Решение от 6 июня 2018 г. по делу № А63-23337/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-23337/2017
г. Ставрополь
06 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 июня 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Благополучие», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края по Строительному и жилищному надзору, ОГРН 1082635013670,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

товарищество собственников жилья «Крепость», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

ФИО2, г. Ставрополь,

ФИО3, г. Ставрополь,

о признании недействительным предписания от 18.12.2017 № 5134,

при участии в судебном заседании представителя общества ФИО4 по доверенности от 28.05.20по доверенности от б/н, представителя управления ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 № 01-14/2,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Благополучие», г. Ставрополь (далее – общество) к управлению Ставропольского края по жилищному контролю и строительному надзору, г. Ставрополь (далее - управление), о признании недействительным предписания от 18.12.2017 № 5134.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен ФИО2, г. Ставрополь (далее – ФИО2), ФИО3, г. Ставрополь (далее – ФИО3), товарищество собственников жилья «Крепость», г. Ставрополь, (далее – ТСЖ «Крепость»).

В обоснование доводов общество ссылалось на неисполнимость оспариваемого предписания, в связи с тем, что ТСЖ «Крепость» с момента своего создания и регистрации фактически не преступало к исполнению возложенных на него обязанностей, не имеет средств на своем балансе; фактическое управление многоквартирным домом (далее – МКД) в соответствии с договорными обязательствами с 2011 года по настоящее время осуществляется обществом с соблюдением норм действующего законодательства. Общество в заявлении указывало на то, что в период с 25.01.2017 по 30.04.2017 проводилось заочное голосование собственников помещений, посвященное вопросу ликвидации ТСЖ «Крепость», по результатам которого, в соответствии с протоколом от 20.05.2017 № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений было принято решение о ликвидации ТСЖ «Крепость»; копия указанного протокола поступила в управление, а также была зарегистрирована в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю с заявлением о ликвидации ТСЖ «Крепость» и прилагаемым пакетом документов; прекращение деятельности общества нарушит права и законные интересы собственников жилых помещений МКД.

Представитель общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, поддерживая доводы, изложенные в заявлении.

Управление представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения требований, ссылаясь на законность оспариваемого предписания, не соответствие действий общества требованиям пункта 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 19, 20, 22 Порядка передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определенного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Представитель управления в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзыве, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований.

ФИО2, ФИО3, ТСЖ «Крепость» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное разбирательство не направляли, ходатайств об отложении не заявляли, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе об объявлении перерыва в судебном заседании, информация о котором была размещена в информационной сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края 30.05.2018.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд находит возможным разрешить спор по существу в отсутствие ФИО2, ФИО3, ТСЖ «Крепость»

Выслушав пояснения представителей общества и управления, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с обращениями ФИО2, проживающего в квартире № 182 многоквартирного дома № 472/4, расположенного по ул. Серова в г. Ставрополе (далее – МКД), 18.12.2017 в отношении общества должностным лицом управления была проведена внеплановая документарная проверка, целью и задачами которой являлось определение соответствия деятельности общества лицензионным требованиям, обязательным для исполнения жилищного законодательства Российской Федерации, в том числе по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Ставропольского края в части исключения сведений о МКД.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки должностным лицом управления было установлено следующее.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 026-000070 от 14.04.2015 (далее – лицензия) предоставлена обществу на основании решения лицензионной комиссии Ставропольского края в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края (протокол от 10.04.2015 № 6).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ № 938/пр) определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно заявлению от 05.03.2015 № 38/01-10 о предоставлении лицензии обществу, сведения о МКД были включены в реестр лицензий Ставропольского края по управлению многоквартирными домами в перечень домов, управление которыми осуществляет общество.

Ранее, 15.06.2016 в ходе проведения проверки в отношении общества управлением было установлено, что на общем собрании собственников помещений в указанном выше многоквартирном доме, проведенном 08.04.2016 и оформленном протоколом № 1, было принято решение о расторжении договора управления с обществом (о чем оно было уведомлено 25.04.2016), о выборе способа управления - управление товариществом собственников жилья и о создании в многоквартирном доме ТСЖ «Крепость» в качестве лица, ответственного за надлежащее содержание и ремонт общего имущества в МКД согласно условиям ранее заключенного договора с обществом (протокол общего собрания от 08.04.2016).

