Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А54-9285/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9285/2017
г. Рязань
27 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Сельдемировой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления транспорта администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, г. Рязань)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерное общество "Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области"

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок сер. 00062С № 000025


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3- представитель по доверенности №7 от 16.03.2018;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности от 14.02.2018;

от третьего лица: не явился, извещено надлежащим образом;



установил:

Управление транспорта администрации города Рязани обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок сер. 00062С № 000025.

Определением от 01.12.2017 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество "Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области".

26 декабря 2017 года от индивидуального предпринимателя ФИО2 поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик указывает, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является крайней мерой и направлено на прекращение деятельности недобросовестных перевозчиков и развитие здоровой конкуренции по данному виду деятельности. Учитывая интересы населения города Рязани по получению услуги по перевозке пассажиров по маршруту № 87аМ2 "Недостоево-пл. Мичурина-Театральная пл.", а также учитывая принятые в настоящее время ответчиком меры, направленные на осуществление деятельности по перевозке пассажиров без нарушения законодательства, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

27 декабря 2017 года от акционерного общества "Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области" в материалы дела поступили пояснения по существу спора, в которых третье лицо указало, что по имеющимся сведениям о передаче в режиме реального времени мониторинговой информации в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, с 01.06.2017 по 23.08.2017 ответчиком были допущены нарушения части 1 статьи 6 Закона № 27-03, поскольку в спорный период предприниматель неоднократно (более двух раз) в течение одного календарного месяца не обеспечил передачу мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождении транспортных средств на маршруте №87а М2, используемых ответчиком для осуществления регулярных перевозок и оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области. Третье лицо считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, указывая на то, что ответчиком неоднократно не обеспечивалась передача мониторинговой информации в отношении транспортных средств на маршруте регулярных перевозок №87а М2 "Недостоево-пл. Мичурина-Театральная пл." за период с 01.06.2017 по 31.08.2017.

Представитель ответчика исковые требования не признал, указав, что мониторинговая информация в спорный период не передавалась в отношении транспортных средств, которые не выходили на маршрут по причинам, не зависящим от перевозчика, а именно, нахождение транспортного средств в ремонте, прохождение транспортным средством технического обслуживания, недопуск водителя врачом к управлению транспортным средством, невыпуск механиком транспортного средства по причине его неисправности. В отношении транспортных средств, которые выходили на маршрут, мониторинговая информация передавалась. В связи с этим, по мнению ответчика, им не было допущено нарушения действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно журналу выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок (т.1, л.д. 19-26), 11.01.2017 индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №87аМ2 серии 00062С №000025, сроком действия на 5 лет с 12.01.2017 по 11.01.2022 и карты маршрута серия 00062Р №№ 001318, 001317, 001316 на 3 единицы автобусов.

01 мая 2015 года между акционерным обществом "Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области" и ответчиком заключен договор №3 на подключение к региональной навигационно-информационной системе Рязанской области и оказания услуг в сфере навигационной деятельности.

В соответствии со сведениями о количестве транспортных средств, заявленных перевозчиками в АО "РНИЦ по Рязанской области" для обслуживания муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Рязани, индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдана карта маршрута регулярных перевозок на 3 транспортных средства. В период с 01.06.2017 по 23.08.2017 к обслуживанию было заявлено 2 транспортных средства (т.1, л.д. 15, 48).

Нарушение ответчиком требований в сфере организации регулярных перевозок, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Рязанской области, а также муниципальными нормативными правовыми актами, явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с положением об Управлении транспорта администрации города Рязани, утвержденном решением Рязанской городской Думы 26.03.2015 №80-II, Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, реализующим задачи, в том числе по обеспечению полного и своевременного удовлетворения потребностей граждан в регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортном и наземным электрическим транспортом в городском сообщении (подпункт 1 пункта 2.1 Положения).

