Решение от 17 сентября 2021 г. по делу № А23-2605/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-2605/2019
17 сентября 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2021 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене решения от 05.03.2019 №2676,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Союз» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги о признании незаконным и отмене решения Государственной жилищной инспекции Калужской области от 05.03.2019 №2676.

Определением суда от 17.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш район».

Определением Арбитражного суда Калужской области от 12.08.2019 производство по делу №А23-2605/2019 приостановлено до вступленияв законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение по существу дела №А23-5598/2019, рассматриваемого Арбитражным судом Калужской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 31.05.2021 по делу №А23-5598/2019 отказано в удовлетворении заявленных ООО Научно-производственное предприятие «Союз» требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №32/20 по ул.Луначарского г.Калуги.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 17.01.2019 в адрес инспекции поступило заявление ООО «УК «Наш район» о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №32/20 по ул.Луначарского в г.Калуге (вх. Р-гжи-40/410-19), на основании результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирным домом.

Рассмотрение данного заявления решением от 23.01.2019 №2567 было приостановлено на основании подпункта «в» пункта 10 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В ходе проводимой проверки письмами №Р-гжи-40/410-19 от 30.01.2019 в адрес управляющей организации ООО НПП «Союз» и первого заместителя Городского Головы - начальника управления городского хозяйства города Калуги ФИО2 инспекцией был направлен запрос о предоставлении информации.

По результатам проведенной проверки инспекцией было установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме №32/20 по ул.Луначарского в г.Калуге не реализовали свое право по выбору способа управления многоквартирным домом в лице управляющей организации ООО НПП «Союз».

На основании изложенного, инспекцией был сделан вывод о том, что многоквартирный дом №32/20 по ул.Луначарского в г.Калуге может быть включен в реестр лицензий Калужской области ООО УК «Наш район», в связи с чем, 05.03.2019 принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области №2676.

Не согласившись с принятым решением, ООО НПП «Союз» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 данной статьи).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок №938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Пункт 3 Порядка №938/пр определяет, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно пункту 5 Порядка №938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка №938/пр установлено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В свою очередь, пунктом 8 Порядка №938/пр установлено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Как установлено, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 31.05.2021 по делу №А23-5598/2019, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, ООО НПП «Союз» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании лицензии от 09.06.2015 №146, выданной Государственной жилищной инспекцией по Калужской области.

22.03.2018 между ООО «ИНТО» - застройщиком д.32/20 по ул.Луначарского г.Калуги, и ООО НПП «Союз» был заключен договор управления, о чем 23.03.2018 ООО НПП «Союз» письмом №166/1 с приложением копии решения застройщика и копии договора управления известило Государственную жилищную инспекцию по Калужской области, которое получено - 04.04.2018.

09.04.2018 решением Государственной жилищной инспекции по Калужской области №1464 многоквартирный дом №32/20 по ул.Луначарского г.Калуги включен в список многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО НПП «Союз» и внесены измнения в реестр лицензий Калужской области.

19.06.2018 Постановлением Городской Управы г.Калуги №6310-пи многоквартирный жилой дом №32/20 по ул.Луначарского г.Калуги введен в эксплуатацию.

21.12.2018 за №323 ООО НПП «Союз» направило в Государственную жилищную инспекцию Калужской области заявление о включении в реестр многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО НПП «Союз», д.32/20 по ул.Луначарского г.Калуги, в связи с протоколом общего собрания от 01.11.2018.

Решением Государственной жилищной инспекции по Калужской области №2676 от 05.03.2019 многоквартирный дом №32/20 по ул.Луначарского г.Калуги исключен из списка многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО НПП «Союз».

Этим же решением данный многоквартирный дом включен в список многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш район» и внесены изменения в реестр лицензий Калужской области, поскольку Управлением жилищно-коммунального хозяйства г.Калуги 15.11.2018 были проведены торги на право заключения договора управления д.32/20 по ул.Луначарского г.Калуги, которые признаны состоявшимися с одним участником ООО УК «Наш район».

По итогам проведённых торгов ООО УК «Наш район» избрана управляющей компанией для д.32/20 по ул.Луначарского г.Калуги.

Частью 4 статьи 61 ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно подпункту 4 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» конкурс проводится, если в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

При этом, пунктом 39 Постановления №75 определено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 31.05.2021 по делу №А23-5598/2019 отказано в удовлетворении заявленных ООО НПП «Союз» требований к Управлению жилищно-коммунальному хозяйству города Калуги о признании недействительными результатов вышеуказанного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №32/20 по ул.Луначарского г.Калуги.

Судом в данном решении установлено, что открытый конкурс, предметом которого является право заключения договора управления многоквартирными домами, в том числе, многоквартирного жилого дома по адресу: д.32/20 по ул.Луначарского г.Калуги по отбору управляющей организации на управление многоквартирными домами, был объявлен и проведён в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», действующим законодательством, поскольку собственники помещений в многоквартирном доме №32/20 по ул.Луначарского в г.Калуге не реализовали свое право по выбору способа управления многоквартирным домом в лице управляющей организации ООО НПП «Союз».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что инспекцией был соблюден порядок принятия оспариваемого решения, в связи с чем, оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания его незаконным и отмене, не усматривается.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на заявителя, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Союз» о признании незаконным и отмене решения Государственной жилищной инспекции Калужской области от 05.03.2019 №2676 о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья О.А. Масенкова