ТСЖ «Крепость» было зарегистрировано регистрирующим органом в едином государственном реестре юридических лиц 15.04.2016.

При этом управлением было установлено, что общество в установленный частью 10 статьи 162 ЖК РФ срок (за 30 дней до прекращения действия договора управления многоквартирным домом, до 25.05.2016) не приняло меры по передаче ТСЖ «Крепость» технической документации и иных, связанных с управлением МКД.

18 мая 2016 года собственники помещений в МКД: ФИО3, ФИО6, ФИО7 обращались в Ленинский районный суд города Ставрополя с иском о признании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом общего собрания от 08.04.2016 № 1 недействительным.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 21.11.2016 заявителям в удовлетворении требований было отказано, определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17.05.2017 решение Ленинского районного суда города Ставрополя было оставлено без изменения и вступило в законную силу.

В период с 07.07.2017 по 28.07.2017 в отношении общества была проведена внеплановая документарная проверка по лицензионному контролю за соблюдением требований жилищного законодательства, а также за исполнением ранее выданного предписания от 15.06.2016 № 1051, в том числе по передаче технической документации на МКД.

Обществом была предоставлена информация, согласно которой техническая документация на указанный МКД не была передана ТСЖ «Крепость» в связи с запретом на передачу технической документации, наложенным Ленинским районным судом г. Ставрополя (исполнительный лист по делу № 2-6398/2016 от 17.06.2016).

Согласно определению Ленинского районного суда г. Ставрополя от 21.11.2016 б/н, указанный запрет был отменен.

Следовательно, с 17.05.2017, со дня вступления в законную силу судебного акта, у общества вновь возникла обязанность по передаче технической и иной документации ТСЖ «Крепость».

Кроме того, как установлено в ходе проверки, общество было обязано направить в адрес управления заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края путем исключения сведений о МКД из перечня домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество.

В нарушение требований части 2 статьи 198 ЖК РФ заявление об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Ставропольского края к указанному сроку (22.05.2017) в адрес управления не поступало.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 18.12.2017, обществу выдано предписание от 18.12.2017 № 5134 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 25.12.2017.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 10 Положения).

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 № 244-П, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением объектов, указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно протоколу от 08.04.2016 общего собрания собственников помещений МКД, собственниками было принято решение о расторжении договора управления с обществом, о выборе способа управления - управления товариществом собственников жилья и о создании в МКД ТСЖ «Крепость» в качестве лица, ответственного за надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, согласно условиям ранее заключенного договора с обществом.

Исходя из судебных актов Ленинского районного суда по делу № 2-6398/2016 исполнительным листом суд запретил передачу технической документации, ТСЖ «Крепость»; согласно определению от 21.11.2016, указанный запрет был отменен, 17.05.2017 данное определение вступило в законную силу; определением Ленинского районного суда г. Ставрополя, подлежащим немедленному исполнению, приняты обеспечительные меры в виде запрета налоговой инспекции производить государственную регистрацию ликвидации ТСЖ «Крепость», при действующем протоколе общего собрания собственников МК от 08.04.2016, согласно которому собственниками было принято решение о расторжении договора управления с обществом, о выборе способа управления - управление товариществом собственников жилья и о создании в многоквартирном доме ТСЖ «Крепость» в качестве лица, ответственного за надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, согласно условиям ранее заключенного договора с обществом, у общества имеется законодательно установленная обязанность обязан разместить названные выше сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

При этом материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом, что, несмотря на возникшую обязанность, сведения в управление не передавались.

В связи с тем, управление не превысило своих полномочий по выдаче обществу оспариваемого предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Доказательств отсутствия на дату вынесения управлением предписания у общества вмененной обязанности при наличии действующего протокола общего собрания собственников МКД от 08.04.2016, суду не предоставлено.

Таким образом, материалы дела подтверждают, что обжалуемое предписание на дату его вынесения и рассмотрения данного делу по существу, соответствует законодательно установленным принципам исполнимости, не создает препятствия для осуществления обществу предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагая на заявителя обязанности в неконкретном и неограниченном объеме, соответствует действующему законодательству.

Судом в ходе судебного заседания не установлено наличие обозначенной статьями 198, 200 АПК РФ совокупности обстоятельств, которые могли бы послужить признанию недействительным оспариваемого предписания.

Основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Благополучие», г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.