В соответствии с подпунктом 39 пункта 3.1 Положения Управление осуществляет контроль за выполнением договорных обязательств юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с которыми администрацией города Рязани заключены договоры на оказание услуг по перевозкам пассажиров и багажа автобусами по городским маршрутам регулярного сообщения без бюджетных ассигнований.

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В силу статьи 7 Закона Рязанской области №27-ОЗ от 06.06.2016 "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области" уполномоченный орган, уполномоченные органы местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, помимо обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Федерального закона, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия соответственно свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного (более двух раз) в течение одного календарного месяца необеспечения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, передачи мониторинговой информации, предусмотренной частью 1 статьи 6 настоящего Закона, хотя бы в отношении одного транспортного средства в течение рабочего дня со времени выезда транспортного средства с места парковки до времени заезда его на указанную парковку.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №87аМ2 серии 00062С №000025, сроком действия на 5 лет с 12.01.2017 по 11.01.2022 и карты маршрута серия 00062Р №№ 001318, 001317, 001316 на 3 единицы автобусов.

Материалами дела подтверждается, что в период с 01.06.2017 по 31.08.2017 мониторинговая информация о параметрах движения и местонахождения транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок и оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS на указанном маршруте, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области направлялась не в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со сведениями, представленными АО "РНИЦ по Рязанской области", в июне 2017 года зафиксировано 12 случаев необеспечения передачи информации, в июле 2017 года зафиксировано 21 случай необеспечения передачи информации (в том числе 6 случаев в отношении обоих заявленных транспортных средств), в августе 2017 года зафиксировано 22 случая необеспечения передачи информации (в том числе 6 случаев в отношении обоих заявленных на тот момент транспортных средств).

Данные обстоятельства подтверждаются письменным пояснениям третьего лица.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Кроме того, истцом в ходе рассмотрения настоящего дела представлена информация о том, что в соответствии со сведениями о передаче мониторинговой информации в сентябре-ноябре 2017 года (л.д. 99-101 т.2), полученными от АО "РНИЦ РО", ответчик в указанный период также не принял необходимых мер по исполнению требований части 1 статьи 6 Закона Рязанской области № 27-03 по обеспечению передачи мониторинговой информации.

Доводы ответчика о том, что транспортные средства не выходили на маршрут, в связи с чем обязанность передавать мониторинговую информацию отсутствовала, в подтверждение чего представлены планы-наряды выхода ТС на маршруты, докладные о результатах медицинского предрейсового осмотра, заявки на проведение регламентных работ, акты выполненных работ по техническому ремонту, судом не принимаются в качестве обоснованных в связи с тем, что факт нахождения или отсутствия транспортных средств на маршруте не является в силу приведенных выше норм законодательства основанием для прекращения свидетельства. Существенное значение для разрешения спора имеет лишь вопрос о предоставлении или непредоставлении мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождения транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок и оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS на указанном маршруте, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области.

Как указано выше, в силу положений части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, статьи 7 Закона Рязанской области №27-ОЗ в случае неоднократного (более двух раз) в течение одного календарного месяца необеспечения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, передачи мониторинговой информации, предусмотренной частью 1 статьи 6 настоящего Закона, хотя бы в отношении одного транспортного средства в течение рабочего дня со времени выезда транспортного средства с места парковки до времени заезда его на указанную парковку, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Судом установлено, что ответчиком в спорный период, с 01.06.2017 по 31.08.2017, допущены неоднократные (более двух раз) факты необеспечения передачи мониторинговой информации в течение рабочего дня на муниципальном маршруте регулярных перевозок №87аМ2.

Доказательств направления мониторинговой информации в спорный период ответчик не представил.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования правомерными, основанными на положениях части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, статьи 7 Закона Рязанской области №27-ОЗ от 06.06.2016 и подлежащими удовлетворению.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Прекратить действие свидетельства серии 00062С №000025 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №87аМ2 "Недостоево - пл. Мичурина - Театральная пл.", выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>).

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, г. Рязань) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья В.А. Сельдемирова