Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А83-2219/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2219/2018
06 декабря 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «МАЛ-2007»

заинтересованные лица:

- Администрация города Ялты Республики Крым,

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Муниципального казенного учреждения культуры «Ялтинская централизованная клубная система» Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым; Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республика Крым

о признании незаконным и отмене постановлений в части,

с участием представителей:

от заявителя – не явился;

от заинтересованных лиц – не явились;

от третьего лица (Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым) – не явился;

от третьего лица (Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республика Крым) – не явился;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мал-2007» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым и с учетом заявления об уточнении исковых требований от 23.08.2018г., которое принято судом к производству 23.08.2018г., просит суд:

- признать незаконным п.п.1.1 п.1 постановления Администрации города Ялты Республики Крым №3460-п от 16.09.2016г. «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3671 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в границах населенного пункта из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Культурное развитие» - (код.3.6)», в границах кадастрового квартала 90:25:01015;

- отменить государственный кадастровый учет земельного участка, указанного в п.п.1.1 п.1 постановления Администрации города Ялты Республики Крым №3460-п от 16.09.2016г. «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», а именно, земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3671 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в границах населенного пункта из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Культурное развитие» - (код.3.6)» в границах кадастрового квартала 90:25:01015;

- отменить абз. 5 п. 1 Постановления Администрации города Ялты Республики Крым № 16-п от 12.01.2018г. «О предоставлении Муниципальному казенному учреждению культуры «Ялтинская централизованная клубная система», в части передачи Муниципальному образованию городской округ Ялта Республики Крым части земельного участка площадью 3671 кв.м. с кадастровым номером 90:25:010105:1222 по адресу: <...>, из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Культурное развитие» - (код 3.6), в границах указанных в кадастровом паспорте. Нормативная цена земельного участка по состоянию на 2017 год составляет 5218400,55 руб.

- отменить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3671 кв.м., с кадастровым номером: 90:25:010105:1222, по адресу: <...>, за № 90:25:010105:1222-90/090/2018-2 от 12.02.2018 года.

Требования заявителя мотивированы тем, что нарушены права и законные интересы заявителя, постановления в оспариваемых частях лишают заявителя возможности законно пользоваться своей собственностью.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала с учетом заявления об уточнении требований от 23.08.2018г.

Представитель заинтересованного лица – Администрации города Ялта в судебное заседание 29.11.2018г. не явился, во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражал, предоставил письменный отзыв, в частности, отметил, что земельный участок, переданный в бессрочное пользование Муниципального казенного учреждения культуры «Ялтинская централизованная клубная система» Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым является неделимым.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру в судебное заседание 29.11.2018г. не явился, во время судебного разбирательства предоставил письменные пояснения, и ходатайствовал о рассмотрении дула в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц в судебное заседание 29.11.2018г. не явились. Во время судебного разбирательства предоставили письменные пояснения, поддержали позицию Администрации города Ялты.

Судом установлено следующее.

16.09.2016г. Администрацией города Ялта вынесено постановление № 3460-п «Об утверждении схем расположения земельных участок на кадастровом плане территории», в частности, п.п. 1.1. п. 1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3671 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в границах населенного пункта из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Культурное развитие» - (код 3.6)», в границах кадастрового квартала 90:25:01015.

12.01.2018г. Администрацией города Ялта принято Постановление «О предоставлении Муниципальному казенному учреждению культуры «Ялтинская централизованная клубная система» Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым земельных участок в постоянное (бессрочное) пользование», в частности, абз. 5 п. 1 передан в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению культуры «Ялтинская централизованная клубная система» Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым земельный участок площадью 3671 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010105:1222 по адресу: <...>, из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Культурное развитие - (код 3.6)», в границах, указанных в кадастровом паспорте. Нормативная цена земельного участка по состоянию на 2017 год составляет 5218400,55 руб.

На основании вышеуказанного постановления Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру осуществлен государственный кадастровый учет отмеченного земельного участка.

Не согласившись Постановлениями в вышеуказанных пунктах, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, изучив позицию представителей заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Суд отмечает, что срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании пунктов постановлений заявителем не пропущен, поскольку постановления не были официально опубликованы, из материалов дела следует, что оспариваемое постановление от 16.09.2016г. № 3460-п получено заявителем 14.11.2017г., а о постановлении от 12.01.2018г. № 16-п заявитель узнал в судебном заседании 19.06.2018г.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в частности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 3. ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В части 16 ст. 11.10 ЗК РФ закреплены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 39.9. ЗК РФ предусмотрены основания для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Из материалов дела следует, что здание Ялтинского центра культуры (<...>) распоряжением Ялтинского городского Совета народных депутатов Крымской АССР №370-р от 04.10.1991г. было передано на баланс отделу культуры Ялтинского городского совета.

Постановлением Администрации города Ялта от 05.12.2016 года № 5188-п нежилые помещения площадью 3956,70 кв.м., Ялтинского центра культуры по ул.Руданского, 8 в г.Ялта переданы и закреплены за Муниципальным казенным учреждением культуры «Ялтинская централизованная клубная система» на праве оперативного управления.

Вместе с тем, суд читает необходимым отметить, что переданный в бессрочное пользование Муниципальному казенному учреждению культуры «Ялтинская централизованная клубная система» Муниципального образования городской округ Ялта земельный участок занят одним объектом градостроительной деятельности.

Помещение, принадлежащее заявителю является неотделимой и неотъемлемой частью здания (цокольный этаж) дома культуры, расположенного по адресу: <...>.

Из анализа всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что принимая постановления, в оспариваемых заявителем пунктах, Администрация города Ялта действовала в пределах полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Относительно позиции заявителя о нарушении его прав и законных интересов невозможностью приобретения земельного участка и о нецелевом использовании земельного участка суд считает необходимым отметить нижеследующее.

В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В связи с чем, заявитель не лишен возможности обратится в Администрацию города Ялта с соответствующим заявлением для урегулирования данного вопроса.

На основании вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «МАЛ-2007» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья Е.А. Евдокимова