсутствия правовых и фактических оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ в отношении учреждения.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов антимонопольного органа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое определение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности как и заявление об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. В связи с чем, уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 104, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Череповецкий фермер» о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 27.09.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Череповецкий фермер» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб., уплаченную по платежному поручению от 21.10.2022 № 640.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья М.В. Плахина